СОДЕРЖАНИЕ
Введение
3
ГЛАВА 1 Общая характеристика преступлений в сфере биоресурсов
7
1.1. Понятие преступлений в сфере биоресурсов
7
1.2. Классификация преступлений в сфере биоресурсов
15
ГЛАВА 2 Правовая основа противодействия преступности в сфере
биоресурсов
23
2.1. Нормативно-правовое обеспечение противодействия преступно-
сти в сфере биоресурсов
23
2.2. Роль специализированных природоохранных прокуратур в борь-
бе с преступлениями в сфере биоресурсов
30
ГЛАВА 3. Борьба с преступлениями в сфере биоресурсов на примере
Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры
37
3.1. Анализ деятельности Владивостокской межрайонной природо-
охранной прокуратуры по противодействию экологическим преступ-
лениям
37
3.2. Проблемы борьбы с преступлениями в сфере биоресурсов
73
3.3. Основные направления совершенствования мер противодей-
ствия преступлениям в сфере биоресурсов
78
Заключение
83
Список использованной литературы
86
Приложение 1 – Акты прокурорского надзора Владивостокской меж-
районной природоохранной прокуратуры по направления деятельно-
сти в области охраны окружающей среды и природопользования за
2018-2019 гг.
96
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Защита биологических ресурсов на се-
годняшний день является одной из важнейших задач Российского государства.
Уголовно-правовая охрана биоресурсов имеет исторические основы. Во все
времена общество стремилось взять под контроль отношения человека и при-
роды. Увеличивающееся воздействие человека на окружающую природу дик-
тует потребность в более тщательном правовом регулировании природоохраны.
Объектом уголовного процесса в широком смысле является преступная
деятельность, которая пресекается и карается в уголовно-процессуальном по-
рядке. Объектом этих преступлений в сфере биоресурсов в своем глобальном
плане выступает экологическая безопасность РФ, а также ее ресурсная состав-
ляющая.
Наша страна богата биоресурсами. Основные объемы сосредоточены в
Сибири (лес)
1
, а также на Дальнем Востоке (лес, водные ресурсы)
2
. Эти регио-
ны имеют границу с КНР. Стремительные темпы развития этой страны, требу-
ют для развития и поддержания своего экономического уровня различные био-
ресурсы.
Общественная опасность преступлений в сфере биоресурсов в том, что
она нарушает экологическое равновесие и правопорядок, угрожает экологиче-
ской безопасности, подрывает стабильность окружающей природной среде и ее
снижает природно-ресурсный потенциал в виде фауны, флоры, ухудшают ее
состояние.
Таким образом, развитие мировых экономик влечет за собой рост спроса
на биоресурсы, как на нашем внутреннем рынке, так и за рубежом. Этим поль-
зуются преступные элементы, действуя по закону экономики «спрос рождает
1
Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Феде-
рации в 2018 году» / Министерство природных ресурсов и экологии РФ [Офиц. сайт]. – Ре-
жим доступа: http://gosdoklad-ecology.ru/2018 (дата обращения 25.12.2019)
2
Там же.
4
предложение», создавая и модернизируя методы совершения экологических
преступлений, благодаря чему раскрываемость данной категории преступлений
за 2019 г. лишь немного превышает половину (50,3 %,)
1
. Экологические пре-
ступления наносят существенный ущерб нашему государству.
Вопросы охраны окружающей среды, защиты отдельных природных ре-
сурсов исследовались специалистами разных юридических наук, но низкие по-
казатели раскрываемости и стабильно высокие показатели регистрации сооб-
щений о совершении этих преступлений (с 2014 г. по 2019 г. совершено более
120 тыс. экологических преступлений, зарегистрированных в Российской феде-
рации различными правоохранительными органами).
Состояние законности в сфере охраны окружающей среды (в том числе и
биоресурсов), природопользования, и обеспечения экологической безопасно-
сти, как показывает анализ статистических данных о работе органов природо-
охранной прокуратуры, в настоящее время нельзя признать удовлетворитель-
ным. Несмотря на повышенную активность со стороны органов прокуратуры в
данной сфере, но и критичность ситуации с исполнением экологического зако-
нодательства в сфере биоресурсов. Это, конечно, не может не сказаться на эко-
логической ситуации в стране, что также не дает повода для оптимизма в обла-
сти биоресурсов.
Объектом исследования являются общественные отношения, складыва-
ющиеся в процессе реализации норм законодательства, регламентирующих ме-
ры противодействия преступлениям в сфере биологических ресурсов.
Предметом исследования выступают уголовно-правовые нормы, преду-
сматривающие ответственность за совершение преступлений в сфере биоресур-
сов, а также практика их применения.
Целью исследования является разработка мер борьбы с преступностью в
сфере биоресурсов на примере деятельности Владивостокской межрайонной
1
Васильева М.А., Зубенко Е.В. К вопросу об установлении обстоятельств, подлежащих дока-
зыванию по уголовным делам о незаконной добыче водных биоресурсов и рубке лесных
насаждений // Человек: преступление и наказание. – 2019. – Т. 27 (1-4), № 4. – С. 505.
5
природоохранной прокуратуры.
Для достижения поставленной цели в выпускной квалификационной ра-
боте следует решить следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие и состав преступлений сфере биоресурсов и про-
вести уголовно-правовой анализ преступлений.
2. Проанализировать формы и виды правовых мер противодействия пре-
ступности в сфере биоресурсов.
3. Провести анализ деятельности Владивостокской межрайонной приро-
доохранной прокуратуры за 2018-2019 гг.
4. Выявить проблемы борьбы с преступлениями в сфере биологических
ресурсов.
5. Разработать рекомендации теоретического и практического характера
по совершенствованию уголовного законодательства и правоприменительной
практики, связанной с противодействием преступлениям, совершаемым в сфере
биоресурсов.
Теоретическую базу составляют законодательные акты, постановления и
нормативные документы РФ и Приморского края, труды исследователей юри-
дической науки, фундаментальные и прикладные работы отечественных уче-
ных, а также сведения, содержащиеся в периодических изданиях, опубликован-
ные в средствах массовой информации, обзорные и информационные публика-
ции, материалы научных конференций и семинаров по теме исследования. При
подготовке работы использовались работы отечественных авторов таких, как
Васильева М.А., Зубенко Е.В., Власова Е.Л., Гавриленко В.А., Глибко О.Я.,
Глущенко А.П., Давыдов А.А., Макрицкая Е.Д., Забавко Р.А., Иванов А.А.,
Ишигеев В.С., Пузикова А.В., Бондарь А.Я., Кузнецова Н.И., Рабалданов В.Б.,
Махлис К.Ю., Редникова Т.В., Самойлова Ю.Б., Сухаренко А.Н., Хренков О.В.,
Тимербулатов Р.И., Фаткулин С.Т., Грищенко В.А., Францифоров Ю.В., Четве-
роус А.Н., Ялов А.М. и других.
Методологической основой исследования в ходе подготовки работы по-
6
служили следующие основные методы: функциональный, системный и струк-
турно-логический подходы; общие методы научного познания – анализ, синтез
и сравнение; из частнонаучных – сравнительно-правовой и формально-
юридический методы и др.
Научная новизна настоящего исследования состоит, прежде всего, в ком-
плексном анализе уголовной ответственности при совершении преступлений в
сфере биоресурсов.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в мето-
дологическом развитии уголовной ответственности при совершении преступ-
лений в сфере биологических ресурсов, а также в углублении и систематизации
научных взглядов в области ответственности при совершении преступлений в
сфере биологических ресурсов.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что на
примере Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры про-
анализирована деятельность специализированных природоохранных прокура-
тур по борьбе с преступлениями в сфере биоресурсов. Выявлены проблемы
борьбы с преступлениями и предложены пути повышения ее эффективности на
примере Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры.
Структура и объем магистерской диссертации определены целью, зада-
чами и логикой исследования. Структурно магистерская диссертация состоит
из введения, трех глав, семи параграфов, заключения и списка использованных
источников.
7
ГЛАВА 1 Общая характеристика преступлений в сфере биоресурсов
1.1. Понятие преступлений в сфере биоресурсов
Все живые ресурсы, или растительный и животный мир в их совокупно-
сти, часто называют биологическими ресурсами. По крайней мере, в научной
литературе этот термин используется достаточно часто, хотя и не всегда одина-
ково трактуется.
Понятие «ресурс» в экономической литературе применяется для обозна-
чения средства, используемого в процессе производства. Под природными ре-
сурсами понимают имеющие потребительскую ценность элементы природной
среды, природно-антропогенные и природные объекты, которые потенциально
могут быть использованы, или используются в ходе хозяйственной и иной дея-
тельности как источники энергии, а также в качестве продуктов производства и
предметов потребления (ст. ФЗ)
1
. К ним относятся земля, минеральные, лесные,
водные ресурсы и ресурсы животного мира.
В этой связи возникает следующий важный вопрос: охватываются ли, и в
какой мере, понятием биологических ресурсов культивируемые животные и
растения. С этим вопросом непосредственно связано определение соотношения
терминов «биологические ресурсы» и «природные ресурсы».
Определения природных ресурсов и их составляющих даны Законом об
охране окружающей среды, в соответствии с которым в природные ресурсы
включаются компоненты природной среды, природные объекты и природно-
антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы
при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников
энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потреби-
тельскую ценность. При этом растительный, животный мир и иные организмы
1
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от
26.07.2019) // Парламентская газета. – № 9. – 12.01.2002.
8
отнесены этим законом к компонентам природной среды. Природными, или
природно-антропогенными, или антропогенными объектами живые организмы
быть никак не могут. Живые организмы могут находится в естественной среде
обитания или разводится искусственно, культивироваться. В законодательстве
нет прямого причисления живых организмов (животные и растения и другие
организмы) к природным ресурсам. Но в отдельных законодательствах, законо-
дательствах об отдельных живых природных ресурсах такие определения есть.
Например, законодательство о водных биоресурсах.
В законе о животном мире дается следующее определение животному
миру: «неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнооб-
разия Земли, возобновляющийся природный ресурс»
1
. Животный мир ограни-
чивается законом живыми организмами – дикими животными в среде есте-
ственной свободы.
Можно согласиться с научным сообществом что данное определение не
точно. Так как под это определение подходит только дикая фауна. А это не рав-
нозначно животному миру в целом. Кроме этого, условный характер несет в се-
бе признак нахождения в состоянии естественной свободы объекта животного
мира, так как законы о животном мире регулируют и взаимоотношения, соеди-
ненные с объектами животного мира, содержащимися в полувольных условиях
или искусственно созданной среде обитания в целях науки и воспитания и в со-
хранении биологических ресурсов.
Животные, которые не находятся в состоянии естественной свободы (до-
машние животные, сельскохозяйственные, зоопарковые и другие) не могут счи-
таться объектами животного мира. И исходя из выше озвученного определения
не входят в состав природных ресурсов.
На сегодняшний день понятие биологических ресурсов используется
только в отношении водных биологических ресурсов. Причем очевидно, что
1
Федеральный закон от 24.04.1995 52-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О животном мире» // Россий-
ская газета. – № 86. – 04.05.1995; Российская газета. – № 294. – 28.12.2018.
9
использование данного термина обусловлено необходимостью охватить еди-
ным правовым регулированием порядок использования и охраны всех живых
организмов, обитающих в водной среде. Федеральный закон о рыболовстве да-
ет перечисление водных биоресурсов – это рыбы, водные беспозвоночные, вод-
ные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находя-
щиеся в состоянии естественной свободы (ст. 1)
1
Опять же, выращенная рыба и
другие водные организмы являются объектами аквакультуры. Режимотноше-
ний, связанных с аквакультурой подчинен специализированному закону и по-
этому не входят в состав природных ресурсов.
Вопрос являются растительные биологические ресурсы природными ре-
сурсами не решен в российском законодательстве. В нем нет ни определения
растительного мира, растительных биологических ресурсов, но и почти не ре-
гулирует отношения по использованию и охране растений. Законодательством
в качестве природного ресурса однозначно признаны леса. При этом следует
обратить внимание на то, что определение этого ресурса, приведено в Лесном
кодексе РФ, означает добытые ресурсы (ст. 20 ЛК РФ)
2
. Добытые ресурсы – это
те ресурсы, которые перестали быть природными. Видами таких ресурсов яв-
ляются:
– ст. 32 ЛК РФ – древесина, недревесные лесные ресурсы (например, мох)
– ст. 11 ЛК РФ – пищевые лесные ресурсы (дикорастущие плоды, грибы,
ягоды, орехи, другие используемые в пищу лесные ресурсы).
В целом следует сделать вывод, что на сегодняшний день в российском зако-
нодательстве в понятие природных ресурсов не включен большой пласт биологиче-
ских ресурсов прирученных, сельскохозяйственных растений и животных.
Изучая понятие биологические ресурсы, мы видим, что на законодатель-
ном уровне определенность имеется только в отношении водных биологиче-
1
Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О рыболовстве и сохране-
нии водных биологических ресурсов» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Российская
газета» № 284, 23.12.2004 ; Российская газета. – № 294. – 28.12.2018
2
Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ(ред. от 27.12.2018) // Россий-
ская газета. - № 277. – 08.12.2006
10
ских ресурсов. Научных исследований в области права по данному вопросу
крайне мало, но мы встречаем в них иной подход.
Так, например, Словарь экологических терминов и определений, опреде-
ляет биологические ресурсы как «важнейшую составляющую среды обитания
человека, включающую растения, животные, грибы, водоросли, бактерии, а
также их совокупности – сообщества и экосистемы». В словаре отмечается что
к биологическим ресурсам относятся также организмы, которые окультурены
человеком: культурные растения, домашние животные, использующиеся в про-
мышленности и сельском хозяйстве штаммы бактерий и грибов.
С.Ю. Миролюбова считает, что «биологические ресурсы содержат в себе
некультивируемые биологические ресурсы и культивируемые биологические
ресурсы, и определяет культивируемые биологические ресурсы как виды жи-
вых организмов, на процесс эволюции которых оказывает воздействие человек
в целях удовлетворения своих потребностей, а также имеющие фактическую
или потенциальную полезность, или ценность для человечества»
1
. Согласно
классификации С.Ю. Миролюбовой выделяла биологические ресурсы по сле-
дующим признакам: вид ресурса и технологии получения, использования. Она
разделила на три группы все виды культивируемых биологических ресурсов:
Первая группа любые материалы, содержащие наследственную генетиче-
скую информацию.
Вторая группа племенная продукция животных и штамм микроорганизмов;
Третья – зерно и семена сельскохозяйственных растений и лесных растений.
Таким образом, понятия «природные ресурсы» и «биологические ресур-
сы» совпадают только в определенной своей части, но также, как есть природ-
ные ресурсы, не являющиеся ресурсами биологическими, так и биологические
ресурсы частично выходят за пределы круга природных ресурсов.
Можно сделать вывод, что биологические виды, использующиеся как ис-
1
Забавко Р.А. Актуальные вопросы охраны окружающей природной среды и природных ре-
сурсов в России: отдельные итоги года экологии в России // Вопросы российского и между-
народного права. – 2019. – Т. 9. – № 1-2. – С. 310.
11
точник сырья, составляют биологические ресурсы, и обычно именно они пред-
ставляют собой объект ресурсной оценки. Они составляют основу ведения лес-
ного, сельского и охотничьего хозяйств, их учет поставлен на производствен-
ную основу и контролируется государством.
Понятия «биологические ресурсы» законодатель не раскрывает, ограни-
чиваясь, лишь перечислением отдельных, входящих в них компонентов.
Государства обладают суверенным правом эксплуатировать свои соб-
ственные биологические ресурсы. Государства вырабатывают экологическую
политику для руководства в использовании биологических ресурсов. Государ-
ства обязаны нести ответственность за сохранение биологического разнообра-
зия на своей территории, устойчивое использование своих биологических ре-
сурсов. Государства при осуществлении под их юрисдикцией или контролем
деятельности должны обеспечивать не нанесения вреда биологическому разно-
образию других государств или районов.
В целом же можно сделать вывод, что в настоящее время правовому ре-
гулированию охраны и использования подлежат такие составляющие биологи-
ческих ресурсов как животные и растения.
В целях проводимого исследования предложим формулировку понятия
«биоресурсы»:
Биологические ресурсы (биоресурсы) – некультивируемые и культивиру-
емые биологические виды, важнейшая составляющая природной среды обита-
ния человека, включающую растения, животные, грибы, водоросли, бактерии, а
также их совокупности, которые потенциально могут быть использованы, или
используются в ходе хозяйственной и иной деятельности.
Исходя из этого можно перейти к анализу понятия преступлений в сфере
биологических ресурсов. Следует рассмотреть с точки зрения уголовного зако-
на те деяния, которые объявляются преступными и определить принцип фор-
мирования перечня преступлений, признаваемых в сфере биоресурсов.
В российском законодательстве исследуемые составы преступлений вхо-