74
74
Таблица 9
Прогноз доходов бюджета
Наименование дохода
2016 г.
Прогноз на
2017 г.
Тем роста,
%
Налог на доходы физических лиц
28251
30087
93,90
Акцизы по подакцизным товарам
(продукции), производимым на
территории РФ
9756
8181
119,25
Единый налог на вмененный доход для
отдельных видов деятельности
10849
8810
123,14
Единый сельскохозяйственный налог
6
5,5
109,09
Налог, взимаемый в связи с
применением патентной системы
налогообложения
10
10
100,00
Государственная пошлина, сборы
1084
1587
68,30
Доходы от использования имущества,
находящегося в государственной
муниципальной собственности
8936
8754
102,08
Платежи при пользовании природными
ресурсами
193
440
43,86
Доходы от продажи материальных и
нематериальных активов
700
650
107,69
Штрафы санкции, возмещение ущерба
775
775
100,00
Прочие неналоговые доходы
24
24
100,00
Итого
60584
59324
102,12
Прогноз доходов на 2017 год выше, чем в 2016 году на 2,12%.
Составим прогноз расходов бюджета на 2017 год.
75
75
Таблица 10
Прогноз расходов бюджета
Показатель
2016 г.
Прогноз
на 2017 г
темп роста,
%
Общегосударственные вопросы
40083
36324
90,62
Национальная оборона
1126
915
81,26
Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность
1300
1027
79,00
Национальная экономика
13779
10390
75,40
Жилищно - коммунальное
хозяйство
7421
528,7
7,12
Образование
261395
250253
95,74
Культура, кинематография ,
средства массовой информации
24082
21915
91,00
Социальная политика
12139
6710
55,28
Физическая культура и спорт
954
334
35,01
Межбюджетные трансферты
8555
8320
97,25
Итого
370834
336716,7
90,80
Согласно прогнозам на 2017 год, расходы бюджета снизятся на 10%.
76
76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен
для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
14
Использование органами местного самоуправления иных форм
образования и расходования денежных средств для исполнения расходных
обязательств муниципальных образований не допускается.
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими
отношения в сфере бюджетно-финансовой деятельности местного
самоуправления являются: Конституция РФ; Бюджетный и Налоговый
кодексы РФ; Федеральный закон 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ».
Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется
органами самоуправления самостоятельно в соответствии с Уставом
муниципального образования.
Доходная часть местных бюджетов состоит из налоговых и
неналоговых доходов, а также может включать финансовую помощь в виде
дотаций, субсидий, субвенций.
Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные с:
решением вопросов местного значения; осуществлением отдельных
государственных полномочий; обслуживанием и погашением долга по
муниципальным займам и бюджетным ссудам.
Бюджетные правоотношения в муниципальном образовании
«Шенкурский муниципальный район» регулируются Бюджетным кодексом
Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, Уставом муниципального образования «Шенкурский
муниципальный район», Положением о бюджетном процессе
14
Андросова, Л.Д. Организация исполнения бюджета: учебное пособие / Л.Д. Андросова; под ред. В.В. Карчевского. – 2-е изд.,
испр. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2015.
77
77
муниципального образования «Шенкурский муниципальный район», иными
нормативными правовыми актами муниципального образования
«Шенкурский муниципальный район».
Согласно проведенному анализу за период с 2014 по 2016 год
наблюдается рост доходов МО «Шенкурский муниципальный район».
Согласно проведенному анализу за период с 2014 по 2015 год
наблюдается рост доходов с 391826,6 тыс.рублей до 364578,5 тыс. рублей,
темп роста составил 93,05%. Основной прирост плана доходов обусловлен
приростом налогов на доходы физических лиц на 8,8% (на 2192,4
тыс.рублей). Единый налог на вмененный доход для отдельных видов
деятельности вырос на 8% (или на 763,3 тыс.рублей). Существенно выросли
доходы от использования имущества, находящегося в государственной
муниципальной собственности на 917,5 тыс.рублей или на 16,23%.
В структуре доходов существенно снизились безвозмездные
поступления – на 8,6%.
С 2015 по 2016 год поступления доходов бюджета вырос на 0,44%.
Данный рост обусловлен ростом акцизов по подакцизным товарам
(продукции), производимым на территории РФ – на 5796 тыс.рублей или на
146,36%. Доходы от использования имущества, находящегося в
государственной муниципальной собственности выросли на 35,99%.
Безвозмездные поступления в 2016 году также снижаюся - на 2,36%.
Согласно данным, расходы МО «Шенкурский муниципальный район»
за 2015 год снизились на 4,95%.
Снижение расходов обусловлено снижением расходов на
национальную безопасность и правоохранительная деятельность на 14,87%,
на образование – на 7,71%, на социальную политику – на 22,6%.
Межбюджтные транфсферты снизились на 41,31%.
В 2015-2016 расходы вснизились на 0,58%. Данный изменение
обусловлено снижением расходов на ЖКХ – на 20,85%, межбюджетных
трнсфертов – на 27,74%, на физическую культуру и спорт – на 22,63%.
78
78
Величина других расходов выросла:
а) общегосударственные вопросы выросли на 4,51%;
б) расходы на национальную оборону – на 11,15%;
в) расходы на национальную безопастность и правоохранительная
деятельность выросли на 24,05%;
г) расходы на национальную экономику выросли в 59,02%.
Проведенный анализ позволил выявить определенные проблемы
формирования и расходования местных бюджетов.
Главной проблемой муниципальных финансов в России является
проблема пополнения доходной части местных бюджетов и ее соответствия
расходам муниципальных образований.
Проведенный анализ показал, что большая часть муниципальных
бюджетов являются дотационными, возрастает зависимость местных
бюджетов от вышестоящих, что приводит к росту зависимости.
В тоже время, значимой проблемой является нерациональное
расходование денежных средств. Неполная реализация муниципальных
программ отражает неэффективное бюджетное планирование этих
программ.
Возникновение профицита бюджета муниципального образования
свидетельствует о нерациональном использовании и планировании бюджета.
Наибольшую часть безвозмездно полученных средств составляют
субвенции, то есть средства, имеющие целевое значение и направляемые на
реализацию специальных программ.
Местный бюджет, как правило, имеет социальную направленность
(более 70% средств направляется на образование, социальную политику и
т.д.), что казалось бы нельзя назвать проблемой. Но с другой стороны
меньше средств тратиться на поддержку экономики. Результатом этого
является миграция населения в более крупные муниципальные образования.
79
79
Таким образом, рассмотрение и решение проблем местных
бюджетов становится важной задачей для органов местного
самоуправления.
Для того чтобы муниципальные образования стали более
самостоятельными и независимыми, необходимо совершенствовать и
расширять систему внутренних ресурсов формирования доходной части
местных бюджетов. Такие ресурсы составляют налоговые и неналоговые
доходы.
Во-первых, необходимо усилить контроль за несоблюдением учета
объектов имущества и земель. Такими объектами являются: земельные
участки, взятые в пользование без спроса; здания и сооружения, возведенные
без разрешения на строительство; участки и имущество, которые имеют
несоответствие заявленных и фактических площадей; реконструированные,
перепланированные и потерявшие свое начальное предназначение строения.
Во-вторых, для увеличения потока доходов в бюджет муниципального
образования необходимо повысить качество информационной
осведомленности населения о налогообложении объектов недвижимости и
усилить взаимосвязь между регистрирующими, инвентаризирующими и
фискальными органами. Данные об учете и инвентаризации должны быть
актуальными, постоянно синхронизироваться с базами данных
регистрирующих, инвентаризирующих и налоговых органов.
Устойчивое социально-экономическое развитие муниципального
образования должно обеспечиваться в рамках многоступенчатой схемы:
долгосрочное социально-экономическое планирование развития
муниципального образования – бюджетная стратегия – составление
программно- целевого бюджета – составление и исполнение муниципальных
программ – контроль за их реализацией.
Анализируя основные проблемы МО «Шенкурский муниципальный
район», необходимо отметить, что за последние годы в результате резкого
спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового
80
80
положения в отрасли социальная сфера на селе находится в нелегком
положении.
Из-за сокращения сельскохозяйственного производства были
ликвидированы рабочие места, увеличился отток сельского населения.
Существующая сельская дорожно-транспортная сеть находится в
неудовлетворительном состоянии и требует колоссальных вложений. МО
«Шенкурский муниципальный район» необходимо увеличить собственные
доходы с первоочередной целью ремонт дорог.
Основными мероприятиями по повышению качества исполнения
бюджета МО «Шенкурский муниципальный район» должны стать:
а) безусловное выполнение расходных обязательств бюджета;
б) мониторинг бюджетных обязательств получателей бюджетных
средств;
в) обеспечение доступности и достоверности оперативной
информации об исполнении бюджета МО «Шенкурский муниципальный
район» в режиме реального
г) времени для принятия управленческих решений;
д) развитие системы внутреннего финансового контроля;
е) более эффективное использование муниципальной
собственности городского округа.
В 2015 году МО «Шенкурский муниципальный район» получало
Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки,
государственная собственность на которые не разграничена и которые
расположены в границах поселений, а так же средства от продажи права на
заключение договоров аренды указанных земельных участков. Однако, у МО
«Шенкурский муниципальный район» есть план о сдаче еще имущества на
сумму 100 000 рублей. Как уже было сказано выше, МО «Шенкурский
муниципальный район» имеет возможность использования данных средств, в
том числе на решение основной проблемы – ремонт дорог.
81
81
В заключение можно отметить, что проблемы бюджетов
муниципальных образований связаны и с доходами, и с расходами.
Расходная часть значительно превышает доходную. Вопрос экономической
самостоятельности муниципальных образований стоит на первом месте,
поэтому, прежде всего, необходимо обеспечить экономический рост, усилить
независимость и сбалансированность местных бюджетов, которые в
совокупности образуют основу бюджетной системы нашей страны.
82
82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N
145-ФЗ (БК РФ) [Электронный ресурс] : (с изм. и доп.) // Гарант : [сайт
информ.-правовой компании]. – Режим доступа: http://www.garant.ru
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
[Электронный ресурс] : (с изм. и доп.) // Гарант : [сайт информ.-правовой
компании]. – Режим доступа: http://www.garant.ru
3. Отчеты об исполнении бюджета Муниципального образования
«Шенкурский муниципальный район» за 2013, 2014, 2015 год
4. Устав МО «Шенкурский муниципальный район» Архангельской
области. – Режим доступа: http://www.shenkursk-region.ru
5. Андросова, Л.Д. Организация исполнения бюджета: учебное
пособие / Л.Д. Андросова; под ред. В.В. Карчевского. – 2-е изд., испр.
и доп. – М.: ИНФРА-М, 2015. – 206 с.
6. Артемьева, С.С. Бюджетная система Российской Федерации /
С. С. Артемьева. – Саранск : Мордовского ун-та , 2012. – 289 с.
7. Арбатская, Ю.В. О совершенствовании системы муниципального
стратегического планирования как основы территориального развития
России / под ред. Е. В. Гриценко, Э. Маркварта, В. П. Мохова. Пермь. Изд-во:
Перм. нац. исслед. политехн. ун-та. - 2014, 529 с.
8. Бабичев, И. В. Муниципальное строительство: итоги и
перспективы / И. В. Бабичев // Местное право. – 2013. – № 6. – С. 21–30.
9. Бабичев, И. В. Практика реализации Федерального закона от 6
октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации». Шестой – начало седьмого этапа /
И. В. Бабичев, Б. В. Смирнов // Местное право. – 2014. – № 6. – С. 91–143.
10. Белоусов, Ю.В., Тимофеева, О.И. Направления
совершенствования программно-целевых инструментов бюджетного
83
83
планирования и управления бюджетными расходами // ГосМенеджмент
(электронный журнал), 2013, № 9 [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://www.gosman.ru
11. Быкова, Н.Н., Шайдуллова А. И. Содержание и принципы
формирования доходов бюджетов разных уровней / Журнал Молодой учѐный
/ Н. Н. Быкова, А. И. Шайдуллова. — Тольятти. - 2014. — 14 с.
12. Бюджет и бюджетная система / под ред. М. П. Афанасьева. – 3-е
изд., стер. – М. : Юрайт , 2012. – 776 с.
13. Воробьева, Л.Т. Проблемы планирования доходов и расходов
местных бюджетов // Финансы и кредит. – 2014. – № 32. – С. 65-74.
14. Воронина, Л.П. Финансово-экономическое οбеспечение
полномочий сельских поселений // Муниципалитет: экономика и управление.
– 2013. – № 1. – С.25-26.
15. Дементьева, О.А. Соответствие ресурсов местных бюджетов
полномочиям местного самоуправления: декларация и реальность //
Законодательство и экономика. – 2013. – № 2. – С.5-16.
16. Зубова, Н.В., Ворожбит, О.Ю. Альтернативная парадигма
доходов местных бюджетов // Международный журнал прикладных и
фундаментальных исследований. – 2015. – № 6-2. – С. 296-300;
URL: http://applied-research.ru/ru/article/view?id=6892
17. Изабакаров, И.Г. Бюджетная система Российской Федерации:
учебник / И. Г. Изабакаров. – М. : ИНФРА-М, 2013. – 270 с.
18. Исмагилова Э.Р. Программно-проектный инструментарии
повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований //
Международный студенческий научный вестник. – 2014. – № 1.;
URL: http://eduherald.ru/ru/article/view?id=11828
19. Климанов, В.В., Михайлова, А.А. Внедрение программного
бюджета: первые проблемы и вопросы // Финансы, 2013, № 9. – С. 35-37.
20. Кошкина, Д.И. Проблемы реализации антикоррупционных
мероприятий в сфере формирования местных бюджетов // Современные