4
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………. 5
1. Теоретические основы анализа формирования и исполнения местного
бюджета в условиях реформирования межбюджетных отношений… 8
1.1 Социально – экономическая сущность местных бюджетов……… 8
1.2 Особенности муниципального бюджетного процесса…………… 10
1.3 Доходы муниципального бюджета………………………………… 20
1.4 Расходы и расходные обязательства муниципального
образования…………………………………………………………… 24
2. Формирование местного бюджета МО «Шенкурский муниципальный
район»…………………………………………………………………… 27
2.1 Характеристика муниципального образования…………………….. 27
2.2 Анализ формирования доходов муниципального бюджета………. 39
2.3 Анализ расходов бюджета муниципального образования………… 49
3. Направления повышения эффективности формирования местных
бюджетов………………………………………………………………… 55
3.1 Современные проблемы формирования бюджетных средств
муниципальных образований……………………………………… 55
3.2 Перспективы развития муниципальных бюджетов РФ……………. 58
3.3 Проблемы формирования бюджета МО «Шенкурский
муниципальный район» и пути их решения……………………… 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………… 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………… 80
5
5
ВВЕДЕНИЕ
В последнее время в России ускорился процесс развития
демократических принципов в государственном устройстве и управлении.
Обязательным компонентом демократического государственного строя
является местное самоуправление, осуществляемое самим населением через
свободно избранные им представительные органы. Финансовой базой
местных органов власти являются их бюджеты.
Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам,
дают им возможность составлять, утверждать и исполнять свои бюджеты.
Бюджет муниципального образования, или местный бюджет, – это
форма образования и расходования денежных средств на финансовый год,
предназначенных для исполнения функций муниципального образования.
Муниципальные бюджеты имеют высокую значимость, потому что в
них фокусируются социально-экономические процессы, происходящие в
муниципальном образовании. Доходы муниципального бюджета являются
достоянием всего сообщества, а расходы направлены на обеспечение его
жизнедеятельности. Бюджет органически связан со всеми подсистемами,
образующими муниципальное образование.
Бюджет муниципального образования - форма образования и
расходования денежных средств в расчете на финансовый год,
предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего
муниципального образования
1
. Бюджетная система страны является
основной финансовой базой деятельности государственных органов власти и
органов местного самоуправления в сфере экономического и социального
развития соответствующих территорий.
С развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются и
усложняются экономические функции местных органов власти, центр
1
Зубова, Н.В., Ворожбит, О.Ю. Альтернативная парадигма доходов местных бюджетов // Международный журнал прикладных и
фундаментальных исследований. – 2015. – № 6-2. – С. 296-300,
6
6
тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной
системы. К сожалению, адекватного упрочнения финансового потенциала
муниципальных образований пока не происходит.
Изучая проблемы формирования бюджетов муниципальных
образований, выделяется два направления рассмотрения данного вопроса: во-
первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах
самоуправления, а во вторых - с точки зрения органов власти вышестоящего
уровня. В первом случае задачей, стоящей перед местными властями,
является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам
деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с
федеральным и городским законодательством. Задача стоящая, перед
вышестоящими органами власти – это формирование минимального бюджета
муниципального образования. Поэтому важнейшим условием стабильности
межбюджетных отношении является создание целостной системы
формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно
муниципальных бюджетов
2
.
Принятые за годы реформ законы не создали механизма гарантий
местному самоуправлению финансовой самостоятельности и независимости.
Сегодня Россия в этом вопросе недалеко ушла от жестко централизованной
системы, финансовых ресурсов местным бюджетам катастрофически не
хватает и в доходной части местных бюджетов, несмотря на принятые
законы, не снижается удельный вес средств, поступающих в виде
финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации.
В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой
деятельности государственных органов власти и органов местного
самоуправления в сфере экономического и социального развития
соответствующих территорий, местные бюджеты — самые многочисленные.
2
Дементьева, О.А. Соответствие ресурсов местных бюджетов полномочиям местного самоуправления: декларация и реальность //
Законодательство и экономика. – 2013. – № 2. – С.5-16.
7
7
Являясь низовым звеном этой системы, они, образно говоря, представляют
собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и
надежность всей системы. Анализ специальной литературы, проведенный в
процессе подготовки ВКР, свидетельствует о том, что проблемы
формирования и исполнения муниципальных бюджетов вот уже несколько
лет находится в центре внимания как российских, так и зарубежных
специалистов в сфере местного самоуправления. Изучение различных
источников периодической печати, отчетов муниципального образования
позволило выявить ряд проблем, связанных с формированием и исполнением
местных бюджетов. Актуальность темы ВКР заключается в необходимости
организации эффективного контроля использования средств бюджета за
предыдущий год с целью наиболее адекватного планирования на будущие
периоды.
Цель работы: рассмотреть механизм формирования и исполнения
бюджета муниципального образования «Шенкурский муниципальный
район», вскрыть основные проблемы и сформулировать предложения по их
разрешению.
Исходя из сформулированной цели, при выполнении работы были
поставлены задачи:
• определить роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе
Российской Федерации, основные принципы организации местных финансов,
установить источники формирования финансовых ресурсов местного
самоуправления, а также гарантии финансовых прав органов местного
самоуправления;
• рассмотреть основы бюджетного процесса в муниципальном
образовании «Шенкурский муниципальный район», а также
проанализировать формирование и исполнение местного бюджета данного
муниципального образования;
• на основе проведенного анализа бюджета муниципального
образования «Шенкурский муниципальный район» вывести предложения по
8
8
повышению эффективности формирования и расходования местного
бюджета.
Объектом исследования ВКР является бюджет муниципального
образования МО Шенкурский муниципальный район; предметом
исследования - выявление тенденций и закономерностей формирования и
использования местного бюджета.
При подготовке данной ВКР была использована как методическая, так
и специальная экономическая литература, нормативные и законодательные
акты.
Теоретической основой исследования являются результаты
фундаментальных и прикладных исследований отечественных ученых,
занимавшихся изучением вопросов сущности местных бюджетов и развития
системы формирования доходов и расходов бюджетов муниципальных
образований в российском государстве.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том,
что реализация предложенных рекомендаций и обоснованных выводов
позволит укрепить финансовую базу местных бюджетов. Отдельные
положения исследования могут быть использованы в качестве ориентиров
для дальнейшего совершенствования нормативных актов, регулирующих
местные финансы.
Гипотеза исследования: формирование местного бюджета должно
опираться на качественные прогнозные и плановые показатели, что
позволяет решать проблемы, связанные с достоверностью расчетов по
доходам и расходам бюджета.
Содержание темы соответствует поставленным цели и задачам.
ВКР состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
9
9
1. Теоретические основы анализа формирования и исполнения местного
бюджета в условиях реформирования межбюджетных отношений
1.1 Социально-экономическая сущность местных бюджетов
Юридическое определение института местного самоуправления можно
найти в ФЗ № 131
3
. Так, ст. 1 гласит: «местное самоуправление в Российской
Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в
пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в
случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ,
самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов
местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и
иных местных традиций».
Муниципальное образование - это территориальная единица, на
которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная
собственность, местный бюджет и сформированные населением
муниципального образования органы местного самоуправления.
Экономическую основу местного самоуправления составляют
находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных
бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Финансовой базой местных органов управления являются их бюджеты.
Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают
им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои
бюджеты.
Законодательно закреплено, что каждое муниципальное образование
имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный
бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств
муниципального образования.
3
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года. Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года // Собрание
законодательства Россий- ской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822
10
10
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их
назначении.
Местные бюджеты выполняют следующие функции:
- формирование денежных фондов, являющихся финансовым
обеспечением деятельности органов местного самоуправления;
- распределение и использование этих фондов между сферами
ответственности муниципалитетов;
- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью
учреждений и предприятий, подведомственных этим органам местного
самоуправления.
Местные бюджеты, как и другие экономические категории,
сознательно используются государственными органами власти для решения
социально- экономических задач. Посредством этих бюджетов
обеспечивается выполнение самых насущных для общества задач. В
соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
на органы местного самоуправления завязана значительная часть вопросов,
определяющих непосредственно жизнеобеспечение и социальное
самочувствие граждан: это жилищное и коммунальное хозяйство,
благоустройство муниципальных образований, дошкольное и общее
образование.
Таким образом, местное самоуправление является одной из основ
конституционного строя Российской Федерации, а бюджеты муниципальных
образований служат одним из главных каналов доведения до населения
конечных результатов деятельности государства.
11
11
1.2 Особенности муниципального бюджетного процесса
Бюджетный процесс в муниципальном образовании
регламентированная нормами права деятельность органов местного
самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению,
рассмотрению, утверждению и исполнению местного бюджета, а также по
контролю за его исполнением. Полномочия органов местного
самоуправления муниципального образования в области организации
бюджетного процесса по отношению к местному бюджету регулируются
Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления
4
.
Общая продолжительность бюджетного процесса по местному
бюджету составляет 1 год 8 месяцев и делится на четыре этапа (рисунок 1).
Рисунок 1 - Этапы бюджетного процесса
а) первый этап - прогнозирование доходной и расходной частей
бюджета на очередной финансовый год на основе анализа финансово-
экономического положения муниципального образования в текущем
финансовом году; формирование проекта местного бюджета на очередной
финансовый год (сентябрь-октябрь текущего года);
4
Исмагилова Э.Р. Программно-проектный инструментарии повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований //
Международный студенческий научный вестник. – 2014. – № 1.
Составление
проекта
бюджета
Рассмотрение,
согласование и
утверждение
бюджета
Исполнение
бюджета
Составление
отчета об
исполнении
бюджета и его
утверждение
12
12
б) второй этап - рассмотрение и утверждение бюджета на очередной
финансовый год (ноябрь-декабрь текущего года);
в) третий этап - исполнение бюджета муниципального образования
(январь-декабрь отчетного года);
г) четвертый этап - завершение операций по исполнению бюджета,
рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета за отчетный год
(январь-апрель года, следующего за отчетным).
Порядок составления проекта бюджета.
Проект бюджета составляется с учетом необходимости достижения
минимальных государственных социальных стандартов на основе
нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или
муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами
(нормативами), установленными федеральными законами, нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.
Составление проекта местного бюджета относится к исключительной
прерогативе муниципалитета. Проект бюджета формируется на основе
налогового и бюджетного законодательства, действующего на момент
составления проекта, включая вопросы регулирования межбюджетных
отношений на территории муниципального образования, программ и
прогнозов социально-экономического развития муниципального
образования.
Бюджет муниципального образования должен быть сбалансирован.
Бюджет считается сбалансированным, если объем расходов бюджета
соответствует суммарному объему доходов и поступлений из источников
финансирования его дефицита. В случае принятия местного бюджета с
дефицитом бюджета (превышением расходов над доходами) одновременно
должны быть определены источники его финансирования. В состав
источников финансирования дефицита бюджета, его предельные размере и
порядок отражения в бюджете регламентируются Бюджетным кодексом
Российской Федерации. Привлечение заемных средств, являющихся
13
13
источником покрытия дефицита бюджета, осуществляется в порядке,
установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
5
Проект бюджета по доходам и расходам составляется в соответствии с
действующей бюджетной классификацией. До составления проекта бюджета
муниципального образования на очередной финансовый год должны быть
подготовлены следующие документы и материалы:
а) прогноз социально-экономического развития муниципального
образования на очередной финансовый год;
б) основные направления бюджетной политики муниципального
образования на очередной финансовый год;
в) перспективный финансовый план;
г) структура муниципального долга и программа заимствований
муниципального образования, предусмотренных на очередной финансовый
год;
д) оценка ожидаемого исполнения бюджета муниципального
образования за текущий финансовый год.
В проекте решения о бюджете муниципального образования на
очередной финансовый год должны содержаться его основные
характеристики (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов
бюджета, дефицит бюджета и источники его финансирования), а также
следующие показатели:
а) прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, статьям
классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
б) объем финансовой помощи;
в) расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и
видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации;
г) общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
5
Андросова, Л.Д. Организация исполнения бюджета: учебное пособие / Л.Д. Андросова; под ред. В.В. Карчевского. – 2-е изд.,
испр. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2015.