72
незначительный рост объемов производства в осетровом хозяйстве повлечет
существенное увеличение и финансовых показателей рыбохозяйственной
отрасли. В данной ситуации отсутствуют необходимые правовые основы,
которые определяли бы правила пользования водоемами, которые являются
местом обитания осетровых видов и режим осуществления хозяйственной
деятельности на них. До сих пор детально не разработаны и разграничения
полномочий между органами государственной власти, федерального и
регионального уровня в области охраны, воспроизводства, культивирования и
оборота осетровых рыб и продукции из них на внутреннем рынке.
Для решения этих проблем разработан проект ФЗ «О сохранении
осетровых видов рыб и регулировании оборота продукции из них».
Значение ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов» для рыбохозяйственного комплекса трудно переоценить, несмотря на
понятную и часто справедливую его критику. По мнению экспертов
Министерства сельского хозяйства РФ необходимо стимулировать, в том числе
и в законодательном порядке, строительство судов на российских верфях,
поскольку с промысловым флотом в РФ катастрофическое положение.
Необходимо запретить использование при промысле на континентальном
шельфе и в исключительной экономической зоне, судов, находящихся в
собственности нерезидентов России за исключением тех судов, которые ведут
промысел в соответствии с международными договорами РФ по рыболовству.
73
Заключение
Под добычей водных биологических ресурсов понимается изъятие
водных биологических ресурсов из их естественной среды обитания. Вылов
водных биоресурсов осуществляется в различных местах, разнообразными
способами, которые связаны с правилами их охраны и добычи.
Добыча водных биоресурсов осуществляется во внутренних водоемах
России, а так же за пределами территории Российской Федерации, а именно, в
исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России.
Преступления, совершаемые в сфере добычи водных биоресурсов, имеют
высокую степень социальной опасности, так как в результате данных
преступлений наносится значительный ущерб государству. На рост
преступлений в данной сфере оказывают влияние увеличение объемов вылова
рыбной продукции, получении сверхприбыли.
В современном мире браконьерство – это деятельность организованных
групп, где имеется строгая иерархия, а так же распределение обязанностей.
Более 70 % злостных браконьеров имеют своих постоянных потребителей,
скупщиков, которые реализуют водные биоресурсы по уже отработанной
системе сбыта.
Преступления, совершаемые в сфере добычи водных биоресурсов, имеют
высокую степень социальной опасности, так как в результате данных
преступлений наносится значительный ущерб государству. На рост
преступлений в данной сфере оказывают влияние увеличение объемов вылова
рыбной продукции, получении сверхприбыли.
Порядок использования водных биоресурсов от его преступных
нарушений, установленного в России, регламентируется ст. 256 УК РФ
«Незаконная добыча водных животных и растений» и ч. 2 ст. 253 УК РФ
74
«Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном
шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации».
Для применения норм УК РФ наиболее значимым имеет правильное
понимание содержания объективных и субъективных характеристик
незаконной добычи водных биологических ресурсов.
Анализировав санкции ст. 256 и ст. 253 УК РФ, можно сделать
следующий вывод, что предмет преступления в общих чертах совпадает. К
примеру, наиболее распространенным предметом для данных составов
преступления является рыба. Для ч. 2 ст. 253 УК РФ зачастую предметом
преступления выступают различные виды крабов.
Незаконная добыча водных биоресурсов зачастую совершается с
помощью установки запрещенных орудий лова, а так же перегораживание ими
большей части ширины водоема, которые не указаны в ч. 1 ст. 256 УК РФ, и
могут быть отнесены к другим способам массового истребления водных
биологических ресурсов. Определения, которые употребляются в редакции ч. 2
ст. 253 УК РФ, имеют значительные отличия от ФЗ «О континентальном
шельфе Российской Федерации», ФЗ «Об исключительной экономической зоне
Российской Федерации», которые определяют статус континентального шельфа
УК РФ, исключительной экономической зоны УК РФ, суверенные права
и юрисдикцию УК РФ.
Объективная сторона ст. 256 УК РФ – это незаконная добыча водных
животных и растений, которая совершается в нарушение норм
природоохранного законодательства, которое регулирует порядок и основания
их добычи, то есть с несоблюдением времени, мест и сроков добычи,
с использованием запрещенных орудий и приемов лова, с превышением норм
добывания.
В настоящее время актуальными являются вопросы совершенствования
уголовного законодательства, так как преступления совершенные в сфере
75
добычи водных биоресурсов отличаются высокой степенью общественной
опасности.
Преступность в рассматриваемой сфере имеет промышленные масштабы,
организованные группировки, зачастую совершаемые должностными лицами с
применением современных технических средств, коррумпированных связей, с
использованием своего служебного получения.
Исходя из анализа состояния дел и оперативной обстановки сфере
рыбопромышленного производства России, можно следующий вывод, что
рыбная отрасль России входит в первую тройку самых криминальных видов
бизнеса, к тому же в Дальневосточном регионе самой криминогенной сферой
экономики.
На основании проведенного уголовно-правового анализа ст.ст. 253 и 256
УК РФ можно сделать вывод о необходимости совершенствования правовой
базы. При этом решение данной задачи возможно путем внесения изменений
и дополнений в действующее уголовное законодательство.
Так же необходимо уточнить содержание некоторых понятий, которые
используется в нормах об уголовной ответственности за деяния в сфере
рыболовства, а так же сохранения водных биоресурсов с учетом
общепризнанных принципов и норм международного права и международных
договоров РФ.
Полагаем, что возможно два альтернативных пути совершенствования
названных статей: путем уточнения и конкретизации признаков ст. 256 УК
РФ, уточнения отдельных понятий в ч. 2 ст. 253 УК РФ с целью определения
общего понятия «незаконная добыча водных биоресурсов» со ссылкой
на нормативные документы, имеющие все признаки, которые отнесут добычу
водных биоресурсов к незаконной.
76
С целью разделения наказания за незаконную добычу водных
биологических ресурсов, необходимо установить такие виды ущерба, как
значительный крупный, так и особо крупный.
Одновременно следует отметить что, проведенный анализ показал, что
статьи 256 и ч. 2 ст. 253 УК РФ могут быть объединены в одну статью, так как
они охраняют одни и те же отношения, однако имеют различие – место
совершения преступления.
Для современного общества объяснение того, почему лицо совершает
преступление, почему он выбрал, именно, эту линию своего поведения, что
способствовало такому поведению, определяется на основании понятия
«причинности», которая является одной их главных проблем криминологии.
В криминологической науке под предупреждением преступности
понимается система государственных и общественных мер. В данной системе
имеются объекты профилактики, на которые непосредственно направлена эта
деятельность, субъекты, непосредственно осуществляющие данную работу, а
так же меры предупредительного воздействия.
Субъекты предупреждения преступлений многие ученые подразделяют
на общесоциальный и специально-криминологический. Так же следует
отметить, что субъектами общего предупреждения выступает все общество в
целом, т.е. государство.
Разнообразие субъектов предупредительной деятельности определяется
сложностью и многообразием этой деятельности. Разнообразие субъектов
объединены в многоуровневую и многофункциональную систему, которую
необходимо классифицировать, систематизировать распределение явлений и
объектов на основании признака о сходстве и различия, а так же на основании
других признаков.
77
Группа субъектов специально-криминологической профилактики. К
данной группе относятся государственные органы, которые выполняют
правоохранительные функции.
Вместе с причинами так же выделяют условия, которые
поспособствовали совершению преступлений. Условия, которые
способствовали совершению преступлений, выражаются в наличии явлений
реальной действительности, которые не могут породить преступность, но
наличие поспособствовало возникновению у лица намерения совершить
преступление.
Криминогенные факторы, которые способствовали совершению
преступлений в сфере добычи водных биоресурсов подразделяются на две
группы правонарушений, которые совершены пользователями водных
биологических ресурсов, то есть внутренние обстоятельства промысловиков, и
внешние обстоятельства, которые не связаны с деятельностью промысловых
организаций.
К первой группе следует отнести нарушения требований отраслевой
системы мониторинга, нарушение или невыполнение требований нормативных
документов, которые регламентируют порядок промысла живых ресурсов,
учета выловленных биологических ресурсов, передачи информации о
результатах промысла в региональные информационные центры сбора и
обработки промысловой отчетности и др.
К данной группе относятся многообразные криминогенные факторы
социально-экономического, материально-технического, правового,
международного и организационного характера.
Ко второй группе необходимо отнести отсутствие работ для прудового
рыбоводства, корыстные злоупотребления со стороны должностных лиц
государственных органов, которые незаконно распределяли и осваивали квоты
на добычу водных биологических ресурсов, отсутствие желания у ряда
78
государств Азиатско-Тихооокеанского региона сотрудничать с
правоохранительными органами для пресечения контрабанды российских
морепродуктов, большое количество контролирующих органов, отсутствие
четкого разграничения полномочий, работа органов рыбоохраны не достаточно
эффективна, уровень технической, а так же материальной оснащенности крайне
низок, мягкие наказания, которые не связаны с лишением свободы, после
которых браконьеры продолжают свою преступную деятельность, так же из
сопредельных республик, слабое взаимодействие органов внутренних дел
соседних областей и республик, практическое отсутствие работы по
пресечению незаконного сбыта рыбопродукции (ст. 175 УК РФ) и др.
Субъекты противодействия преступлениям, совершаемые в сфере добычи
водных биологических ресурсов условно можно разделить на две группы, а
именно, на субъекты опосредованного предупреждения преступлений и на
органы непосредственного предупреждения преступлений.
Для первой группы субъектов характерно опосредованное
предупреждение преступлений, с использованием своих полномочий, которые
позволяют не только предупреждать различные правонарушения, но и
сохранять среду обитания водных биологических ресурсов в состоянии,
которое позволяет осуществлять как промысел биоресурсов, так и их
сохранение. То есть субъекты опосредованного предупреждения – это органы
правового регулирования, государственного управления в области рыболовства
и сохранения водных биологических ресурсов.
К данной группе относится Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации, Федеральное агентство по рыболовству Федеральное
агентство по рыболовству, Министерство природных ресурсов Российской
Федерации.
Для второй группы субъектов, органов непосредственного
предупреждения преступления, основной и профилирующей функцией
79
является функция предупреждения преступлений, то есть это органы охраны в
сфере добычи водных биологических ресурсов.
К данной группе субъектов можно отнести Федеральную службу по
надзору в сфере природопользования, Федеральную службу по ветеринарному
и фитосанитарному надзору, Федеральную службу безопасности РФ,
Пограничную службу (ПС) ФСБ России, Федеральную таможенную службу
РФ, органы внутренних дел, органы прокуратуры РФ.
Преступления против водных биоресурсов – это виновно совершаемые
общественно опасные уголовно наказуемые деяния, которые причиняют вред
или способны создать угрозу причинения вреда объектам водной сферы и
среды их обитания, которая необходима для их функционирования.
К правовым мерам противодействия преступности в сфере добычи
водных биологических ресурсов относится: совершенствование
законодательства РФ; введение, а так же совершенствование правовых запретов
и ограничений; совершенствование административно-правовых норм;
поощрения отказа от преступления, сделанного добровольно и др.
Правовые меры предупреждения преступлений в сфере добычи водных
биологических ресурсов можно разделить на правовые меры с целью
подготовки или совершенствования законодательства; организационно-
правовые меры, которые направлены на подготовку различных активов;
административно-правовые меры, которые применяются субъектами
предупреждения в качестве предупреждения преступлений.
Вопросы совершенствования уголовного законодательства за незаконную
добычу водных биологических ресурсов затрагивают совершенствование ст. ст.
253 и 256 УК РФ и других норм.
Для устранения пробелов в законодательстве РФ, которые не позволяют
привлечь к уголовной ответственности лиц, осуществляющих приобретение,
транспортировку и сбыт различными видами транспорта рыбопродукции,
80
представляется необходимым внести дополнение в УК РФ, которое будет
предусматривать ответственность за незаконное приобретение, сбыт и
транспортировку водных биологических ресурсов, в т.ч. водных биоресурсов,
занесенных в Красную книгу РФ в крупном и особо крупном размере,
определяющей аналогично ст. 256 УК РФ.
Наказание за совершение указанного правонарушения, по нашему
мнению, необходимо ограничить штрафом в размере до 200 000 рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1,5 лет,
либо исправительными работами до 2 лет, либо арестом на срок от 4 до 6
месяцев. Добиться этого можно путем либо принятия новой редакции ст. 175
УК РФ, либо конструирования нового состава преступления, например, ст.
175.1 УК РФ.
Необходимо внести дополнения в КоАП РФ, предусматривающие
ответственность за незаконное приобретение, транспортировку, сбыт водных
биоресурсов.
В связи с вышесказанным необходимо совершенствовать некоторые
нормы гражданского законодательства для предупреждения правонарушений в
рассматриваемой сфере.
Значительное количество правонарушений и преступлений в сфере
добычи водных биоресурсов связаны с внешнеэкономической деятельностью. В
связи, с чем предполагается необходимым принять законы, а так же
нормативные акты об обязательном декларировании
Внести законодательные инициативы, которые будут нормализировать
положение в рассматриваемой сфере, направленные на восстановление
практики доведения заданий поставки рыбопродукции в федеральный
продовольственный фонд, в том числе спецпотребителям, на условиях и
порядке, определенных ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»; сохранение
81
осетровых рыб, а так же их рациональному использованию запасов;
государственную монополию на производство, продажу икры и продукции из
осетровых.
Решить вопрос, на правительственном уровне, об уменьшении квот до
минимума, которые выделяются для добычи рыб осетровых пород и иных
водных биоресурсов в научных целях.
Целесообразно расширить предмет преступления, предусмотренного ст.
256 УК РФ. Так же необходимо рассмотреть вопрос о возможности расширения
субъекта преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ, но и субъектами
иных экологических преступлений.
Необходимо ввести финансовую ответственность значительного размера,
при этом плательщиком должно быть именно предприятие, которое допустило
преступление против экологической безопасности. Штраф должен быть на
сумму, при котором предприятия может стать банкротом, при этом
одновременно должна быть уголовная ответственность физического лица, либо
должностного лица предприятия.
Таким образом, меры должны быть более кардинальными и
решительными к правонарушителям, которые совершили преступления против
экологии. То есть, возмещение ущерба рассчитывать по такой методике и
таким расценкам, что должно привести к значительным финансовым потерям
для юридического лица, которое нарушил экологическое законодательство.
Необходимо запретить использование при промысле на континентальном
шельфе и в исключительной экономической зоне, судов, находящихся в
собственности нерезидентов России за исключением тех судов, которые ведут
промысел в соответствии с международными договорами РФ по рыболовству.