64
64
3.3 Проблемы формирования бюджета МО «Шенкурский муниципальный
район» и пути их решения
Анализируя основные проблемы МО «Шенкурский муниципальный
район», необходимо отметить, что за последние годы в результате резкого
спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового
положения в отрасли социальная сфера на селе находится в нелегком
положении: наблюдается отставание сельского населения от городского по
уровню и условиям жизни.
Из-за сокращения сельскохозяйственного производства были
ликвидированы рабочие места, увеличился отток сельского населения.
Продолжается тенденция сокращения трудовых кадров сельского хозяйства.
Сократилась подготовка специалистов в профессиональных училищах для
аграрного сектора.
Существующая сельская дорожно-транспортная сеть находится в
неудовлетворительном состоянии и требует колоссальных вложений.
МО «Шенкурский муниципальный район» необходимо увеличить
собственные доходы с первоочередной целью ремонт дорог.
Основными мероприятиями по повышению качества исполнения
бюджета МО «Шенкурский муниципальный район» должны стать (табл. 10):
а) безусловное выполнение расходных обязательств бюджета;
б) мониторинг бюджетных обязательств получателей бюджетных
средств;
в) обеспечение доступности и достоверности оперативной
информации об
г) исполнении бюджета МО «Шенкурский муниципальный район»
в режиме реального
д) времени для принятия управленческих решений;
е) развитие системы внутреннего финансового контроля;
ж) более эффективное использование муниципальной
собственности городского округа.
65
65
Таблица 6
Основные мероприятия по увеличению доходной части
бюджета и повышению качества исполнения расходов
Мероприятия по увеличению
доходной части бюджета
Мероприятия по повышению
качества исполнения бюджета по
расходам
Расширение участия МО в проектах
Безусловное выполнение расходных
обязательств бюджета МО
«Шенкурский муниципальный район»
Контроль за реализацией ФЗ № 44-ФЗ
от 05.05.2013 г. "О контрактной
системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных
нужд"
Мониторинг бюджетных обязательств
получателей бюджетных средств
Активизация работы комиссии по
мобилизации доходов в бюджет МО
«Шенкурский муниципальный район»
Обеспечение доступности и досто-
верности оперативной информации об
исполнении бюджета МО «Шенкурский
муниципальный район» в режиме
реального времени для принятия
управленческих решений
Внедрение программного бюджета
Развитие системы внутреннего
фиансового контроля
Увеличение доли собственных доходов
в общей сумме доходов бюджета МО (в
частности, более эффективное
использование муниципальной
собственности)
Таким образом, все указанные мероприятия будут способствовать
грамотному формированию доходов бюджета муниципалитетов,
укреплению финансового и бюджетного потенциала муниципальных
образований
Это позволит повысить качество исполнение расходов бюджета,
использования средств на местные нужды, а, следовательно, и более
качественно решать вопросы местного значения.
Органам местного самоуправления МО «Шенкурский муниципальный
район» необходимо выработать комплексный подход к решению проблем по
мобилизации доходов от приватизации и аренды муниципального
имущества, включая прогнозирование поступлений платежей от
приватизации и аренды существующих объектов имущества и земельных
участков, а также выявление неиспользуемых; организацию мониторинга
66
66
поступлений средств по заключенным договорам; проведение анализа
отклонений фактических значений от прогнозных; выявление причин,
оказывающих прямое или косвенное влияние на пополнение бюджета;
выработку конкретных мероприятий, позволяющих нарастить доходный
потенциал бюджета городского округа; организацию контроля за
достижением установленных значений показателей.
Объекты муниципальной собственности, имеющие наибольшую
инвестиционную привлекательность, реализованы в первую очередь,
реализуются объекты недвижимости имеющие большой процент износа,
преимущественно деревянные по материалу стен; реализуются земельные
участки, территориально не привлекательные для бизнеса.
Подготовка технической документации на вновь поставленные на учет
объекты недвижимости занимает длительное время по причине
перегруженности органов технической инвентаризации.
Отсутствие в муниципальном образовании специалистов и
организаций, осуществляющих межевание земельных участков и постановку
их на кадастровый учет.
Недостаточность средств местного бюджета на проведение
технической инвентаризации объектов с целью дальнейшей постановки на
учет. Денежные средства в первоочередном порядке направляются на
регистрацию объектов, обслуживание и содержание которых относится к
вопросам местного значения.
Реализация объектов муниципальной собственности осуществляется на
втором этапе после снижения цены (с учетом отсечения 50 процентов от
начальной цены).
В целях мобилизации поступлении в местный бюджет доходов от
использования муниципальной собственности, органам местного
самоуправления МО «Шенкурский муниципальный район» необходимо
постоянно проводить работу в нескольких направлениях. Одно из наиболее
важных - «администрирование доходов и повышения собираемости»:
67
67
- отслеживать своевременность заключения и исполнения
договоров аренды имущества и земельных участков, правильность
начисления и своевременность уплаты арендных платежей;
- проводить претензионную работу с должниками, взыскивать
образовавшуюся задолженность в судебном порядке;
- организовать взаимодействие со службой судебных приставов
для взыскания задолженности по исполнительным листам;
- осуществлять контроль за использованием муниципальной
собственности по его виду разрешенного использования, в том числе в
рамках осуществления муниципального контроля.
Еще одним не менее важным направлением, является выявление
неучтенных, безхозяйных объектов на территории муниципального
образования, принятие их в казну. Работа в данном направлении позволит
создать «дополнительный резерв доходной части местного бюджета».
В-третьих, необходимо учитывать проблемы кадрового состава
органов местного самоуправления, отсутствие стимула муниципальных
служащих к улучшению деятельности в направлении повышения доходного
потенциала муниципалитета.
Контроль за деятельностью, связанной с продажей и использованием
муниципального имущества, должен осуществляться на всех стадиях: на
стадии формирования и утверждения прогнозных планов; на стадии их
исполнения; при подведении итогов отчетного финансового года. Под
контроль, должны попадать попадают такие элементы как: наличие
инвентаризации объекта; определение его продажной, а также рыночной
стоимости; для земельных участков постановка на кадастровый учет;
наличие обременения; договоры купли-продажи или аренды муниципального
имущества, их соответствие действующему законодательству; условия
конкурса и их выполнение покупателями и арендаторами. Элементом
контроля является контроль за поступлением в доход бюджета денежных
68
68
средств в результате сделок по сдаче в аренду или купли-продажи
муниципальной собственности.
Работа органов местного самоуправления МО «Шенкурский
муниципальный район» по использованию и управлению муниципальной
собственностью должна строится на принципах целесообразности и
эффективности. Финансовая деятельность органов местного самоуправления
направлена в первоочередном порядке на «латание дыр» бюджета, тем самым
приоритет отдается продаже муниципальной собственности, вопрос
долгосрочного использования объектов отодвигается на второй план.
Составим прогноз бюджета на 2017 год.
Налог на доходы физических лиц в 2017 году является основным
бюджетообразующим источником районного бюджета. Его поступления в
2016 году составили 47% от всех доходов бюджета. В 2017 году сумма
планируется исходя из среднегодового темпа роста за 2014-2016 гг.
Тр
=
√
28251
24905,6
=1,065
Прогноз на 2017 год = 28251*1,065 = 30087
Прогноз поступлений акцизов на 2017 год основан на оценочных
показателях производства и реализации подакцизных товаров и
установленных налоговым законодательством Российской Федерации ставок
акцизов с учетом нормативов распределения доходов между бюджетами.
В соответствии с действующим налоговым законодательством с учетом
проекта федерального закона № 11078 - 7 в 2017 году ставки акцизов на
нефтепродукты будут установлены в следующих размерах: на бензин
автомобильный и прямогонный ставки остаются на прежнем уровне – 10 130
и 13 100 рублей за тонну; на дизельное топливо ставка акциза будет
увеличена на 28,5 процента с 5 293 до 6 800 рублей за тонну на моторные
масла ставка акциза будет снижена на 10 процентов с действующих 6 000 до
5 400 рублей за тонну.
69
69
При этом доля бюджета Архангельской области в централизованном
фонде акцизов на дизельное топливо, моторные масла, автомобильный и
прямогонный бензин в 2017 году повышается с 0,8557 до 0,8574 процента.
С учетом данных изменений и сложившейся за ряд лет динамики
доходы консолидированного бюджета Архангельской области по доходам от
уплаты акцизов на нефтепродукты в 2017 году планируются в общем объеме
2 679 644,0 тыс. рублей (расчет Министерства финансов Архангельской
области)
10 процентов поступающих в консолидированный бюджет
Архангельской области доходов от уплаты акцизов на дизельное топливо,
моторные масла, автомобильный и прямогонный бензин будут отчисляться в
бюджты муниципальных районов и городских поселений по
дифференцированным нормативам в зависимости от протяженности
автодорог общего пользования, находящихся в собственности
муниципальных образований, для целей строительства, ремонта и
содержания дорог местного значения и составят в общей сумме в бюджет
района – 8 181,0 тыс.рублей.
Налоги на совокупный доход в районном бюджете в 2017 году будут
представлены налогом, взимаемым в виде патента в связи с применением
упрощенной системы налогообложения, единым налогом на вмененный
доход для отдельных видов деятельности и отчислениями единого
сельскохозяйственного налога.
Упрощенная система налогообложения на территории Шенкурского
района в 2017 году будет представлена одной формой – налогом, взимаемым
в виде патента на основании Областного закона от 07.07.2011 года № 302-23-
ОЗ «О внесении изменений и дополнений в областной закон «О реализации
полномочий Архангельской области в сфере регулирования межбюджетных
отношений», который с 2013 года в соответствии с Федеральным законом от
25 июня 2012 года № 94-ФЗ «О внесении изменений в части первую и
вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные
70
70
законодательные акты Российской Федерации» выделяется из упрощенной
системы налогообложения в отдельный самостоятельный вид налога.
Совокупный потенциал бюджетов муниципальных образований
Шенкурского района по единому сельскохозяйственному налогу на 2017 год
рассчитан исходя из сложившейся за 2015 год налогооблагаемой базы
данного источника (доходы минус расходы) по отчетности налоговых
органов с индексацией на 2016 и 2017 годы на уровень ожидаемой в
Архангельской области инфляции и прогнозируется на 2017 год в общем
объеме 10,5 тыс. рублей, из которых 50 процентов налога, взимаемого на
территории МО «Шенкурский муниципальный район».
Таблица 7
Расчет ЕСХН в консолидированном бюджете
Индекс, отражающий увеличение доходов субъектов
предпринимательства, применяющих систему ЕСХН, в
2017 году по сравнению с 2016 годом,
соответствующий ожидаемому индексу инфляции в
2017 году
1,0568
Ожидаемый объем налогооблагаемой базы по единому
селькохозяйственному налогу в 2016 году, тыс. руб.
163,6
Прогноз налогооблагаемой базы по единому
сельскохозяйсвенному налогу на 2017 год, тыс. руб.
172,9
Установленная Налоговым кодексом РФ ставка
единого сельскохозяйственного налога, проц.
6,0
Прогноз единого сельскохозяйственного налога на
2017 год, тыс. руб.
10,5
В расчетах доходного потенциала местных бюджетов на 2017 год
использованы фактические объемы налоговых поступлений по единому
налогу на вмененный доход по каждому муниципальному образованию с
досчетом до годовых оценок 2016 года и последующим применением
соответствующих индексов изменений федерального налогового
законодательства и изменений применения системы налогообложения в виде
единого налога на вмененный доход для получения прогнозных оценок
налога на планируемый финансовый год.
71
71
Таблица 8
Расчет ЕНВД
Показатели
Сумма
Объем поступлений единого налога на вмененный доход в
бюджет области 2016 года, тыс. руб.
6 507,67
Средний удельный вес единого налога на вмененный доход
за в годовых поступлениях за 2013-2015 годы
0,7407
Прогнозируемые налоговым органом потери бюджетов
муниципальных образований от расширения федеральных
розничных сетей, тыс.рублей
- 400,0
Величина коэффициента – дефлятора для исчисления ЕНВД в
планируемом (2017) году по сравнению с отчетным (базовым)
периодом (2016 г.)
1,050
Дополнительный доходный потенциал - 50% прироста
недоимки по единому налогу на вмененный доход, тыс. руб.
4,5
Всего потенциал МО по единому налогу на вмененный доход
для отдельных видов деятельности, тыс. руб.
8 810,0
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в
прогнозируемом 2017 году в доход консолидированного бюджета района
будет зачисляться государственная пошлина за отдельные виды юридически
значимых действий, в том числе:
- за регистрацию и государственный технический осмотр тракторов и
самоходных машин;
- за нотариальные действия;
- по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.
Потенциал местных бюджетов по данному источнику на 2017 год
сформирован на основе экспертных оценок уполномоченных органов,
осуществляющих юридически значимые действия, а также сложившейся
динамики поступления госпошлины, и прогнозируется на 2017 год в общей
сумме 1 660,0 тыс. рублей, в том числе в бюджет района – 1 578,0 тыс.
рублей, в бюджеты поселений – 82,0 тыс. рублей.
Рассмотрим неналоговые платежи на 2017 г.
Прогноз доходов от аренды земли составлен на основе данных Комитета
по управлению муниципальным имуществом о кадастровой стоимости
земельных участков, сдаваемых в аренду, о количестве заключенных
72
72
договоров на аренду земельных участков, и действующего положения о
порядке определения размеров арендной платы.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в
районный бюджет в 2017 году будут зачисляться 50 процентов платежей от
сдачи в аренду земельных участков, государственная собственность на
которые не разграничена, расположенных в границах городских поселений и
100 процентов платежей от сдачи в аренду земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена, расположенных
в границах сельских поселений или 8 754,0 тыс.рублей.
Платежи при пользовании природными ресурсами в бюджете района на
2017 год будут представлены платой за негативное воздействие на
окружающую среду.
На основании выполненных региональным управлением
Росприроднадзора прогнозных оценок объемов загрязнения окружающей
среды и действующих нормативов платежей за выбросы, сбросы вредных
веществ и размещение отходов общий объем платежей за негативное
воздействие на окружающую среду в бюджетную систему на территории
Шенкурского района оценивается в 2017 году в 800,0 тыс. рублей.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в 2017
году 40 процентов уплачиваемых платежей за негативное воздействие на
окружающую среду будут зачисляться в областной бюджет, 55 процентов – в
бюджеты муниципальных образований по месту выброса (сброса)
загрязняющих веществ.
Исходя из этих нормативов всего в бюджет района в виде платы за
негативное воздействие на окружающую среду в 2017 году будет отчислено
440,0 тыс. рублей.
В соответствии с прогнозным планом приватизации муниципальных
имущественных активов в районном бюджете на 2017 год запланированы
поступления в виде доходов от приватизации муниципального имущества в
сумме 117,0 тыс. руб. Это платежи прошлых периодов по договорам купли-
73
73
продажи имущества согласно графика платежей. В плане приватизации
муниципального имущества на 2017 год приватизации имущества не
запланировано, в виду отсутствия объектов для реализации.
В консолидированном бюджете района запланированы поступления от
продажи земельных участков, государственная собственность на которые не
разграничена и которые расположены в границах поселений в общей сумме
350,0 тыс. рублей, в том числе в бюджет района 50% или 50,0 тыс.рублей
поступления от продажи земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена и которые расположены в
границах городского поселения, 100% или 250,0 тыс.рублей поступления от
продажи земельных участков, государственная собственность на которые не
разграничена и которые расположены в границах сельских поселений, в
бюджет городского поселения 50% или 50,0 тыс.рублей.
Абсолютное большинство административных штрафов в соответствии с
административным законодательством, Бюджетным кодексом РФ и
областным законом «Об областном бюджете на 2015 – 2017 годы»
зачисляется в доход местных бюджетов по месту нахождения органов и лиц,
налагающих административные взыскания.
Потенциал бюджета муниципального района по данному источнику на
2017 год прогнозируется на уровне 2016 года.
Прогноз доходов бюджета представлен в таблице 9.