12
дят в главу 26. «Экологические преступления» Уголовного кодекса РФ.
В настоящее время не сформировалось в правовой доктрине единого и
четкого определения понятия «экологические преступления». Понятие «эколо-
гические преступления» чаще всего трактуют как «предусмотренные уголов-
ным законом общественно опасные виновно совершенное деяние, посягающие
на общественные отношения, обеспечивающие сохранение для нормальной
жизнедеятельности человека благоприятной природной среды, рациональное
использование ее ресурсов и экологическую безопасность населения»
1
.
Это понятие похоже с понятием, приведенным в ныне утратившим силу
Законом РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной
среды» – «общественно опасные деяния, посягающие на установленный в РФ
экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причи-
няющие вред окружающей природной среде и здоровью человека».
Поэтому дадим собственное определение: «Экологическое преступление
– общественно опасное деяние (действие или бездействие), предусмотренное
УК РФ, посягающее на установленный экологический правопорядок путем
причинения вреда общественным отношениям по сохранению, восстановлению
и рациональному использованию окружающей среды, ее компонентов и эколо-
гическую безопасность населения».
В отечественной уголовно-правовой доктрине объект преступления при-
знается главным критерием объединения соответствующих противоправных
уголовно наказуемых деяний.
2
Приоритетной задачей государственной политики РФ является поддер-
жание гарантированного Конституцией
3
РФ права граждан на благоприятную
окружающую среду и экологическую безопасность. Но преступность в сфере
биоресурсов существует и увеличивает свое влияние, вопреки конституцион-
1
Ельцов В.Н., Шуняева В.А. Экологические преступления: общий уголовно-правовой анализ
// Пробелы в российском законодательстве. – 2018. – № 4. – С. 23.
2
Случевская Ю. А. Экологическая преступность: проблемы определения // Общество и пра-
во. – 2019. – № 2 (68). С. 28.
3
Конституция РФ
13
ному закреплению охранительных мероприятий окружающей среды. Преступ-
ность в сфере биоресурсов это определенная структура экологических преступ-
лений направленные на нарушение охраны природных объектов таких как рас-
тительного и животного мира.
Борьба с преступностью в сфере биоресурсов наиболее актуальна. В по-
следствии неправомерных действий преступников гибнут десятки живых орга-
низмов каждый год. Из-за совершаемых преступлений исчезают организмы, за-
несенные в Красную книгу РФ. Эта преступная деятельность очень опасна для
человечества. Животный мир – это неотделимая часть окружающей среды. И
его изменение значительно влияет на жизнедеятельность человека. Животный
мир является регулятором и стабилизатором биосферы. Животный мир удовле-
творяет различные потребности граждан, включая духовные и материальные.
Так как противоправные действия уничтожение и истребление живых организ-
мов совершаются на основе корыстных мотивов, они несут высокую обще-
ственная опасность.
Таким образом, введем рабочее определение понятия «преступления в
сфере биоресурсов». «Преступления в сфере биоресурсов– это противоправное,
виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое право дееспособным
субъектом, причиняющее вред или несущее опасность причинения либо нару-
шающее права и законные интересы субъектов права в сфере биоресурсов»
Признаки, соответствующие правонарушению в сфере биоресурсов пока-
заны ниже на рисунке 1.
К посягательствам в сфере биоресурсов можно отнести такой вид нару-
шений как нарушения ветеринарных норм и правил для борьбы с болезнями и
вредителями растений. Это противоправное действие в УК РСФСР 1960 года
причислялось к хозяйственным преступлениям. Но кардинальных поправок в
УК РФ сделано не было при включении нарушения ветеринарных норм в ч. 1
ст. 249 УК РФ.
14
Рисунок 1 – Виды признаков правонарушения в сфере биоресурсов
Данное уголовное деяние несет в себе общественную опасность. Так как
при нарушении ветеринарных норм есть возможность распространения вред-
ных болезней между животными. А это может повлечь за собой опасность для
человека, причинение вреда и здоровью человека
1
. Она несет в себе нанесения
вреда отраслям сельского хозяйства. В общем виде данная уголовная норма
оказывает влияние на экологическую безопасность животного мира.
Объектом преступления в сфере биоресурсов нужно считать обществен-
ные отношения, которые покушаются на биоресурс. В этом случае предметом
преступления являются любые животные, животные, содержащиеся в домаш-
них условиях или, ведут свободный образ жизни в природе. К ним относятся
лошади, куры, коровы, кролики, нутрии и так далее. Объективная сторона пре-
ступления – это действие и бездействие, которое направлено на нарушение тре-
1
Исакова, Ю. И. Медицинское право (правовое регулирование медицинской деятельности):
учебное пособие / Ю. И. Исакова, М. В. Пчельников, В. А. Родина. – Ростов-на- Дону: Ас-
пект, 2018. – С. 147.
15
бований
1
.
Субъективная сторона преступления заключается в неосторожной вине
вследствие небрежности или легкомыслия. Субъектами преступления являются
должностные лица и сотрудники организаций сельского хозяйства, фермеры.
За несоблюдение ветеринарных требований предусматривается как адми-
нистративная (КоАП РФ), так и уголовная ответственность
2
.
1.2. Классификация преступлений в сфере биоресурсов
Классификация тех или иных деяний, предусмотренных главой 26 УК
РФ, выделения в классификации преступлений в сфере биоресурсов это прак-
тическая необходимость. На выделение групп и подгрупп преступлений осно-
вывается безошибочный выбор правоприменителя необходимых норм для ква-
лификации правонарушений в данной сфере.
В настоящее время строение уголовно-правовых норм охраны в сфере
биоресурсов в УК РФ не совпадает с принципами его кодификации. В УК РФ
была выделена самостоятельная глава 26 «Экологические преступления». Дан-
ная глава содержит 18 статей правоустанавливающих ответственность за эколо-
гические преступления в УК РФ. Наличие данного раздела в УК РФ показыва-
ет, что в РФ есть законодательная система в области охраны окружающей при-
родной среды, и в частности в сфере биоресурсов. Но нормы экологического
характера присутствуют и в других главах УК РФ. Поэтому нет единства в си-
стематизации экологических преступлений в современном российском научном
сообществе.
Проанализировав научные работы можно сделать вывод что с теоретиче-
ской точки зрения проблему классификации преступлений в сфере охраны
1
Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 (ред. от 27.12.2019) «О ветеринарии» // Ведомости СНД и
ВС РФ. – 17.06.1993. – № 24. – Ст. 857 ; Российская газета. – № 295. –30.12.2019.
2
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №
195-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2020) // Российская газета. –
№ 256. – 31.12.2001 ; Российская газета. – № 286. – 19.12.2019.
16
окружающей среды рассматривали многие исследователи, такие как О. Л. Ду-
бовик, Ю. И. Ляпунов, Э. Н. Жевлаков, А. Г. Кибальник, Б.Б. Тангиев, Е.В. Ви-
ноградова и другие.
1
Так, например, Э.Н. Жевлаков экологические преступления выделял в два
основных вида преступлений. При этом, он учитывал три показателя: степень
определенности, способ совершения и сам объект преступления (рис. 2).
Рисунок 2 – Виды экологических преступлений по Э.Н. Желвакову
Отличительная черта этой классификации в том, что она охватывает практи-
чески все составы преступлений главы 26 УК РФ. Из этой классификации видно,
что преступления в сфере биоресурсов входя в две подгруппы группы правонару-
шения особенного характера: преступления, посягающие на общественные отно-
шения в области охраны и использования животного мира (фауны) и растительно-
го мира (флоры).
Отталкиваясь от места расположения в Уголовном кодексе РФ О. Л. Ду-
бовик предложила качественно иную классификацию экологических преступ-
лений, деля на виды преступления из в гл. 26 УК РФ, в зависимости от объекта
и его предметной экологической выраженности. Что показано на рисунке 3.
1
Фролова Е. В. Проблема классификации экологических преступлений // Бизнес. Образова-
ние. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. – 2018. – февраль № 1 (42). – С.
214.
17
Рисунок 3 – Виды экологических преступлений (О.Л. Дубовик)
Из рисунка 3 видно, что можно выделить преступления в сфере биоресур-
сов предусмотренные ст. 246-262 главы 26 УК РФ и посягающие на объекты
флоры и фауны как составную часть окружающей среды, условия биологиче-
ского разнообразия и сохранения биосферы Земли.
Далее разделив преступления на общие и специальные, было предполо-
жено О.Л. Дубовик классифицировать:
– способом совершения преступления: повреждение и противоправное
использование, загрязнение, уничтожение,
– учитывать признаки субъекта (субъективная сторона): вандалистские,
должностные, корыстные,
Сфера проявления преступлений (последствия): вред среде в целом,
вред компонентам.
Исходя из спецификации предмета преступления Ю.И. Ляпунов выделяет
5 групп составов правонарушений:
1) ст. 246, 247, 262 УК РФ включают общие виды,
2) ст. 250, 252 УК РФ включают охрану вод,
3) ст. 251 УК РФ включают охрану атмосферного воздуха,
18
4) ст. 254, 255 УК РФ включают охрану земли и ее недр,
5) ст. 249, 256-259, 260, 261 УК РФ включают охрану животного и рас-
тительного мира.
Из этих видов так же четко однозначно можно определить группу пре-
ступлений в сфере биоресурсов – это пятая группа охрана животного и расти-
тельного мира: ст. 249, 256-259, 260, 261 УК РФ.
А. Г. Кибальника предложено разделять на три группы экологические
преступления по следующему признаку – зависимость от непосредственных
объектов и предметов посягательства
1
. Что показано на рисунке 4.
Рисунок 4 – Виды экологических преступлений (А.Г. Кибальник)
Как полагает Б.Б. Тангиев, деление на группы при классификации с эко-
логических преступлений будет обоснованное по такому признаку как предмет
противоправного действия. Поэтому в его классификации мы видим группы
экологических преступлений покушающиеся:
– на сохранение и использование животного и растительного мира, земли
и ее недр,
– сохранение вод и атмосферного воздуха.
В самостоятельную категорию Б.Б. Тангиев предложил выделить пре-
ступления общего экологические характера, с добавкой таких видов преступле-
ний, которые не охваченные гл. 26 УК РФ как жестокое обращение с животны-
ми, массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление ат-
1
Ельцов В.Н., Шуняева В.А. Экологические преступления: общий уголовно-правовой анализ
// Пробелы в российском законодательстве. – 2018. – № 4. – С. 23
19
мосферы или водных ресурсов – экоцид и другие преступления.
В научной литературе присутствует и отличная от других классификация
экологических преступлений
1
:
общие виды (ст. 246-248, 262 УК РФ);
вода (ст. 250, 252 УК РФ);
атмосферный воздух (ст. 251 УК РФ);
земля и ее недр (ст. 254, 255 УК РФ);
животный мир (ст. 256-259 УК РФ);
растительный мир (ст. 249, 260, 261 УК РФ).
Кроме выше рассмотренных классификаций есть и многие другие типы
классификаций экологических преступлений. Так, например, у Е.В. Виноградо-
ва преступления объединены в две группы. Это преступления против:
– экологической безопасности (ст. ст. 250 - 252, 254 УК РФ)
– экологического правопорядка (остальные ст. гл. 26 УК РФ).
Таким образом считаем достаточно актуальной предложенную классифи-
кацию экологических преступлений в гл. 26 Уголовного кодекса РФ. Так,
например, в 2013 г. в главу 26 УК РФ была введена новая статья 258.1, которая
закрепляла незаконную добычу и оборот особо ценных диких животных и вод-
ных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную
книгу РФ и (или) охраняемым международными договорами. Но существую-
щая в таком виде она не отражает такой вид преступлений как преступления в
сфере биоресурсов – как отдельная группа, мы находим только отдельные ком-
поненты.
Изучив различные классификации преступлений в сфере экологии, при-
ходим к выводу что наиболее актуально выделение групп и подгрупп в зависи-
мости от непосредственного объекта посягательства. На рисунке 5 представле-
1
Иванов А.А. Российское природоохранное законодательство и проблемы сохранения биоло-
гического разнообразия // Самарская Лука: проблемы региональной и глобальной экологии.
– 2016. – Т. 5. – 2. С. 89.
20
на нами составленная классификация
Рисунок 5 – Виды экологических преступлений
Для квалификации преступлений в сфере биоресурсов и их отграничения
от смежных составов преступлений, важен непосредственный объект посяга-
тельства. Он выступает в качестве критерия различия составов экологических
преступлений. Поэтому применение непосредственного объекта посягательства
для определения признаков преступлений в сфере биоресурсов даст более точ-
ные результаты. Таким же образом построена Особая часть УК РФ, не имеет
разделения по объектам посягательства в зависимости от их особенностей.
Таким образом, рассмотренные виды классификаций экологических со-
ставов преступлений построены по признакам объекта и предмета экологиче-
ского преступления. Преступления в сфере биоресурсов могут быть системати-
зированы на основе различных признаков присущим им.
Таким образом, правонарушения в сфере биоресурсов можно классифи-
цировать:
– по виду юридической ответственности – преступления, административ-
ные и дисциплинарные проступки, гражданско-правовые нарушения;
21
– по объекту посягательства – нарушения законов об охране животного
мира, леса и т. п.;
– по субъекту – совершаемые должностными лицами, гражданами, юри-
дическими лицами;
– по объективной стороне деяния – противоправное уничтожение и по-
вреждение природных объектов, ухудшение состояния (качества) окружающей
среды и ее компонентов, нарушение правил природопользования; невыполне-
ние правил охраны окружающей среды, незаконное использование из корыст-
ных побуждений;
– по субъективной стороне – совершенные умышленно и по неосторож-
ности (без вины);
– по источнику права – законодательством экологии, иным законом, тем и
другим;
– по принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер
юридической ответственности, – наказуемые судебными и административными
органами (должностными лицами) РФ и международными.
Выводы по главе 1:
В первой главе было установлено, что в законодательстве РФ конкретных
определений, а в научном мире нет единодушия в определениях таких понятий
«экологическое преступление», «биологические ресурсы», «преступления в
сфере биоресурсов».
В главе 1 проведен анализ предложенных в научном и юридическом со-
обществах определений классификации данных понятий. Разработаны и введе-
ны рабочие определения данных понятий:
«Биологические ресурсы (биоресурсы) – некультивируемые и культиви-
руемые биологические виды, важнейшая составляющая природной среды оби-
тания человека, включающую растения, животные, грибы, водоросли, бакте-
рии, а также их совокупности, которые потенциально могут быть использова-