62
рой проекта модельного правового акта ими представлены на юридическую
экспертизу проекты муниципальных правовых актов и муниципальные право-
вые акты «Об утверждении Порядка направления во Владивостокскую межрай-
онную природоохранную прокуратуру проектов нормативных правовых актов,
регулирующих правоотношения в сфере охраны окружающей среды и приро-
допользования».
В анализируемом периоде 2018-2019 гг. на проверку поступил 48 (2019 г.)
и 5 (2018 г.) НПА органов исполнительной власти Приморского края, 152 МПА
– 2019 г. (5 – 2018 г.).
За 2018-2019 гг. проведена антикоррупционная экспертиза 311 норматив-
ных правовых актов в сфере охраны окружающей среды, из которых в 2018-
2019 гг. 22 и 34 НПА органов исполнительной власти Приморского края и 106 и
149 МПА соответственно 2018 и 2019 гг.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы за 2018-
2019 гг. выявлено 18 муниципальных правовых актов, противоречащих законо-
дательству и содержащих коррупциогенные факторы, на которые принесено 17
протестов, по которым 5 муниципальных правовых актов приведены в соответ-
ствие с законодательством, коррупциогенные факторы устранены, 12 правовых
актов находятся в процессе изменения по протестам прокурора и на контроле в
природоохранной прокуратуре. Выявлено 18 коррупциогенных факторов в му-
ниципальных правовых актах.
В НПА органов исполнительной власти Приморского края коррупцио-
генные факторы в 2019 г. не установлены, а в 2018 г. – 1.
В анализируемом периоде в суд направлено 59 исковых заявлений, в том
числе 33 исковых заявлений за 2019 г. на общую сумму 15 076 тыс. руб. Удо-
влетворено 46 исковых заявлений, из которых 24 в 2019 г.на общую сумму
13 190 тыс.руб.
В порядке гражданского судопроизводства направлено 23 исковых заяв-
ления, из них 3 иска на общую сумму 13 929 тыс. рублей о возмещении вреда,
63
причиненного в результате незаконной заготовки лесных пищевых ресурсов,
интересах РФ. Рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства 22 иска
(в том числе 3 иска переходящие с 2018 года), из них по 19 с вынесением реше-
ний об удовлетворении исковых требований прокурора на общую сумму 13 190
тыс.руб., по 1 – об отказе в удовлетворении требований, по 2 – о прекращении
производства в связи с добровольным удовлетворением требований.
В порядке административного судопроизводства направлено 8 исков (об
оспаривании решений, действий (бездействия) органов, должностных лиц, рас-
смотрено - 6, из них: по 5 искам вынесено решение об удовлетворении требова-
ний, по 1-го прекращении производства по делу (по иным основаниям). В связи
с добровольным удовлетворением требований прокурора, производства не пре-
кращались.
Исковые заявления в суд направлялись об устранении нарушений законо-
дательства в сфере водных отношений – 15 исков (удовлетворено 10, производ-
ство прекращено – 4), об отходах производства и потребления – 3 (рассмотрено
и удовлетворено – 2), о лесопользовании – 4 (рассмотрено и удовлетворено – 4,
из них 1 иск, направленный в 2018 году), о рыболовстве и сохранении водных
биоресурсов – 2 (рассмотрены, удовлетворены), о возложении обязанности
устранить нарушения законодательства о государственной экологической экс-
пертизе – 3 рассмотрены, удовлетворены).
Так, по результатам анализа отчетов об использовании лесов с 2010 года
по 2018 год установлено, что ООО «Сидатун» на арендуемом лесном участке
заготовлено ореха кедрового больше, чем предусмотрено договором аренды
лесного участка, проектом освоения лесов. В результате противоправных дей-
ствий РФ причинен ущерб в размере 5 268 591,00 рублей. Кроме того, в резуль-
тате незаконной добычи ореха кедрового существенный вред причинен запасам
лесных пищевых ресурсов на территории Красноармейского лесничества, что
привело к негативным последствиям для объектов животного мира в виде от-
сутствия необходимой кормовой базы.
64
По указанным нарушениям закона в адрес юридического лица внесено
представление с требованием устранить выявленные нарушения закона, по ре-
зультатам рассмотрения которого прокурору отказано в удовлетворении требо-
ваний, что послужило основанием для обращения в Красноармейский район-
ный суд направлено исковое заявление к ООО «Ангел» о взыскании, причинен-
ного лесному фонду РФ ущерба в размере 5 268 591,00 рублей. Решением суда
от 06.08.2019 исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
По результатам рассмотрения обращения гражданина в Находкинский
городской Приморского края 29.05.2019 в порядке административного судо-
производства направлено исковое заявление о возложении обязанности на ад-
министрацию Находкинского городского округа и МУП «Находка-Водоканал»
по организации водоотведения, обеспечив нормативную очистку на очистных
сооружениях централизованной системы водоотведения всех сточных вод,
сбрасываемых в бухту Находка Японского моря через выпуски №№ 3,4,5,5а,6,7
в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требова-
ниями, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воз-
действия в водных объектах.
Решением Находкинского городского суда от 29.10.2019 исковые требо-
вания удовлетворены в полном объеме, судом установлен срок для доброволь-
ного исполнения решения суда – 3 года со дня его вступления в законную силу.
Продолжена практика направления в суд заявлений в порядке админи-
стративного судопроизводства о признании информации о способе изготовле-
ния электроудочки запрещенной к распространению.
Так, 20.02.2019 в Советский районный суд г. Владивостока направлено 2
заявления к Роскомнадзору о признании информации о способе изготовления
электроудочки запрещенной. Решениями суда от 11.04.2019 требования проку-
рора удовлетворены в полном объеме, решения суда вступили в законную силу,
доступ к информации заблокирован.
В истекшем периоде имел место факт вынесения судом решения об отка-
65
зе в удовлетворении исковых требований прокурора по исковому заявлению,
направленному в суд в 2018 году.
Так, решением Первореченского районного суда г. Владивостока При-
морского края от 28.05.2019 отказано в удовлетворении исковых требований,
заявленных в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов неопре-
деленного круга лиц к ООО «Лес Технологии» о взыскании ущерба в размере
15065273,6 тыс.рублей.
Вынося решение об отказе в удовлетворении исковых требований, заяв-
ленных в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределен-
ного круга лиц к ООО «Лес Технологии» о взыскании ущерба суд пришел к вы-
воду, что само по себе перемещение плодородного слоя почвы не может рас-
сматриваться, как ухудшение качества окружающей среды, поскольку почва
осталась на земельном участке по буртам строящегося водоема, то есть факти-
чески осталась на месте, для восстановления плодородного слоя почвы значи-
тельных материальных затрат не требуется.
Однако, вопреки требованиям природоохранного законодательства на од-
ном из контуров земельного участка с кадастровым номером 25:25:0208802:101,
расположенного в районе с. Пухово Анучинского района Приморского края
персоналом ООО «Лес Технологии» на 2-х площадках проводятся работы по
снятию и перемещению плодородного слоя почвы.
Административное правонарушение по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ. По выяв-
ленным нарушениям закона в отношении должностного и юридического лица
ООО «Лес Технологии» вынесены постановления о возбуждении дела по ре-
зультатам, рассмотрения которых лица привлечены к административной ответ-
ственности в виде штрафов в размере 5 тысяч рублей и 30 тысяч рублей соот-
ветственно. Данные штрафы оплачены виновными лицами, что подтверждает
их согласие с выявленными нарушениями.
На указанное решение суда 27.06.2019 принесено апелляционное пред-
ставление, которое рассмотрено, отклонено.
66
В анализируемом периоде в суде апелляционной инстанции с участием
оперативных работников природоохранной прокуратуры рассмотрены 3 жало-
бы ответчиков, на решения суда об удовлетворении исковых требований про-
курора, доводы которых признаны необоснованными, решения суда – без изме-
нения.
Подготовлен проект искового заявления в Арбитражный суд Приморско-
го края о признании недействительными результаты конкурса на право заклю-
чения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществле-
ния прибрежного рыболовства анадромных, катадромных и трансграничных
видов рыб в подпозоне Приморье и признании недействительными 2х догово-
ров пользования рыбопромысловыми участками, заключенных по его результа-
там с ООО «Зарубинская база флота». В настоящее время исковое заявление
находится в производстве Арбитражного суда Приморского края, судебное за-
седание назначено на 28.07.2019.
В Амурскую бассейновую природоохранную прокуратуру направлено 3
проекта исковых заявлений в порядке арбитражного судопроизводства, по ре-
зультатам которых в Арбитражный суд Приморского края направлено 2 иско-
вых заявления, которые в настоящее время находятся на рассмотрении.
В анализируемом периоде 2019 года в Арбитражный суд Приморского
края направлено 2 заявления о привлечении к административной ответственно-
сти, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ООО «Дальэкосер-
вис» (от 18.11.2019) и ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении МУП «Коммунсер-
вис» (от 28.11.2019). Решением Арбитражного суда Приморского края от
27.12.2019 МУП «Коммунсервис» привлечено к административной ответствен-
ности в виде административного штрафа в размере 40 тыс.рублей.
Анализ практики участия прокуроров в гражданском производстве пока-
зал об активизации работы по предъявлению исков в суд об охране и использо-
вании объектов животного мира, земли, почв, атмосферного воздуха, о недрах.
За истекший период 2019 года выявлено 31 нарушение в сфере противо-
67
действия коррупции, с целью устранения которых внесено 8 представлений,
рассмотрено - 7, приняты меры к фактическому устранению нарушений закона,
к дисциплинарной ответственности привлечены шесть должностных лиц. По
результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в 17 муниципальных
правовых актах выявлены противоречия с федеральным законодательством, а
также коррупциогенные факторы, принесено 17 протестов.
Проведенной во исполнение п. 3 приказа Амурской бассейновой приро-
доохранной прокуратуры от 04.04.2018 № 22, состоявшегося 21.06.2019 при
Амурском бассейновом природоохранном прокуроре, сверкой соблюдения тре-
бований законодательства РФ о противодействии коррупции, в части соблюде-
ния требований, установленных в ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №
273-ФЗ «О противодействии коррупции» за истекший период 2019 года выяв-
лены нарушения при направлении уведомлений о заключении трудового дого-
вора с бывшим государственным гражданским служащими Управления Ро-
сприроднадзора по Приморскому краю.
В нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273, ст. 64.1
Трудового кодекса РФ, п. 6 Правил, в уведомлении Ректора Федерального гос-
ударственного автономного образовательного учреждения высшего образова-
ния «Дальневосточный федеральный университет» от 05.03.2019 № 12-02/149
не указан срок, на который заключен трудовой договор с Архангельской Н.А.
В нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273, ст. 64.1
Трудового кодекса РФ, п. 5 Правил, в уведомлении ФГБУ «Приморское
УГМС» от 02.07.2019 № ОК-261 не указаны сведения о месте рождения Шве-
цовой В.С.
В адрес Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры в
2019 году поступило 1724 обращения (без дубликатов) граждан по вопросам
нарушения требований законодательства. Что в 4,3 раза больше чем в 2018 г.
Из поступивших обращений: 1223 – разрешено, 397 – направлено на разреше-
ние по существу поставленных в них вопросов в другие ведомства, 94 обраще-
68
ния – в другие прокуратуры по поднадзорности и территориальности, 17 обра-
щений осталось на рассмотрении.
Из 1223 разрешенных обращений, по 91 обращению доводы признаны
обоснованными, по 302 обращениям даны разъяснения, доводы, изложенные
в 830 обращениях, отклонены.
В составе 830 отклоненных обращений, в том числе 1 повторное обраще-
ние на ранее принятые Владивостокской межрайонной природоохранной про-
куратурой решения.
Резкое увеличение количества поступивших во Владивостокскую меж-
районную природоохранную прокуратуру обусловлено поступлением обраще-
ний граждан на нарушение требований законодательства в сфере охраны окру-
жающей среды при отлове, содержании морских млекопитающих в б. Средняя
г. Находка. Гражданам даны разъяснения правового характера, доводы отдель-
ных жалоб отклонены.
Обращения, направленные для рассмотрения в другие ведомства, каса-
лись вопросов о нарушении требований законодательства, по которым необхо-
димо применение мер контролирующими государственными и муниципальны-
ми органами и направлялись по основаниям требований ч. 2 ст. 21, ФЗ от
17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» о недопустимо-
сти подмены государственных органов при осуществлении надзора.
Направление в органы прокуратуры обращений обусловлено тем, что в
соответствии с организационно-распорядительными документами ответы на
поступившие обращения даются прокурором субъекта, в связи с чем обращения
направлялись в адрес Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры.
Из 1724 поступивших в природоохранную прокуратуру обращений, удо-
влетворено – 91 обращение, что составляет 5,2 %.
Большинство разрешенных обращений, поступивших в прокуратуру в
анализируемом периоде, содержали доводы о нарушении законов в области
охраны окружающей среды и природопользования – 1170, кроме того 3 обра-
69
щения по вопросу нарушений земельного законодательства, 7 на нарушения на
нарушения в сфере законодательства об административных правонарушениях,
2 на нарушения законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и ин-
дивидуальных предпринимателей, 41 обращение по иным вопросам.
В рамках проверок, проведенных по обращениям граждан, выявлено 153
нарушения законодательства, с целью устранения которых внесено 100 пред-
ставлений об устранении нарушений законодательства, на противоречащие за-
кону правовые акты принесено 5 протестов, возбуждено 3 дела об администра-
тивном правонарушении, в суд направлено 4 исковых заявления.
Право на личное обращение в органы прокуратуры гражданами реализо-
вано 100 раз в 2019 г. и 73 раза в 2018 г. В том числе 54 гражданина – в 2019 г.
и 29 гражданина в 2018 г. принято природоохранным прокурором и его заме-
стителем.
Поступившие на рассмотрение обращения, заявления граждан рассмотре-
ны в установленный законом срок, заявителям даны мотивированные ответы.
При отклонении доводов заявителей им во всех случаях разъяснялось
право на обжалование ответа, в случае подтверждения доводов обращения и
принятии мер прокурорского реагирования заявителям разъяснялся порядок
возможности ознакомления с ответами на акты прокурорского реагирования о
принятии мер, направленных на устранении нарушений закона. Фактов невоз-
врата документов, подписания ответов ненадлежащим должностным лицом не
установлено.
Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой рассмот-
рено обращение Плотникова И.В. по вопросу нарушения законодательства на
территории Надеждинского муниципального района Приморского края.
Как показала проверка, на территории п. Новый Надеждинского района
на расстоянии 40 м от дома № 27 по ул. Первомайская в сторону ул. Ленина п.
Новый, на земельном участке, расположенном на территории, прилегающей к
контейнерной площадке, находится место несанкционированного размещения
70
отходов производства и потребления.
В связи с тем, что управление эксплуатацией дома № 27 по ул. Первомай-
ская п. Новый осуществляется ООО «Спецавтохозяйство «Новое», обязанность
по содержанию обозначенной территории лежит на юридическом лице.
В нарушение п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления», п.п. 2.2.9, 2.2.10 СанПиН 42-128-
4690-88 ООО «Спецавтохозяйство «Новое» уборка территории не обеспечена.
Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 04.04.2019
в адрес директора ООО «Спецавтохозяйство «Новое» представления об устра-
нении нарушений законов, которое 15.04.2019 рассмотрено и удовлетворено,
приняты меры к уборке территории, виновное должностное лицо привлечено к
дисциплинарной ответственности.
Кроме того, Владивостокской межрайонной природоохранной прокура-
турой проведена проверка доводов, изложенных в обращении Зыкова И.А., по
вопросу несогласия с решениями департамента лесного хозяйства Приморского
края (далее – департамент) при проведении проверок в отношении ООО «Мега-
Строй-ДВ».
Установлено, что департаментом в период с 27 августа по 07 сентября
2018, 29 октября по 03 ноября 2018, 11 апреля по 17 апреля 2019 на основании
приказов директора департамента «О проведении плановых (рейдовых) осмот-
ров, обследований лесных участков» сотрудниками департамента проведены
обследования лесных участков при использовании лесов ООО «Мега-Строй-
ДВ» по договорам аренды лесных участков.
В соответствии с ч. 3 ст. 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ плановые
(рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридиче-
ского лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой
проверку.
В нарушение требований ч. 3 ст. 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ де-
партаментом в каждом случае проведена проверка в отношении ООО «Мега-
71
Строй-ДВ», проведенные департаментом осмотры лесных участков, пересчет
древесины, заготовленной ООО «Мега-Строй-ДВ», принадлежащих юридиче-
скому лицу на праве аренды, фактически подменили проведение внеплановых
проверок.
Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 22.05.2019
в адрес руководителя департамента представления об устранении нарушений
Федерального закона № 294-ФЗ, которое рассмотрено и удовлетворено, приня-
ты меры по недопущению нарушений впредь.
В сфере взаимодействия со средствами массовой информации обще-
ственностью, правовому просвещению установлено следующее.Так, за 2018-
2019 гг. в средствах массовой информации и на Интернет-ресурсах размещено
257выступления, в том числе в печати – 14 (7), на радио – 18 (11), на телевиде-
нии – 6 (8), в сети «Интернет» и информационных агентствах 86 (101).
В прокуратуре на постоянной основе осуществляется взаимодействие с
общественностью и правовое просвещение. Так, за 2019 года проведено 48 (70
в 2018 г.) лекций, бесед, иных выступлений перед гражданами, подготовлено 10
(14 в 2018 г.) информационно-разъяснительных материалов, размещено 282
(198 в 2018 г.) выступлений в средствах массовой информации и на интернет –
ресурсах.
Прокуратурой налажено взаимодействие с органами местного самоуправ-
ления, на сайтах регулярно размещается информация правового характера, а
также результаты надзорной деятельности.
На постоянной основе в учебных заведениях проводятся лекции, а также
экологические викторины. Принято участие в публичных обсуждениях резуль-
татов правоприменительной практике ПТУ Росрыболовства, Управления Ро-
сприроднадзора по Приморскому краю, Управления Росеельхознадзора по
Приморскому краю и Сахалинской области на которых дается разъяснения пра-
вового характера по вопросам применения природоохранного законодатель-
ства. В целях системного подхода к организации деятельности по взаимодей-