22
ны, или используются в ходе хозяйственной и иной деятельности»;
«Экологическое преступление – общественно опасное деяние (действие
или бездействие), предусмотренное УК РФ, посягающее на установленный эко-
логический правопорядок путем причинения вреда общественным отношениям
по сохранению, восстановлению и рациональному использованию окружающей
среды, ее компонентов и экологическую безопасность населения»;
«Преступления в сфере биоресурсов – это виновное деяние (действие или
бездействие), противоправно совершаемое праводееспособным субъектом,
причиняющее вред или несущее опасность причинения вреда либо нарушаю-
щее права и законные интересы субъектов права»
Сделав вывод о том, что преступления в сфере биоресурсов являются со-
ставной частью экологических преступлений их можно классифицировать по
виду юридической ответственности, по объекту посягательства, по субъекту, по
объективной стороне деяния по субъективной стороне, по источнику права по
принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юридической
ответственности.
Таким образом, исследование всех посягательств в сфере биоресурсов
позволяет определить, что их общественная опасность выражается в неста-
бильности экологической безопасности.
Преступления в сфере биологических ресурсов имеют повышенный уро-
вень опасности совершенных преступлений, специфичные объекты преступле-
ний, широкий список потерпевших, присутствие неотложных отрицательных
результатов.
Используя информацию о рассмотренной типологии видов совершаемых
преступлений в сфере биоресурсов можно на основе имеющейся информации
находить, совершенствовать существующие и вырабатывать новые меры про-
тиводействия преступлениям в сфере биоресурсов.
23
ГЛАВА 2 Правовая основа противодействия преступности в сфере
биоресурсов
2.1. Нормативно-правовое обеспечение противодействия преступно-
сти в сфере биоресурсов
Источниками нормативно-правового обеспечения противодействия пре-
ступности в сфере биоресурсов являются нормативные правовые акты, регули-
рующие общественные отношения, в данной сфере. Структура источников
представлена на рисунке 6. Каждый более низкий уровень не может и не дол-
жен противоречить более высокому.
Рисунок 6 – Нормативно-правовое обеспечение
противодействия преступности в сфере биоресурсов
Как субъект международных отношений РФ присоединилась и ратифи-
24
цировала многие международные правовые акты по противодействия преступ-
лениям в сфере биоресурсов. РФ принимает на себя обязательства направленны
на рациональное, эффективное и безопасное использование природной среды.
Основными в международном праве нормативными актами считаем Конвенцию
о биологическом разнообразии и Конвенцию о международной торговле вида-
ми дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. В части
охраны животного мира важны такие международные акты как:
– модельный закон «О животном мире»,
– ряд конвенций (о водно-болотных угодьях, имеющих международное
значение, о рыболовстве и сохранении живых ресурсов, по регулированию ки-
тобойного промысла, о сохранении котиков северной части Тихого океана, о
сохранении морских живых ресурсов Антарктики, об охране всемирного куль-
турного и природного наследия) и другие.
При разработке законодательных актов с преступлениями в сфере биоре-
сурсов РФ использует мировую практику, общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры. Существенные положения
из этих документов внесены в ряд ключевых законодательных актов РФ.
Главные принципы национального регулирования в области экологии за-
креплены в четырех документах:
– Экологическая доктрина РФ
1
;
– Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФна
период до 2020 года;
– Основы государственной политики в области экологического развития
РФ на период до 2030 года;
– Государственная программа РФ «Охрана окружающей среды» на 2012-
2020 годы.
Систему законодательства, регулирующего противодействию преступно-
1
Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р «Об Экологической доктрине
Российской Федерации» // Российская газета. – № 176. – 18.09.2002
25
сти в сфере биоресурсов, формируют на федеральном уровне – Федеральные
законы: «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «Об
особо охраняемых природных территориях», «Об отходах, производства и по-
требления» и др., указы Президента РФ, постановления Правительства РФ,
нормативно-правовые акты субъектов РФ.
Законодательные права из смежных отраслей акты регулируют обеспече-
ние экологической безопасности хозяйственной деятельности, что влияет на
безопасность в сфере биоресурсов. К ним относятся такие федеральные законы
как ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природ-
ного и техногенного характера»
1
, ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами
и агрохимикатами»
2
, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения»
3
и целый ряд других.
Важной областью нормативно-правового регулирования общественных
отношений в данной сфере является природоресурсное законодательство – ко-
дексы РФ (Лесной, Земельный и Водный). И каждый из них закрепляет в своей
области норма противодействия преступности в сфере биоресурсов.
Значительное место в охране биоресурсов отведено УК РФ и КоАП РФ.
Глава 26 об экологических преступлениях УК РФ и глава 8-о правонарушениях
в области охраны природы КоАП РФ. Экологизация отраслей права позволяет
расширить возможности регулирования общественных отношений.
Административно-правовой механизм охраны объектов животного мира
представляет собой систему административно-правовых средств, с помощью
которых обеспечивается охрана объектов животного мира. Она состоит из ад-
1
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 03.07.2019) «О защите населения и тер-
риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Российская
газета. – № 250. –24.12.1994 ; Российская газета. – № 145. – 05.07.2019.
2
Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О безопасном обращении
с пестицидами и агрохимикатами» // Российская газета. – № 142. – 25.07.1997 ; Российская
газета». – № 295. – 30.12.2019.
3
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» // Российская газета. – № 64-65. –
06.04.1999 ; Российская газета. – № 166. – 31.07.2019.
26
министративно-правовых норм, административно-правовых отношений и актов
применения административного права.
Административно-правовой механизм охраны объектов животного мира
включает в себя регулятивные и охранительные меры. Ключевую роль играют
защитные меры, которые включают осуществление надзора в данной сфере,
направленные на предупреждение и пресечение противоправной деятельности,
а также применение мер административной ответственности к лицам, совер-
шившим правонарушения в данной сфере.
В ст. 31 Федерального закона «О животном мире» установлены админи-
стративно-правовые полномочия должностных лиц специально уполномочен-
ных государственных органов по охране, федеральному государственному
надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их
обитания.
Ст. 21 ФЗ «О животном мире» устанавливает правовые способы сохране-
ния и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания – огра-
ничение, приостановление, запрещение. Национальным законодательством и
международными соглашениями могут устанавливаться ограничения. Ограни-
чения устанавливаются на вид, пол, возрастной состав заготавливаемых живот-
ных, сроки добычи и т.д. Это могут быть ограничения на права собственности –
имеют постоянный характер, ограничения на сроки охоты – имеют временный
характер.
Приостановление – это временное приостановление деятельности по ис-
пользованию объектов животного мира. В отличие от ограничения, эта мера
может применяться только в течение определенного периода времени. На это
направлены две процессуальные процедуры – судебная и административная.
Приостановление в случаях судебного рассмотрения дел об административных
правонарушениях является одним из видов административного наказания. Срок
приостановления определяется до 90 суток (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ). Админи-
стративная процедура осуществляется в случаях, когда органы, уполномочен-
27
ные в области государственного управления охраной и использованием живот-
ного мира и среды его обитания, принимают решение о принятии специальных
мер по охране, требующих временного прекращения хозяйственной или иной
деятельности для их осуществления. Срок приостановления может быть про-
длен.
Установленные нормами УК РФ и КоАП РФ запреты на использование
объектов животного мира постоянны. Как пример, запрет на добычу рыбы на
определенной территории в определенный период времени.
На федеральном уровне составы административных правонарушений в
сфере биоресурсов определены рядом статей гл. 7 и 8 КоАП РФ.
Ст. 28.3 КоАП РФ наделяет правом возбуждать дело об административ-
ных правонарушениях в сфере биоресурсов должностные лица органов, а также
прокурора (ст. 28.4 КоАП РФ).
Ст. 39 КАС РФ закрепляет общие положения об участии прокурора в ад-
министративном судопроизводстве в судах общей юрисдикции, которые также
применимы в сфере биоресурсов.
Нарушения в сфере биоресурсов характеризуются высокой скрытностью.
Сложность производства по таким делам, обусловлена несвоевременностью
выявления противоправного деяния, так как оно совершается в труднодоступ-
ном месте, а выявление следов затруднено в связи с различными природными
явлениями. В таких делах необходимо назначать различные экспертизы, при-
влекать экспертов и специалистов, а также выполнять иные действия, направ-
ленные на установление лица, совершившего преступление, доказывать его ви-
ну. В качестве примера можно привести тот факт, что сотрудники контрольно-
надзорных органов в большинстве случаев устанавливают факты незаконной
охоты спустя длительный период времени с момента фактического совершения
правонарушения. Большая разница между временем совершения и установле-
ния правонарушения приводит к сложностям в рассмотрении дел и выявлении
лица, подлежащего уголовному преследованию.
28
Закон предусматривает право государственных инспекторов, исполняю-
щих государственный надзор в области охраны и использования особо охраня-
емых природных территорий и особо охраняемых природных зон, производить
осмотр личных вещей и транспортных средств граждан на территориях госу-
дарственных природных заповедников, национальных парков. Однако это пра-
вило не действует в некоторых случаях. Например, если дорога шириной 22-25
метров с бордюрами отделена от территории заповедника. Браконьеры исполь-
зуют этот пробел в законодательстве, осуществляя незаконную охоту на данной
территории. Для борьбы против браконьеров в таких случаях охрана таких
участков осуществляется методом вытеснения. Проводится ночное авто патру-
лирование в те периоды, когда животные выходят на дорогу. Инспекторы сво-
им присутствием не допускают браконьеров совершать убийство животных, с
дороги.
Зачастую, на практике, невозможно найти свидетелей, понятых на месте
преступления, в так как места преступления находятся далеко от населенных
пунктов, дорог. Для исчисления срока давности в таких случаях существенно
определить точное время совершения преступления.
Уголовно-правовая охрана биоресурсов осуществляется путем примене-
ния ст. 256- 258 УК РФ, ст. 258.1 УК РФ и ст. 259 УК РФ.
В качестве уголовно наказуемого или квалифицирующего признака пре-
ступления является причинение вреда животным (ст. 246, ч. 2 ст. 247, ст. 257
УК РФ и др.). Отдельные уголовно-правовые нормы защищают животных, хо-
тя их объектом являются иные общественно значимые интересы. К ним относят
следующие статьи УК РФ: общественная безопасность (ст. 226.1 УК РФ), об-
щественная нравственность (ст. 245 УК РФ), безопасность человека (ст. 358 УК
РФ).
В ч. 1 ст. 258 УК РФ устанавливает запрет на незаконную охоту в отно-
шении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, Запрещена неза-
конная охота на редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды живот-
29
ных. В первую очередь это касается добычи Краснокнижных птиц и животных.
Специальным видом является контрабанда ст. 226 УК РФ это «оборот
особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадле-
жащих к Краснокнижным видам РФ …». Перечень этих биоресурсов утвержден
постановлением Правительства РФ от 31.10.2013 № 978 для целей ст. 226, 258
УК РФ. Не имеет значения для квалификации размер незаконно перемещаемых
через границу биоресурсов.
Так как части и производные от особо ценных объектов животного мира
априори добытые преступным путем, их дальнейшие сбыт или приобретение
охватываются признаками преступления, предусмотренного ст. 175 УК РФ
«Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем».
Из практики именно эта квалификация используется правоприменителем. Но
здесь есть конкуренция общей нормы (ст. 175 УК РФ) и специальной (ст. 258
УК РФ). Так как содеянное должно квалифицироваться по ст. 258 УК РФ. Она
предусматривает более строгое наказание.
Уголовно-правовые нормы вступают в конкуренцию со ст. 8.35 КоАП
РФ, предусматривающей административную ответственность за уничтожение
редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или расте-
ний. Так ограничительным признаком преступления, предусмотренного п. «в»
ч. 1 ст. 258 УК РФ (незаконная охота в отношении птиц и зверей, охота на ко-
торых полностью запрещена), от административного правонарушения выступа-
ет наличие в действиях лица признаков охоты (поиск, выслеживание, преследо-
вание охотничьих ресурсов, их добыча, первичная переработка и транспорти-
ровка).
В последние годы законодатель последовательно ужесточает уголовную
ответственность за преступления, посягающие на безопасность животного ми-
ра. Важность и актуальность этих тенденций неоспорима. Совершенствование
уголовно-правовой охраны экологических отношений должно основываться на
научно обоснованном комплексном подходе.
30
Таким образом, существующая правовая база в РФ развита и отвечает по-
ложениям международному законодательству по вопросам охраны окружаю-
щей среды. Но несмотря на развитое нормативно-правовое обеспечение проти-
водействия преступности в сфере биоресурсов, можно утверждать, что у нор-
мативно-правовой системы обеспечение противодействия преступности в сфере
биоресурсов есть недостатки и ее нужно совершенствовать.
2.2. Роль специализированных природоохранных прокуратур в борьбе
с преступлениями в сфере биоресурсов
Распоряжение Правительства РФ № 1225-р «Об Экологической доктрине
Российской Федерации» существенную роль в решении экологических проблем
отводит органам прокуратуры. Осуществление функций надзора за исполнени-
ем законов наделены органы прокуратуры ст. 1 и ст. 21 ФЗ № 2202-1 «О проку-
ратуре Российской Федерации». Из этого следует что важнейшим элементом
правоохранительных органов России по борьбе с преступлениями в сфере био-
ресурсов является Прокуратура РФ.
Для реализации задач непосредственно в противодействии преступлени-
ям в сфере биоресурсов в системе прокуратуры во всех федеральных округах
РФ создана сеть специализированных природоохранных межрайонных проку-
ратур. Всего по РФ 72 специализированных природоохранных прокуратур. Из
них на Дальнем Восток 7 специализированных природоохранных прокуратур.
Этот факт ясно подтверждает тот факт, что это направление является одним из
главных в Прокурорстве, что оно все больше совершенствуется и укрепляется.
Деятельность природоохранной прокуратуры в первую очередь направ-
лена на борьбу с экологическими правонарушениями и преступлениями, в том
числе в сфере биоресурсов привлечение виновных лиц к ответственности.
1
1
Копылова О.П. Роль прокуратуры в борьбе с экологическими преступлениями // Вестник
экономики, права и социологии. – 2018. – № 3. – С. 92.
31
Специализированные природоохранные прокуратуры осуществляют:
– прокурорский надзор за единообразным и обязательным исполнением
нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере природополь-
зования и охраны окружающей среды органами представительной и исполни-
тельной власти, государственного управления и экологического контроля, юри-
дическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами,
органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами,
а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерче-
ских организаций, органами внутренних дел и Следственным комитетом РФ
при расследовании экологических преступлений.
1
– проверка законности и полноты принимаемых ими мер по устранению
выявленных нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности, за-
щите конституционных прав граждан на благоприятную природную среду, до-
стоверную информацию о ее состоянии и возмещение вреда, причиненного их
здоровью экологическими нарушениями.
Большим преимуществом перед другими природоохранными организаци-
ями является единая централизованная система органов прокуратуры. Специа-
лизированные природоохранные прокуроры независимы от местных властей.
Специализированные природоохранные прокуратуры наделены необхо-
димыми правами и возможностями для выявления, пресечения и устранения
нарушений в области биоресурсов и ведомственных актов, привлечения к от-
ветственности виновных лиц и принятия мер по возмещению материального
ущерба.
Природоохранная прокуратура организовывает взаимодействие с различ-
ными государственными органами. Они координируют деятельность всех пра-
воохранительных органов. Осуществляют международное сотрудничество.
Можно выделить следующие особенности двойственности деятельности
1
Омелин В. Н. Проблемные вопросы правового регулирования противодействия экологиче-
ским преступлениям в России // Государственная служба и кадры. – 2018. – № 3. – С. 59.