12
Рассмотрим более подробно каждый вид рыболовства.
Промышленное рыболовство – это предпринимательская деятельность,
которую осуществляют юридические лица, а так же индивидуальные
предприниматели, как с использованием, так и без использования судов
рыбопромыслового флота
6
.
Для данного вида рыболовства используются суда, которым
предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской
Федерации, оснащенными техническим оборудованием контроля для
автоматической передачи информации о месторасположении судна, а так же и
другими техническими средствами контроля, установленные на рыболовецкие
суда с главным двигателем мощностью более 55 кВт и вместимостью более 80
тонн.
Устанавливается общий допустимый объем добычи водных биоресурсов.
Биоресурсы представлены в пользовании согласно договора о закреплении
долей квот добычи водных биоресурсов. По заключенному договору одной
стороной является орган государственной власти, который обязуется
предоставить право на вылов водных биоресурсов другой стороне, которой
могут быть юридические лица или индивидуальный предприниматель. Главное
условие договора – это предмет договора, срок его действия, а так же вид
рыболовства. Договор заключается на основании аукциона.
В отношении водных биоресурсов, при которых общий допустимый улов
не устанавливается, водные биоресурсы предоставляются в пользование
согласно решению органов государственной власти или на основании договора
о предоставлении рыбопромыслового участка и договора пользования водными
биоресурсами.
6
Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов»
13
Водные биоресурсы как объекты рыболовства предоставляются в
пользование для реализации следующих целей
7
:
1. рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;
2. рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;
3. рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации
водных биоресурсов;
4. рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и
осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России.
Сведения о лице, которому предоставлено право на добычу водных
биоресурсов, вид рыболовства, срок и условия пользования биоресурсов
должны быть указаны в решении о предоставлении биоресурсов.
В договоре о предоставлении рыбопромыслового участка одной сторой
выступает орган государственной власти, который обязуется предоставить
другой стороне, например, юридическому лицу, или же индивидуальному
предпринимателю, право на вылов водных биологических ресурсов на
рыбопромысловом участке. В таком договоре должны быть указаны стороны,
предмет договора, вид рыболовства, срок действия указанного договора.
Данный договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается на
основании конкурса.
Считаем, что в действующем законодательстве, необходимо
предусмотреть расшифровку условий договоров между органами власти и
пользователями. Условия договора должны классифицироваться в зависимости
от направления деятельности, рыболовство это или рыбоводство, и характера
водного объекта, например, от малой реки до моря.
7
ст. 33.2 Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов"
14
Цель заключения договора пользования объектами рыболовства, то есть
водными ресурсами, является осуществление рыболовства в отношении этих
водных биологических ресурсов. В договоре так же указываются стороны
(орган государственной власти и юридическое лицо, или индивидуальный
предприниматель), срок и вид рыболовства. Данный договор заключается на
основании аукциона.
Следующий вид рыболовства это прибрежное рыболовство.
Прибрежным рыболовством занимаются юридические лица и
индивидуальные предприниматели, которые могут осуществлять рыболовство с
использованием и без использования судов рыбопромыслового флота
8
.
Для данного вида рыболовства используются суда, с предоставление
права плавания под Государственным флагом РФ, оснащенные техническими
средствами контроля для автоматической передачи информации о
месторасположении судна, а так же другими техническими средствами
контроля, которые могут быть установлены на рыболовецкие суда с главным
двигателем мощностью более 55 кВт и вместимостью более 80 тонн.
Прибрежное рыболовство осуществляется с предоставлением
рыбопромыслового участка во внутренних морских водах, территориальном
море России и без предоставления рыбопромыслового участка в определѐнных
Правительством РФ районах континентального шельфа и исключительной
экономической зоны России. Типы судов, орудия и способы добычи водных
биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства утверждаются
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по отдельным
рыбохозяйственным бассейнам.
Регламентация рыболовства является самым главным в характеристике
правового режима использования животного мира.
8
ст. 19 Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов»
15
Действие законодательства России о рыболовстве распространяется:
1. на внутренние воды РФ, в том числе внутренние морские воды,
территориальное море, континентальный шельф Российской Федерации и
исключительную экономическую зону России;
2. рыбопромысловые суда, которые находятся в открытом водном
пространстве вне пределов РФ, плавающие под Государственном флагом РФ и
приписанные к портам РФ, если иное не предусмотрено международным
договором РФ;
3. сухопутную территорию РФ, которая используется в целях
рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Рыболовство имеет важную роль, к примеру в отличии от охоты, в
обеспечении продуктами питания населения нашей страны. Вылов водных
биоресурсов ведется во внутренних водоемах страны и за ее границами, в
исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ.
Возможности вылова биоресурсов в исключительной экономической зоне
России оценивается в 4,1 - 4,7 млн. тонн. Ежегодно внутренние морские и
пресные водоемы дают около 250 тыс. тонн и 200 тыс. тонн водных живых
ресурсов.
Основной объем, до 60 % добычи рыбы в пресных водоемах России
приходится на бассейны крупных рек (26 тыс. тонн), озер (38 тыс. тонн) и
водохранилищ (41 - 42 тыс. тонн). К примеру, в Азиатской России
максимальный объем, около 70%, вылова рыбы получают в Обь-Иртышском
бассейне
9
.
Особенным видом морского промысла является вылов беспозвоночных,
например, крабов, в дальневосточных морях.
9
Калинин И.Б. Правовое регулирование ресурсопользования. – Томск: Изд-во Научно-
технической литературы, 2001.
16
Согласно данным Федеральной пограничной службы, которая
осуществляет контроль за промыслом в окраинных морях России,
регистрируется лишь примерно 10 % экспорта в Японию. «Теневой» экспорт
морепродуктов из России в Японию достигает 2 млрд. долларов в год. К
примеру, ущерб от рыболовного браконьерства оценивается в 4 млрд. долларов
Соединенных Штатах Америки в год.
Остальные виды рыб не являются промысловыми. У коренных жителей
Севера, Сибири и Дальнего Востока рыболовство – основной по значимости
тип хозяйства. Оно распространено в бассейнах крупных сибирских рек и
тихоокеанского побережья. Это важная часть самообеспечения
продовольствием денежного дохода местного населения.
Любительское рыболовство наиболее распространено в центральных и
черноземных районов. Основная цель рыбалки здесь рекреационная и
спортивная.
Проведение различных видов рыболовства осуществляется согласно ФЗ
от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов».
Правила проведения рыболовства устанавливаются законами субъектов
РФ. При этом в каждом субъекте они могут отличаться по запретам и
ограничениям, по местам, способам ловли, количеству разрешенного улова и
видам вылавливаемой рыбы.
Правила рыболовства устанавливают места, сроки, орудия лова и
перечень запрещенных к лову рыб. Так же в них указаны нормы лова, то есть
количество экземпляров, вес рыбы определенного вида за сутки на одно лицо
или на одну лодку.
Рыболовство разрешается осуществлять с берега и с лодки ручными
удочками, а так же спиннингом с соблюдением установленных правил.
17
Запрещено применять взрывчатые и отравляющие вещества, сети, неводы,
электроток, колющие орудия, огнестрельного оружия и т. д.
Законодательством установлены определенные сроки для вылова рыбы с
учетом физиологических особенностей воспроизводства отдельных ее
разновидностей
10
.
На территории Российской Федерации установлены виды и сроки
разрешѐнного рыболовства, нормативы, а также требования к сохранению
водных биоресурсов, включая обязанности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство, перечень
необходимых документов, которые регламентируются Правилами рыболовства
для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные
Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 18 ноября 2014 г. № 453.
В Тамбовской области, например, сазана нельзя ловить с 10 июня по 20
июля, с 20 июня по 20 июля - линя. С 1 октября по 30 июня запрещѐн вылов
раков. Налим (единственный пресноводный представитель тресковых) - любит
холод, и отнерестился зимой. Его запрещено ловить с 1 по 30 января.
Рыболовство в соответствии со ст. 26 ФЗ «О рыболовстве и сохранении
водных биоресурсов» может быть ограничено федеральным органом
исполнительной власти в области рыболовства для обеспечения сохранения
водных биоресурсов и их рационального использования путѐм следующих
ограничений:
1. запрет рыболовства в определѐнных районах и в отношении отдельных
видов водных биоресурсов;
2. закрытие рыболовства в определѐнных районах и в отношении
отдельных видов водных биоресурсов;
3. минимальный размер и вес добываемых водных биоресурсов;
10
Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от
20.12.2004 N 166-ФЗ (последняя редакция)
18
4. виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи водных
биоресурсов;
5. размер ячеи, размер и конструкция орудий добычи водных биоресурсов;
6. распределение районов добычи водных биоресурсов между группами
судов, различающихся по орудиям добычи водных биоресурсов, типам и
размерам;
7. периоды добычи водных биоресурсов для групп судов, различающихся
орудиями добычи водных биоресурсов, типами и размерами;
8. количество и типы судов, которые могут осуществлять промышленное
рыболовство и прибрежное рыболовство одновременно в одном районе
добычи водных биоресурсов;
9. минимальный объѐм добычи водных биоресурсов на одно судно;
10. время выхода в море судов для осуществления промышленного
рыболовства и прибрежного рыболовства;
11. периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения.
В целях сохранения водных биологических ресурсов, среды их обитания
не разрешено ввоз на территорию России рыболовных сетей из синтетических
материалов, электроловильных систем. Российские таможенные органы при
обнаружении запрещенных орудий добычи осуществляют их изъятие.
Приостановление рыболовства в случаях, предусмотренных КоАП РФ,
осуществляется в судебном порядке. В отдельных случаях приостановление
деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в
области рыболовства.
Общий допустимый вылов водных биоресурсов, виды водных
биоресурсов, утверждаются уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна в
отдельности. Общий разрешенный улов водных биоресурсов для установления
квоты вылова водных биоресурсов, предоставляемой РФ, определяется на
19
основании международных договоров. Правительством РФ устанавливается
порядок определения, утверждения и его изменения общего допустимого улова
водных биоресурсов.
Квоты добычи водных биологических ресурсов, атак же общие
допустимые уловы, предоставленные в России, устанавливаются на основании
международных договоров, а так же ежегодно согласовываются,
распределяются и утверждаются уполномоченными исполнительными
органами.
Выделяют виды квот:
1. добычи для промышленного рыболовства на континентальном шельфе
и в исключительной экономической зоне России;
2. добычи для прибрежного рыболовства во внутренних морских водах, в
территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Росси;
3. добычи для рыболовства в научно-исследовательских и контрольных
целях;
4. добычи для рыболовства в учебных и культурно-просветительских
целях;
5. добычи для рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и
акклиматизации водных биоресурсов;
6. добычи для организации любительского и спортивного рыболовства;
7. добычи в целях обеспечения традиционного образа жизни и
осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России;
8. добычи для России в районах действия международных договоров;
9. добычи в исключительной экономической зоне Российской Федерации
для иностранных государств, устанавливаемые в соответствии с
международными договорами;
20
10. добычи для промышленного рыболовства во внутренних водах, за
исключением внутренних морских вод Российской Федерации (промышленные
квоты пресноводных водных объектов).
Разрешение на вылов водных биоресурсов удостоверяет право на их
добычу при осуществлении:
1) промышленного, в том числе прибрежного, рыболовства;
2) рыболовства в научно-исследовательских и контрольных, учебных и
культурно-просветительских целях, в целях рыболовства для рыбоводства,
воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов.
Разрешение на добычу водных биоресурсов выдаѐтся в отношении
каждого судна, которое осуществляет рыболовство. Действие разрешения
приостанавливается или аннулируется до истечения установленного срока на
основании прекращения права на добычу водных биоресурсов. Регистрация,
оформление, выдача, разрешений осуществляются уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. А
приостановление и аннулирование разрешений устанавливается
Правительством РФ.
Промышленные квоты добычи водных биологических ресурсов, а так же
их доли для осуществления промышленного рыболовства могут быть проданы
на аукционах.
На аукционы предоставляются промышленные квоты добычи и доли квот
в случаях:
1. прекращения права рыболовства по соглашению между сторонами
договора; либо в случае отказа лица от права на рыболовство; так же при
ликвидации юридического лица или же смерти гражданина, которым
водные биологические ресурсы были предоставлены, а также в случаях
принудительного прекращения права рыболовства;
21
2. добычи видов водных биоресурсов, которые ранее не были отнесены к
объектам рыболовства, или водных биоресурсов в новых районах их
добычи;
3. перехода права на добычу водных биоресурсов от одного лица к другому
лицу путем отчуждения.
Организатором аукционов может выступать уполномоченный орган
исполнительной власти или специализированная организация, которая
действует на основании договора с ним.
Существуют также законодательные запреты на вылов рыбы особо
ценных, редких или исчезающих видов.
Правовое регулирование рыболовства осуществляется на основе
специальных нормативных актов, образующих рыболовное законодательство.
Указанное законодательство относит к рыболовству не только лов рыбы,
но и добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих.
Рыболовство в РФ регулируется как законами, так и подзаконными
актами, которые классифицируются по предмету регулирования на общие и
специальные.
Общие регулируют экологические и общественные отношения, к
примеру, Конституция РФ. Согласно Конституции, каждый имеет право на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии
и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением.
Специальные – это акты, занимающиеся вопросами охраны окружающей
среды или ее элементов. Основополагающим законом экологического права
России является ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной
среды» (в ред. от 27.12.2018 № 538-ФЗ). Нормативные правовые акты по
вопросам охраны окружающей среды не должны противоречить данному
законодательному акту.