22
Законом установлены правовые основы политики в сфере охраны
окружающей среды, которые обеспечивают сбалансированное решение
социально-экономических задач, сохранение окружающей среды, укрепления
правопорядка, а так же обеспечение экологической безопасности.
Вышеуказанный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия
общества и природы, которые возникают при осуществлении хозяйственной и
другой деятельности. Этот закон также относится и к правовому
регулированию рыболовства.
Вопросы правового обеспечения рыболовства также нашли отражение и в
Водном Кодексе Российской Федерации. Но основным законом, регулирующим
рыболовство как вид экологического права, является ФЗ «О рыболовстве и
сохранении водных биоресурсов», принятый 20.12.2004 № 166-ФЗ
Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и
обязанности, ответственность участников по регулированию рыболовства.
Сюда относятся ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в
редакции от 02.08.2019 № 294-ФЗ), от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо
охраняемых природных территориях» (в редакции от 26.07.2019) и другие.
Процессуальные отношения в сфере рыболовства регулируют источники
экологического права процессуального характера. Они касаются, к примеру,
процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействий на
окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы,
экологического лицензирования, защиты экологических права и интересов и
т.д.
В их состав входят:
Гражданский процессуальный кодекс РФ;
Уголовно-процессуальный кодекс РФ;
23
Положение о порядке проведения государственной экологической
экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от
11.06.1996 № 698 и другие.
В вышеуказанный федеральный закон о рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов постоянно вносятся изменения и дополнения.
Изменения, которые вносятся в закон, направлены на совершенствование
правового регулирования в области рыболовства и сохранение водных
биологических ресурсов и исключение возможности двусмысленного
толкования норм законодательства о рыболовстве и сохранении водных
биоресурсов.
1.2. Уголовно-правовая характеристика преступлений, совершаемых в
сфере добычи водных биоресурсов.
Преступления, совершаемые в сфере добычи водных биоресурсов, имеют
высокую степень социальной опасности, так как в результате данных
преступлений наносится значительный ущерб государству. На рост
преступлений в данной сфере оказывают влияние увеличение объемов вылова
рыбной продукции, получении сверхприбыли.
Порядок использования водных биоресурсов от его преступных
нарушений, установленного в России, регламентируется ст. 256 УК РФ
«Незаконная добыча водных животных и растений» и ч. 2 ст. 253 УК РФ
«Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном
шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации»
11
.
11
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13-06-96 63-ФЗ (ред. от 25.07.2002 г.)
24
Для применения норм УК РФ наиболее значимым имеет правильное
понимание содержания объективных и субъективных характеристик
незаконной добычи водных биологических ресурсов.
Состав преступления – это совокупность признаков, предусмотренных
законом, которые характеризуют совершенное деяние как конкретный вид
преступления, то есть необходимое основание уголовной ответственности.
Термин состава преступления включает в себя четыре группы признаков,
которые представляют собой элементами состава преступления.
Это объект и объективная сторона, субъект и субъективная сторона
преступления, признаки которых по содержанию будут являться основанием
для определения преступления, отличия одного преступления от другого.
Таким образом, для уголовно-правовой характеристики преступления,
предусмотренного ст. 256 УК РФ, необходимо рассмотреть данное
преступление по элементам состава преступления.
Ст. 256 УК РФ предусмотрено два самостоятельных состава
преступления: незаконная добыча рыбы, морского зверя, других водных
животных или промысловых морских растений, который предусмотрен в ч. 1
ст., и незаконная добыча котиков, морских бобров и других морских
млекопитающих (ч. 2 ст. 256 УК РФ).
Отличие данных статей заключается в следующем: предмет
преступления, место совершения преступления, а так же другие признаки
объективной стороны составов.
Для определения состава преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ,
необходимо определить, например, к какому виду крабов относится данный
вид краба, например, к виду стригуна красного, стригуна опилио, краба синего
или краба камчатского. К тому же наличие разрешения на добычу одного вида
краба не дает права на других.
25
В качестве примера можно привести следующее. Капитаны судов, имея
разрешения на промысел краба стригун красный в подзоне «Приморье», в зоне
ответственности Приморрыбвода, на глубине свыше 800 метров, умышленно
заходят в территориальные воды для добычи краба стригуна-опилио в зону,
которая запрещена для промысла. Для проникновения в запрещенный для
промысла район, они делают в журналах ложные отметки о какой-либо
неисправности в судовых механизмах. Время ремонта используется для ухода с
намеченного маршрута для добычи краба и возвращения в разрешенный район
лова. Краб опилио, пойманный на мелководье, оформляется как стригун
красный, пойманный на больших глубинах.
На наш взгляд, объект преступления – это то, на что посягает
общественно опасное деяние и тем самым причиняет или создает реальную
угрозу причинения вреда охраняемому уголовным законом общественному
отношению.
В юридической литературе на объект экологических преступлений нет
единого мнения.
К примеру, автор Петров В.В., считает, что объект преступления – это
природные богатства
12
. А автор Н.В. Свердюков считает, что объектом является
«сложившееся равновесие (баланс), способность окружающей среды к
самовосстановлению, природоресурсный потенциал, а также гарантированное
ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную
окружающую среду»
13
.
Согласно теории уголовного законодательства объект делится на понятия
общий, родовой, непосредственный объект.
Понятие общего объекта отражено в ч. 1 ст. 2 УК РФ.
12
Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995. С. 289.
13
Свердюков Н.В. Криминологические проблемы экологических преступлений в
нефтегазовой отрасли. Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 8-9
26
Родовой объект – это часть общего объекта, группа однородных
общественных отношений, охраняемых законодательством от однородных
преступлений.
Видовой объект определяется как часть родового объекта, это
общественные отношения по охране окружающей среде, рациональному
использованию природных ресурсов.
Непосредственный объект преступления определяется как часть видового
объекта преступления, это общественные отношение, охраняемые конкретной
уголовно-правовой нормой. То есть, это стабильность окружающей среды,
природно-ресурсный потенциал в виде водной фауны и флоры как элементов
животного и растительного мира. Так же стоит отметить, что ст. 256 и ч. 2 ст.
253 УК РФ, предусматривает, что непосредственный объект – это
общественные отношения по охране естественных богатств континентального
шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ и рациональному
использованию водных животных и растений, иными словами водных
биоресурсов.
Согласно ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ (в редакции от
03.08.2018 № 321-ФЗ), животный мир – это совокупность живых организмов
всех видов диких животных, которые постоянно или временно населяют
территорию РФ, находятся в состоянии естественной свободы, а также
относятся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной
экономической зоны РФ.
Объективной стороной преступления являются общественно опасные
действия или же бездействия, общественно опасные последствия, причинная
связь, место, способ, средства совершения преступления и др., то есть те
общественно опасные деяния, которые заключаются исключительно в форме
27
действия, представляющие собой «акты поведения человека, заключающиеся в
воздействии на окружающую среду»
14
.
Под добычей водных биологических ресурсов понимаются действия,
которые направлены на извлечение предметов из их естественной среды
обитания, а так же завладение ими.
Если добыча водных биологических ресурсов происходит с нарушением
природоохранного законодательства РФ, которое регулирует добычу водных
биологических ресурсов, то данная добыча является незаконной.
Субъектами преступлений в сфере водных биологических ресурсов могут
быть:
1. Капитаны судов, занимающиеся незаконной добычей, а так же
перемещением биологических ресурсов в территориальных водах.
Уголовное дело возбуждаются только в отношении капитана, вне
зависимости от того, что в этом участвует весь экипаж корабля. А
совершенное преступление квалифицируется по ч. 2 ст. 253 УК РФ.
2. Бригадиры рыбопромышленных бригад на внутренних водоемах,
использующие свое положение для совершения задуманного
преступления.
3. Физические лица, не обладающие разрешением либо квотой на вылов
водных биологических ресурсов.
4. Должностные лица неких государственных структур, имеющие связь с
экологическим и техническим надзором.
5. Руководители или директора рыбоперерабатывающих организаций.
Предметом преступления в данной сфере являются рыбы, водные
животные, промысловые морские растения.
14
Малинин В.Б., Парфенов А.Ф. Объективная сторона преступления. СПб., 2004. С. 263.
28
Преступления в сфере биоресурсов могут быть совершены как в
отношении пресноводных, так и в отношении морских рыб
15
.
При определении вида биологических ресурсов досмотровые группы
используют методические рекомендации по определению видового состава, а
так же возможности возвращения крабов и других морских биоресурсов в среду
обитания, которые были добыты с нарушением Правил рыболовства, то есть
незаконным путем.
Преступления в отношении биологических ресурсов могут быть
совершены в любое время суток, как днем, так и ночью. Определение времени
незаконной добычи или же транспортировка водных биологических ресурсов
может зависеть от способа вылова рыбы. Для установления факта совершения
преступления конкретным лицом, необходимо устанавливать время с
максимальной точностью, иначе виновность лица не будет доказана. Так же
следует отметить, что запрещенное время для добычи некоторых видов рыб,
например, время нереста, является предметом доказывания состава ст. 256 УК
РФ.
При подготовке совершения преступления в сфере добычи водных
биоресурсов, исходя из практики, браконьеры выбирают место, время и
непосредственно предмет преступного замысла, подбирают соучастников,
находят способы сбыта добытой преступным путем рыбы, когда и где будут
встречаться с соучастниками, договариваются с инспекторами рыбоохраны,
подделывают документы, которые потом служить основанием для наличия на
борту определенных видов рыб, растений и других объектов животного мира, а
так же готовят палатки, средства транспортировки, например, лодки, обувь,
одежду, как будут разделывать добытую рыбу или краба.
15
Полный курс уголовного права / Под ред. А.И. Коробеева. Т. IV. Указ. соч. С. 412.
29
Так же необходимо отметить, что в сфере оборота водных биологических
ресурсов выделяется промышленное браконьерство, которое совершается для
получения незаконного дохода, полученного от сбыта продукции, добытым
преступным путем. Данный вид преступления оказывает значительный ущерб
окружающей среде. Ущерб может оцениваться десятками, а то и сотнями
миллионов рублей. При совершении такого вида преступлений вовлекается
достаточно большое количество людей. При вовлечении значительных объемов
денежных средств в легальный оборот, нарушаются экономические интересы
государства на внешнем и внутреннем рынке.
В рассматриваемой сфере преступлений совершаются и другие действия
криминального характера. Например, незаконное хранение осетровых видов,
которое не отвечает требованиям безопасности жизни и здоровья. Так же
встречаются рейдерские захваты в отношении рыбопромышленных
предприятий, дача взятки за получение контрактов по сбыту водных
биоресурсов.
На месте преступлений как правило остаются следы. Самым
распространенным, которое невозможно скрыть, является сам процесс добычи
водных биоресурсов, а так же следы, связанные с этим на льду, либо на воде.
Сам факт браконьерства практически не возможно опровергнуть. Однако следы
на воде может определить только специалист, а так же зафиксировать, оказать
помощь при процессуальном оформлении, которые будут использованы в
процессе расследования преступления. Орудие преступления, как правило,
маскируют, чтобы их не было видно на воде, но даже при этом остаются следы,
которые указывают, где они находятся.
Следы, которые остаются на месте преступления, можно
классифицировать на два вида
16
:
16
Суворова Л.А. Идеальные следы в криминалистике. – М., 2006
30
1) Прямые следы, то есть само орудие добычи водных биоресурсов.
Например, сети.
2) Косвенные следы, это те следы, которые опосредовано указывают, что
в этом месте или рядом могут находиться рыболовные снасти.
Из всех признаков следов, которые остаются на месте преступления,
можно выделить самые распространенные:
следы воднотранспортных средств;
следы, оставленные от переборки сети или невода;
следы человека: следы босых или обутых ног, следы обуви, следы рук,
следы одежды, следы на рыбе;
следы производственных механизмов;
средства незаконной рыбной ловли;
взрывные устройства и вещества или их части;
объекты рыбного браконьерства;
личные вещи браконьеров;
следы транспортных средств на почве.
Основополагающим нормативно правовым актом по добыче водных
биологических ресурсов является «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ
17
. Согласно, указанного
закона право пользования водными биологическими ресурсами возникает лишь
в том случае, если имеется разрешение на добычу водных биологических
ресурсов, договор пользования акваторией водного объекта, иди же если
имеются иные основания, предусмотренные вышеуказанным федеральным
законом.
17
Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от
20.12.2004 N 166-ФЗ (последняя редакция)
31
На основании ст. 53 вышеуказанного закона Правительство Росси издало
постановление Правительства РФ от 18.08.2008 г. № 625 «Об установлении
размера ущерба, который причинен водным биологическим ресурсам и
который следует считать крупным».
Согласно данного постановления, установление размера ущерба,
причиненный водным биологическим ресурсам, а так же крупного размера
ущерба, определяется на основании приложения федеральными органами
исполнительной власти, уполномоченными субъектами, осуществляющие
контроль в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов,
в тонна, или же для морских млекопитающих – голов, как разница между
объемом фактически добытых водных биоресурсов и квотой добычи водных
биоресурсов, определенной в разрешении на их вылов
18
.
Крупным размером ущерба следует считать в том случае, если выловлены
виды водных биологических ресурсов не указанных в разрешении или же
добыто сверх допустимого прилова водных биологических ресурсов.
Установления крупного размера ущерба необходимо для исполнения ФЗ
«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», с целью
принудительного прекращения права на добычу водных биологических
ресурсов, которые отнесены к объектам рыболовства.
Классификация уголовно наказуемой добычи выделяет незаконную
добычу, во-первых, с причинением крупного ущерба; во-вторых, с
применением самоходного транспортного плавающего средства или
взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового
истребления указанных водных животных и растений; в третьих, в местах
18
Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 625 "Об установлении
размера ущерба, который причинен водным биологическим ресурсам и который следует
считать крупным"