54
54
Рисунок 8 – Структура расходов МО «Шенкурский
муниципальный район»
В структуре расходов бюджета МО «Шенкурский муниципальный
район» наибольший удельный вес занимают расходы на образование.
Однако, доля расходов на образование снижается с 73,36% до 70,49%.
Доля расходов на национальную экономику ежегодно возрастает.
Однако в 2016 году доля расходов на национальную экономику составляет
9,70
10,28
10,81
0,23
0,27
0,30
0,31
0,28
0,35
2,97
2,32
3,72
0,70
2,51
2,00
73,36
71,23
70,49
3,89
6,65
6,49
3,62
2,95
3,27
0,08
0,33
0,26
5,14
3,17
2,31
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2014 2015 2016
Межбюджетные трансферты
Физическая культура и спорт
Социальная политика
Культура, кинематография ,
средства массовой информации
Образование
Жилищно - коммунальное
хозяйство
Национальная экономика
Национальная безопасность и
правоохранительная
деятельность
Национальная оборона
Общегосударственные вопросы
55
55
всего 0,3%. Доля расходов на ЖКХ также выросла и составила в 2016 году
2%.
Снижается доля расходов на социальную политику с 3,62% в 2014 году
до 3,27% - в 2016 году. Доля межбюджетных процессов снизилась в 2 раза.
Динамика качества управления муниципальными финансами МО
«Шенкурский муниципальный район» отражена в следующих показателях
(таблица 5).
Таблица 5
Баланс бюджета МО «Шенкурский муниципальный район» в
2014-2016 гг., тыс. руб.
Показатель
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Всего доходов
391827,0
364579,0
366174,0
Всего расходов
392433,0
373009,0
370834,0
Дефицит (-)ˎ профицит (+)
-606,3
-8431,0
-4660,0
Приведенные данные свидетельствуют, что фактически в 2014-2016 гг.
обеспечена следующая динамика основных показателей бюджета МО
«Шенкурский муниципальный район». Доходная часть бюджета исполняется
с устойчивым снижением. За 2014-2016 гг. доходная часть бюджета МО
«Шенкурский муниципальный район» снизилась на 7%. При этом расходы
снизились на 6%.
В 2014 году наблюдается дефицит в сумме 606,3 тыс. рублей, однако в
2015-2016 гг. ситуация ухудшилась. Дефицит вырос до 8431 тыс.рублей в
2015 году и до 4660 тыс.рублей в 2016 году.
В состав источников внутреннего финансирования дефицита местного
бюджета включаются:
а) разница между средствами, поступившими от размещения
муниципальных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в
валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их
погашение;
56
56
б) разница между полученными и погашенными муниципальным
образованием кредитами кредитных организаций в валюте Российской
Федерации;
в) разница между полученными и погашенными муниципальным
образованием в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами,
предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной
системы Российской Федерации;
г) разница между полученными в иностранной валюте от
Российской Федерации и погашенными муниципальным образованием
бюджетными кредитами, предоставленными в рамках использования
целевых иностранных кредитов (заимствований);
д) изменение остатков средств на счетах по учету средств местного
бюджета в течение соответствующего финансового года;
е) иные источники внутреннего финансирования дефицита
местного бюджета.
Источники финансирования дефицита в МО «Шенкурский
муниципальный район» - изменение остатков средств на счетах по учету
средств бюджета.
57
57
3. Направления повышения эффективности формирования местных
бюджетов
3.1 Современные проблемы формирования бюджетных средств
муниципальных образований
В настоящий момент проблема финансового обеспечения местного
самоуправления сохраняет свою актуальность. Стоит отметить, что
одной из острых проблем развития и функционирования органов
местного самоуправления является дефицит доходов и, следовательно,
проблема формирования местного бюджета.
Муниципальные финансы являются важным составляющим звеном
любой финансовой системы государства. Без устойчивого развития
муниципальных образований невозможно стабильное развитие экономики
России в целом. На сегодняшний день важнейшей целью экономической
политики муниципального образования является увеличение объема
финансовых ресурсов на базе экономического роста, соответствующее
наращивание финансового потенциала территорий, необходимого для более
полного удовлетворения потребностей муниципального образования и
финансирования инвестиций в его развитие
13
.
Основной источник, формирующий доходную часть бюджета, -
поступающая из вышестоящих бюджетов финансовая помощь,
предоставляемая в виде субсидий, субвенций и иных межбюджетных
трансфертов.
Анализ формирования и расходования средств бюджетов
муниципальных образований выявляет определенные проблемы,
возникающие в этой сфере:
13
Малиновская,О.В., Скобелева И.П., Бровкина А.В. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие. – М.: Кнорус,
2012.– 480 с.
В
процесс
е
исследо
вания
были
исследо
ваны
теорети
ческие
и
практич
еские
стороны
влияния
государ
ственно
го
бюджет
а на
экономи
ку,
также
проблем
ы,
связанн
ые с
адекват
ной
статисти
ческой
оценкой
бюджет
ных
процесс
ов,
формир
ованы
предло
жения и
рекомен
дации,
имеющи
е
58
58
1) местный бюджет недополучает средства из местных источников.
Главной проблемой муниципальных финансов в России является проблема
пополнения доходной части местных бюджетов и ее соответствия расходам
муниципальных образований;
2) часть местных бюджетов являются дотационными. Объем
финансовой помощи растет. При этом увеличивается зависимость
местного бюджета от вышестоящих бюджетов, происходит потеря
самостоятельности;
3) средства, полученные из вышестоящих бюджетов используются
нерационально.
Наибольшую часть безвозмездно полученных средств составляют
субвенции, то есть средства, имеющие целевое значение и направляемые на
реализацию специальных программ;
4) местный бюджет, как правило, имеет социальную направленность
(более 70% средств направляется на образование, социальную политику и
т.д.), что казалось бы нельзя назвать проблемой. Но с другой стороны
меньше средств тратиться на поддержку экономики. Результатом этого
является миграция населения в более крупные муниципальные образования;
5) если возникает профицит бюджета, это, как правило
свидетельствует о нерациональном планировании бюджетного фонда
местными органами самоуправления;
6) неполная реализация муниципальных программ отражает
неэффективное бюджетное планирование этих программ.
Таким образом, рассмотрение и решение проблем финансирования
расходов бюджетов становится важной задачей для органов местного
самоуправления.
К сожалению, при переходе на казначейскую систему обслуживания
муниципальным образованием утрачена возможность отслеживать
поступление платежей налогоплательщиков (отсутствие первичных
59
59
документов, на основании которых ранее более точно составлялся прогноз
поступления налогов).
Так же сложно спрогнозировать поступление неналоговых доходов, в
частности поступления средств, составляющих восстановительную
стоимость зеленых насаждений внутриквартального озеленения. Данные
поступления планируются с учетом фактических поступлений за последние
года, однако эти прогнозы не всегда оказываются правильными.
60
60
3.2 Перспективы развития муниципальных бюджетов в РФ
Ключевым условием устойчивого комплексного социально-
экономического развития муниципальных образований является
установление четких стратегических задач и приоритетов, а также, самое
главное, определение механизмов их реализации. Именно программно-
целевое бюджетирование, реализуемое посредством увязывания
долгосрочных стратегических планов социально-экономического развития,
бюджетных стратегий, долгосрочных и ведомственных целевых программ,
планирования бюджетных расходов и результатов, способно обеспечить
прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и
фактическими или планируемыми результатами их использования (рисунок
10).
Рисунок 9 - Алгоритм взаимосвязи стратегического и
программного бюджетирования на уровне муниципального
образования
Использование такой схемы позволяет, во-первых, сфокусировать
бюджетные расходы на приоритетных целях социально-экономического
развития муниципального образования; во-вторых, сформировать целостную
стратегию не только для краткосрочного исполнения бюджета, но и для
долгосрочного стратегического планирования. Кроме того, в условиях
программного бюджетирования значительно возрастает ответственность
61
61
менеджеров программ за целевое использование подконтрольных им
ресурсов, а также расширяются возможности для маневра ресурсами,
перераспределения их в пользу более результативных программ и
возникающих приоритетов.
В русле общемировой тенденции повышения открытости и
доступности информации об использовании общественных финансовых
ресурсов для граждан применение программно-целевого принципа
значительно упрощает структуру бюджета, что, в свою очередь, делает
информацию более доступной для всех заинтересованных лиц.
Внедрение программного бюджетирования связано с
концептуальными преобразованиями в сфере общественных финансов.
Формирование новой концепции планирования, обеспечивающей увязку
бюджетного и социально-экономического планирования, предполагает
изменение формата составления и утверждения бюджета на основе новой
бюджетной классификации; разработку нормативно-методического
обеспечения; внедрение новых методов и инструментов на всех стадиях
бюджетного процесса (планирование, исполнение бюджета, учет и
отчетность, контроль и аудит), а также внедрение новых
информационных технологий, позволяющих автоматизировать процесс
формирования и исполнения бюджета в программном формате.
Ключевой целью бюджетной стратегии является определение
приоритетов расходов и сферы проведения институциональных реформ,
условий и подходов к обеспечению сбалансированности бюджета
муниципального образования и учет реальных финансовых возможностей
бюджета муниципального образования в долгосрочной перспективе
(рисунок 10).
62
62
Рисунок 11 - Алгоритм увязки стратегического плана
социально-экономического развития и бюджетных ассигнований
Таким образом, бюджетная стратегия муниципального образования,
должна включать следующие стратегические компоненты.
1. Направления политики в области доходов бюджета. Главной
особенностью бюджетного стратегирования является присутствие в нем
оценок ожидаемых доходов и расходов на перспективу. Многолетние
оценки могут способствовать совершенствованию бюджетного процесса
по целому ряду направлений.
2. Совершенствование налогообложения.
3. Совершенствование администрирования налоговых и неналоговых
доходов.
4. Совершенствование межбюджетных отношений.
5. Стратегические направления политики в сфере расходов. Прогноз
расходов в долгосрочном бюджетном планировании целесообразно
63
63
определять раздельно по бюджету действующих и бюджету
принимаемых обязательств.
Бюджет действующих обязательств субъектов бюджетного
планирования определяется на основе реестра расходных обязательств
муниципального образования. Бюджет принимаемых обязательств
определяется по результатам рассмотрения предложений структурных
подразделений органов местного самоуправления в связи с реализацией
принятых или планируемых решений.
При прогнозировании инвестиционных расходов важнейшим этапом
является выбор целей и приоритетов бюджетной политики на
долгосрочную перспективу. В значительной степени выбор приоритетов
определяет структуру инвестиционных расходов бюджета. Приоритеты
должны найти отражение в форме целей и задач программ социально-
экономического развития.
6. Стратегические направления в области муниципальных
заимствований и управления муниципальным долгом. В условиях наличия
долга и дефицита местного бюджета стратегия управления долгом как
составляющая часть бюджетной стратегии должна способствовать
минимизации издержек от использования заемных средств.
Следует особо подчеркнуть, что в случае, когда существенную
часть доходов муниципальных образований составляют межбюджетные
трансферты, предсказать их конкретный объем также не всегда
представляется возможным. В этом отношении высокая доля трансфертов в
доходной части бюджета создает дополнительные сложности в разработке
стратегий любого рода. Таким образом, зависимость от трансфертов будет
накладывать особые дополнительные ограничения на возможности
бюджетного планирования.