52
4. применение пестицидов, агрохимикатов, а так же размещение
специализированных хранилищ в водоохранной зоне.
5. Размещение АЗС, станций ТО и ремонта транспортных средств, складов
горюче-смазочных материалов.
6. другие нарушения ограничений при использовании водоохранной зоны
водного объекта.
На основании вышесказанного можно сделать следующий вывод.
Росрыболовство осуществляет охрану водных биологических ресурсов, водных
объектов от загрязнения, истощения для предотвращения вреда водным
биологическим ресурсам.
Подведомственными организациями Федерального агентства по
рыболовству являются:
Управления по сохранению водных биоресурсов (рыбводы);
Научно-исследовательские организации;
Научно-образовательные организации;
Спасательные отряды;
ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи»;
ФГБУ «ЦУРЭН»;
ФГУП «Нацрыбресурс».
Следующий субъект опосредованного предупреждения преступлений –
Министерство природных ресурсов Российской Федерации.
Министерством природных ресурсов Российской Федерации является
федеральным органом исполнительной власти, которое осуществляет функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны
природных ресурсов.
53
Анализ полномочий Министерства сельского хозяйства Российской
Федерации и Федерального агентства по рыболовству показывает, что функции
дублируются, в связи, с чем было бы целесообразным скорректировать их.
Так же по результатам анализа работ данных субъектов можно сделать
следующие выводы.
Ежегодно инспекторы рыбоохраны Росрыболовства пресекают порядка
120 тысяч нарушений законодательства в области охраны биоресурсов. У
нарушителей изымается более 200 тысяч запрещенных орудий лова и 500 тонн
незаконно добытых водных биоресурсов. По выявленным правонарушениям
наложено более 400 млн. рублей штрафов, предъявлено исков за ущерб,
нанесенный водным биоресурсам и среде их обитания, на сумму свыше 80 млн.
рублей. В правоохранительные органы направлено около 3,5 тыс. материалов с
признаками уголовно-наказуемых преступлений.
Имеется тесное взаимодействие с правоохранительными органами и
другими природоохранными структурами, подтверждением чего служит
заключение соглашения о взаимодействии как на федеральном, так и на
региональном уровне.
По итогам 2018 г., количество выявленных в ходе совместных
мероприятий МВД России и Росрыболовства нарушений на маршрутах
транспортировки, в местах хранения и реализации водных биоресурсов
сократилось с 4,1 тыс. до 2,6 тыс. При этом количество возбужденных
уголовных дел по материалам, направленным в правоохранительные органы
инспекторами рыбоохраны, возросло с 2,6 тыс. почти до 3 тыс
30
.
В 2018 году Минприроды России, Минсельхозом России и
Росрыболовством подготовлен законопроект по наделению инспекторов лесной
30
Пресс-служба Росрыболовства. http://fish.gov.ru/press-tsentr/novosti/27498-rukovoditel-
rosrybolovstva-prinyal-uchastie-v-mezhvedomstvennom-soveshchanii-po-obespecheniyu-
pravoporyadka-v-sfere-okhrany-vodnykh-bioresursov
54
охраны и инспекторов охотнадзора полномочиями по пресечению нарушений
законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов,
который пока рассматривается Правительством.
Кроме того, Росрыболовство разрабатывает законопроект о создании
производственных инспекторов с полномочиями по фиксации и составлению
актов о правонарушении. Эта инициатива укрепит взаимодействие между
госинспекторами рыбоохраны, общественностью и бизнесом, тем самым
усилит работу по ликвидации браконьерства.
В настоящее время материально-техническое обеспечение рыбоохраны
изношено в среднем на 60-70%. В итоге инспекторы рыбоохраны сильно
проигрывают браконьерам в своей оснащенности.
Для второй группы субъектов, органов непосредственного
предупреждения преступления, основной и профилирующей функцией
является функция предупреждения преступлений, то есть это органы охраны в
сфере добычи водных биологических ресурсов.
К данной группе субъектов можно отнести Федеральную службу по
надзору в сфере природопользования, Федеральную службу по ветеринарному
и фитосанитарному надзору, Федеральную службу безопасности РФ,
Пограничную службу (ПС) ФСБ России, Федеральную таможенную службу
РФ, органы внутренних дел, органы прокуратуры РФ.
Анализ работы правоохранительных органов в сфере борьбы с
незаконным оборотом водных биологических ресурсов по итогам 2017 года
показал, что деятельность по выявлению преступлений в сфере незаконной
добычи водных биологических ресурсов снизилась по сравнению с
аналогичным периодом 2017 года, несмотря на то, что незаконная добыча
рыбопромысловыми судами водных биологических ресурсов, как в
территориальных водах, так и в исключительной экономической зоне
Российской Федерации в 2016 году в сравнении с 2015 годом не уменьшилась.
55
Всего за указанный период прокуратурой Камчатского края, к примеру
возбуждено 113 уголовных дел анализируемой категории (по ст. ст. 256, 253,
201, 175 , 285 УК РФ).
Состояние законности при приѐме, регистрации и рассмотрении
сообщений о преступлениях рассматриваемой категории вызывает
озабоченность.
В 2018 году правоохранительными органами Камчатского края выявлено
19 преступлений коррупционной направленности в сфере оборота водных
биологических ресурсов. Анализ структуры данной категории преступлений
показывает, что 13 преступлений, зарегистрированных по ст. 201 УК РФ,
совершенны капитанами промысловых и транспортных судов, 6 преступлений
совершено должностными лицами контролирующих органов.
2.3. Основные направления и меры противодействия преступлениям в
сфере добычи водных биоресурсов.
Преступления против водных биоресурсов – это виновно совершаемые
общественно опасные уголовно наказуемые деяния, которые причиняют вред
или способны создать угрозу причинения вреда объектам водной сферы и
среды их обитания, которая необходима для их функционирования.
К правовым мерам противодействия преступности в сфере добычи
водных биологических ресурсов относится:
1. совершенствование законодательства РФ, а именно, уголовного,
административного, трудового, гражданского, семейного и других
отраслей;
56
2. введение, а так же совершенствование правовых запретов и ограничений,
которые способствуют предупреждению, пресечению возникновения
условий для преступления;
3. совершенствование административно-правовых норм, которые
направлены на пресечение формирования привычек и стереотипов
поведения, которые могут привести к совершению преступления;
4. поощрения отказа от преступления, сделанного добровольно;
5. правовую регламентацию деятельности субъектов профилактики;
6. воспитание правосознания с достижением уровня соблюдения правовых
норм из личных побуждений;
7. воспитание у граждан профилактическую активность, готовность
помогать бороться с преступностью и др.
Правовые меры предупреждения преступлений в сфере добычи водных
биологических ресурсов можно разделить на:
1. Правовые меры с целью подготовки или совершенствования
законодательства, а именно, нормативно-правовых актов, которые
поспособствуют устранению пробелов, противоречий, неточностей,
приводящее к нейтрализации обстоятельств, которые способствовали
совершить преступление.
2. Организационно-правовые меры, которые направлены на подготовку
различных активов, которые позволят эффективно контролировать
соблюдение законодательства.
3. Административно-правовые меры, которые применяются субъектами
предупреждения в качестве предупреждения преступлений.
Вопросы совершенствования уголовного законодательства за незаконную
добычу водных биологических ресурсов затрагивают совершенствование ст. ст.
253 и 256 УК РФ и других норм.
57
К примеру, ст. 175 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за
приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, что
предусматривает необходимость возбуждения уголовного дела по факту
добычи имущества преступным путем. То есть, уголовная ответственность за
скупку имущества, которое было преступным путем, наступает только при
совокупности с другими преступлениями.
Однако при массовых фактах браконьерства и сбыта рыбопродукции
сделать это довольно затруднительно из-за учета временного факта, расстояния
и других обстоятельств. Данным обстоятельством пользуются различные
посредники, например, которые перевозят и сбывают икру осетровых пород,
рыбопродукцию, при чем, не опасаясь привлечения к уголовной
ответственности. В то же время сам факт продажи водных биоресурсов без
имеющих на то сертификатов и иных документов, которые подтверждают
легальность происхождения данной продукции, в определенной степени
означает о добыче данной продукции преступным путем.
Для устранения пробелов в законодательстве РФ, которые не позволяют
привлечь к уголовной ответственности лиц, осуществляющих приобретение,
транспортировку и сбыт различными видами транспорта рыбопродукции,
представляется необходимым внести дополнение в УК РФ, которое будет
предусматривать ответственность за незаконное приобретение, сбыт и
транспортировку водных биологических ресурсов, в т.ч. водных биоресурсов,
занесенных в Красную книгу РФ в крупном и особо крупном размере,
определяющей аналогично ст. 256 УК РФ.
Наказание за совершение указанного правонарушения, по нашему
мнению, необходимо ограничить штрафом в размере до 200 000 рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1,5 лет,
либо исправительными работами до 2 лет, либо арестом на срок от 4 до 6
месяцев. Добиться этого можно путем либо принятия новой редакции ст. 175
58
УК РФ, либо конструирования нового состава преступления, например, ст.
175.1 УК РФ.
Так же необходимо внести дополнения в КоАП РФ, предусматривающие
ответственность за незаконное приобретение, транспортировку, сбыт водных
биоресурсов.
Целесообразно принять нормативные акты, которые будут
предусматривать запрет на изготовление, приобретение, эксплуатацию лодок
морского исполнения типа «Байда», так как данные плавсредства строятся
кустарным способом, то есть без соблюдения специальных технических норм,
использующиеся с целью незаконного вылова рыб осетровых пород; и запрет
свободной реализации осетровых и продукции из них, который позволит
нейтрализовать нелегальный рынок.
В связи с вышесказанным необходимо совершенствовать некоторые
нормы гражданского законодательства для предупреждения правонарушений в
рассматриваемой сфере.
Значительное количество правонарушений и преступлений в сфере
добычи водных биоресурсов связаны с внешнеэкономической деятельностью. В
связи, с чем предполагается необходимым принять законы, а так же
нормативные акты об обязательном декларировании.
В частности, как уже было отмечено ранее, значительное количество
правонарушений в сфере добычи водных биоресурсов связано с
внешнеэкономической деятельностью. В связи с этим было бы целесообразным
принять законы и иные нормативные акты: в российских портах товаров
морского промысла, которое поставляется за рубеж, производимой из водных
биоресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны
РФ, о приграничном сотрудничестве в РФ, указ Президента РФ «О
представительствах (представителях) МВД РФ за рубежом».
59
С данной целью можно было бы принять решение об изменении порядка
вывоза ценных морепродуктов в порты иностранных дел. При этом
предусмотреть оформление необходимых документов именно в российских
портах. А вывоз улова и продукты от переработки водных биоресурсов
исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ за
пределы исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ
должен осуществляться российскими и иностранными судами только через
морские рыбные порты РФ, в которых будут установлены и открыты пункты
пропуска через Государственную границу РФ.
Данные изменения целесообразно принять в форме Постановления
Правительства РФ «О вывозе уловов и продукции переработки водных
биологических ресурсов исключительной экономической зоны и
континентального шельфа Российской Федерации за пределы исключительной
экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации».
Необходимо также:
1. обязать российских предпринимателей в контрактах на поставку
морепродуктов за рубеж включить пункт о предоставлении иностранным
партнером капитану российского судна таможенной декларации на ввоз в
иностранное государство;
2. обязать таможенные органы во время таможенного досмотра судов,
прибывших из-за границы после окончания промысла, истребовать
иностранные декларации, приемо-сдаточные акты;
3. ввести лицензирование добычи, переработки и сбыта осетровых видов
рыб и продукции из них, включая икру.
Внести законодательные инициативы, которые будут нормализировать
положение в рассматриваемой сфере, направленные на восстановление
практики доведения заданий поставки рыбопродукции в федеральный
продовольственный фонд, в том числе спецпотребителям, на условиях и
60
порядке, определенных ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»; сохранение
осетровых рыб, а так же их рациональному использованию запасов;
государственную монополию на производство, продажу икры и продукции из
осетровых.
Решить вопрос, на правительственном уровне, об уменьшении квот до
минимума, которые выделяются для добычи рыб осетровых пород и иных
водных биоресурсов в научных целях.
Понятие «прибрежная зона рыболовства» нуждается в законодательном
определении, так как в настоящее время подобное определение отсутствует в
федеральном законодательстве. Так требуется внести соответствующие
изменения в законы о континентальном шельфе, животном мире и др.
Внести изменения в ФЗ РФ «О животном мире» в части утилизации
изъятой, конфискованной икры и продукции из рыб осетровых видов, так как
позволит решить вопрос о порядке оборота и изъятия рыбопродукции,
применить положения нормативных правовых актов на правительственном и
межведомственном уровнях, которые регламентируют порядок оборота,
изъятия, уничтожения изъятой из незаконного оборота продукции.
Данный вопрос возможно решить с использованием разработки
упрощенного порядка досудебного изъятия органами внутренних дел, передачи
на ответственное хранение уполномоченному органу РФ с целью дальнейшей
переработки или уничтожения изымаемых из незаконного оборота водных
биоресурсов.
Для выполнения данного предложения необходимо заключить
соглашение МВД России и уполномоченным органом РФ о передаче на
ответственное хранение, переработку водных биологических ресурсов, которые
были изъяты ОВД при проведении оперативно-проверочных мероприятий для
документирования правонарушений, которые связаны с их незаконным
61
оборотом, аналогично уже действующему Соглашению МВД России и РФФИ
по алкогольной и контрафактной продукции.
Кроме этого, необходимо ввести специальные марки на реализацию
рыбопродукции, например акцизы. Данные марки могут позволить обеспечить
контроль в сфере оборота водных биологических ресурсов.
Организационно-правовые меры, направленные на подготовку различных
ведомственных, межгосударственных соглашений, нормативных актов и др.,
которые позволяют более эффективно осуществлять контроль за соблюдением
законодательства.
К ним можно отнести вопросы по урегулированию сотрудничества со
странами Азиатско-Тихоокеанского региона с целью борьбы с браконьерским
промыслом, контрабандными поставками водных биоресурсов, а так же по
обмену информацией для кардинального изменения ситуации с браконьерским
промыслом в иностранные порты.
В дальнейшем эффективным было бы заключение межгосударственных
соглашений о взаимном обмене информацией по вопросам реализации
биоресурсов в иностранных портах, предоставлении иных данных, которые
позволят отслеживать незаконные сделки в сфере оборота водных
биологических ресурсов, и информацию о юридических лицах и преступных
группах, которые занимаются браконьерской добычей, незаконным оборотом
морепродуктов.
Необходимо решить вопрос на межправительственном уровне о
размещении российских наблюдателей в странах-импортерах морепродуктов с
целью предоставления официальных данных иностранной стороной о каждом
заходе отечественного судна в иностранный порт с целью реализации
морепродуктов.
К указанным мерам относится: