82
1
УИК РФ. В частности в ч. 2 ст. 43 УК РФ закрепляется, что целями
уголовного наказания является восстановление социальной
справедливости, а также исправление осужденного и предупреждение
совершения новых преступлений. Ст. 1 УИК РФ закрепляет, что
«Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации
имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение
совершения новых преступлений как осужденными, так и иными
лицами». Если ПВР ВК регламентируют внутренний распорядок работы
воспитательной колонии, в том числе содержат порядок реализации
основных средств исправления осужденных (которые перечислены в ч. 2
ст. 9 УИК) и входят в систему уголовно-исполнительного
законодательства РФ (так, ст. 4 УИК РФ закрепляет, что «Федеральные
органы исполнительной власти вправе принимать основанные на
федеральном законодательстве нормативные правовые акты по вопросам
исполнения наказаний»), они должны соответствовать федеральному
законодательству. Считаем, что целью ПВР является создание наиболее
благоприятных условий для исправления осужденных, предупреждения
совершения ими новых преступлений посредством установления порядка
исполнения и отбывания наказания, воспитательной работы, общественно
полезного труда, получения общего образования, профессиональной
подготовки и общественного воздействия.
1.2.1.4. В ПВР ВК в п 7.1. закрепляется более узкое толкование
по сравнению с УИК РФ права осужденных на передвижение без
сопровождения за пределами ВК. Так, УИК РФ в ч. 1. ст. 96 содержит
следующую формулировку: «Положительно характеризующимся
осужденным, отбывающим лишение свободы в исправительных и
воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным для
1
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике применения
законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания
несовершеннолетних» от 01.02.2011 № 1// "Российская газета", N 29, 11.02.2011
83
ведения работ по хозяйственному обслуживанию в следственных
изоляторах и тюрьмах, может быть разрешено передвижение без конвоя
или сопровождения за пределами исправительного учреждения, если это
необходимо по характеру выполняемой ими работы». ПВР ВК в п. 7.1.
содержат формулировку, согласно которой такое передвижение возможно
только в случае, если осужденные заняты на работах, связанных с
обеспечением нужд учреждения». Считаем, что формулировка ПВР ВК
должна соответствовать подходу УИК РФ.
1.2.1.5. П. 9.1. ПВР ВК в части, касающейся отправки
корреспонденции без цензуры — указываются следующие учреждения—
суд, прокуратура, вышестоящие органы уголовно-исполнительной
системы, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
Хотя ч. 2 ст. 91 УИК РФ содержит не только вышеперечисленные
учреждения: «Получаемая и отправляемая осужденными
корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации
исправительного учреждения. Переписка осужденного с судом,
прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной
системы, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской
Федерации, уполномоченным по правам человека в субъекте Российской
Федерации, общественной наблюдательной комиссией, созданной в
соответствии с законодательством Российской Федерации, Европейским
Судом по правам человека цензуре не подлежит». Считаем, что нормы
ПВР ВК должны быть приведены в соответствие с УИК РФ.
1.2.1.6. П. 9.2. ПВР ВК содержит условия для проведения
длительных свиданий с лицами, не являющимися родственниками. Так, в
ПВР ВК говорится, что «длительные свидания с иными лицами
предоставляются лишь в исключительных случаях». Однако
ч. 2 ст. 89 УИК РФ содержит положение, согласно которому
длительные свидания с иными лицами (т. е. не являющимися
84
родственниками) предоставляются с разрешения начальника
1
исправительного учреждения и не содержат положения об
исключительных случаях. Считаем необходимым приведение ПВР ВК в
соответствие с УИК РФ.
1.2.1.7. ПВР ВК, регламентирующие внутренний порядок
работы В К, в п. 9.4 закрепляют порядок приобретения продуктов
питания, вещей и предметов первой необходимости. Однако ПВР ВК не
содержат права осужденных без ограничения приобретать продукты
питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за
счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за
счет получаемых пенсий, социальных пособий и денежных переводов.
Такое право содержится в ч. 1 ст. 88 УИК РФ. Считаем необходимым
приведение ПВР ВК в соответствие с УИК РФ.
1.2.1.8. П. 13.2. ПВР ВК ограничивает право осужденных на
свидание с адвокатом, так как содержит положение, в соответствии с
которым свидания с адвокатом могут проводиться в свободное от учебы и
работы время. Такого положения не содержит УИК РФ, который
обладает большей юридической силой. Считаем необходимым
приведение ПВР ВК в соответствие с УИК РФ.
1.2.1.9. В соответствии со ст. 13 Федерального Закона от 24
июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» к
специализированным учреждениям для несовершеннолетних,центры,
социальные приюты, которые занимаются социальной реабилитацией
несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. При
этом, ст. 1 Федерального Закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» разъясняет,
что к детям, находящимся в трудной жизненной ситуации относятся в
1
Близнюк М.В. Правовая регламентация привлечения к уголовной ответственности соучастников преступления
// Проблемы юридической науки в условиях современного социально-экономического развития России :
материалы межрегиональной науч.-практ конф. студентов, молодых ученых, аспирантов, преподавателей. -
Ростов н/Д. : Изд-во Рост. гос. экон. ун-т "РИНХ", 2009. - С. 93-95
85
том числе и дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в
воспитательных колониях. На практике социально-реабилитационные
центры отказываются принимать несовершеннолетних, освободившихся
из мест лишения свободы, на том основании, что в уставах этих
учреждений содержится положение, согласно которому они не
принимают детей, совершивших правонарушения. Действительно, в
соответствии с п. 13 Примерного положения о социально-
реабилитационном центре для несовершеннолетних (утв. постановлением
Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896) «Не допускается
содержание в центре несовершеннолетних, находящихся в состоянии
алкогольного или наркотического опьянения, с явными признаками
обострения психического заболевания, а также совершивших
правонарушения. В случае поступления таких несовершеннолетних
принимаются меры по направлению их в соответствующие учреждения
согласно законодательству Российской Федерации». Такая же норма
содержится в Примерном положении о социальном приюте для детей
(утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896).
Однако постановление Правительства по юридической силе
уступает Федеральному закону. Считаем необходимым приведение выше
перечисленных Примерных положений в соответствие с Федерального
Закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и Федеральным
Законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации». Кроме того, считаем
дискриминационным данные нормы по отношению к
несовершеннолетним правонарушителям, нарушающим и
международные нормы, и нормы российского законодательства о запрете
дискриминации.
86
1.2.2. Внесение изменений в подзаконные акты:
1
1.2.2.1. В п. 2.1. ПВР ВК закрепляется: «В день прибытия с
осужденными проводится краткая ознакомительная беседа об основных
требованиях режима содержания и положительных традициях ВК.»,
считаем, что в данной беседе осужденный уже в первый день должен
информироваться о его правах и обязанностях в письменном виде.
1.2.2.2. П. 7.4. ПВР ВК регулирует порядок разрешения
осужденным выездов за пределы воспитательной колонии, однако ПВР
ВК не регулирует такую форму длительных свиданий, как длительные
свидания, которые могут проходить за пределами ВК, по решению
администрации, которые предусмотрен ч. 2. п. «б» ст. 133 УИК РФ.
1.2.2.3. В инструкции, утвержденной приказом Министерства
Юстиции РФ от 13 января 2006 г. № 2 «Об оказании содействия в
трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным,
освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях
уголовно-исполнительной системы» в п. 10.3 закреплено, что:
«Организация и осуществление мероприятий по оказанию помощи в
трудовом и бытовом устройстве лиц, освобождаемых из ИУ, возлагаются
на сотрудников группы социальной защиты осужденных с участием
начальников отрядов, психологов, сотрудников отделов (групп)
специального учета и других заинтересованных служб, для проведения
консультаций по наиболее актуальным вопросам по возможности могут
привлекаться специалисты территориальных социальных служб». Однако
в настоящее время не во всех воспитательных колониях созданы группы
социальной защиты осужденных, не во всех воспитательных колониях
предусмотрены ставки инспектора по трудовому и бытовому устройству.
В отдельных воспитательных колониях функции по трудовому и
бытовому устройству осужденных выполняют сотрудники
воспитательных отделов. Считаем необходимым создание во всех
1
.Гумирова Г.Ф. Преступность несовершеннолетних как социальная проблема // Российская юстиция. - 2011. -
№ 6. - С. 26 - 29.
87
воспитательных колониях, независимо от численности спецконтенгента,
групп социальной защиты осужденных. Европейские пенитенциарные
правила в п. 35.3. также содержат требование об оказании
дополнительной помощи несовершеннолетним, освобождаемым из мест
лишения свободы.
1.2.3. Приведение подзаконных актов в соответствие с
международными стандартами:
1.2.3.1. В правиле 24 Правил ООН, касающихся защиты
несовершеннолетних, лишенных свободы, закрепляется требование:
«После помещения в исправительное учреждение все
несовершеннолетние должны получать экземпляр правил поведения в
этом учреждении и письменное описание их прав и обязанностей на
доступном им языке вместе с адресом органов, правомочных получать
жалобы, а также адресом государственных или частных учреждений или
организаций, оказывающих юридическую помощь. Для тех
несовершеннолетних, которые являются неграмотными или не могут
читать на соответствующем языке, такая информация доводится до
сведения в форме, обеспечивающей ее полное понимание»3. Считаем
необходимым внести соответствующие данному международному
стандарту изменения в Правила внутреннего распорядка ВК.
1.2.3.2. Запрет жестокого или унижающего человеческое
достоинство обращения или наказания закреплен практически во всех
международных нормативных актах (ст. 5 Всеобщей декларации прав
человека; ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических
правах; ст. 1.1. Конвенции о запрещении пыток и других жестоких,
бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или
наказания; ст. 3 Кодекса о поведении должностных лиц по поддержанию
правопорядка; ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных
свобод; Европейская Конвенция по предупреждению пыток и
бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания).
88
1
Ст. 21 Конституции РФ закрепляет «1. Достоинство личности охраняется
государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. 2.
Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или
унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.».
Считаем, что в части III ПВР ВК «Взаимоотношения сотрудников и
осужденных» абзац третий, который в настоящее время изложен
следующим образом: «Сотрудникам категорически запрещается входить
во внеслужебные отношения с осужденными и их родственниками,
пользоваться их услугами, а также допускать жестокое или унижающее
достоинство обращение с осужденными» необходимо изложить в
соответствии с международными стандартами: «Сотрудникам
категорически запрещается допускать жестокое или унижающее
достоинство обращение с осужденными, а также входить во
внеслужебные отношения с осужденными и их родственниками,
пользоваться их услугами».
1.2.3.3. Международные стандарты в п. 40 Правил ООН,
касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы,
закрепляют: «В дипломах или свидетельствах об образовании,
выдаваемых несовершеннолетним, находившимся в исправительных
учреждениях, не следует делать каких-либо пометок о том, что данный
несовершеннолетний находился в исправительном учреждении». С 2005
г. в профессиональных училищах и средних школах воспитательных
колоний РФ в выдаваемых аттестатах об образовании ставится печать
государственного образовательного учреждения с наименованием
учредителя — Федеральной службы исполнения наказаний, т. е. делается
пометка о том, что данное образование получено несовершеннолетним в
местах лишения свободы. В связи с данным обстоятельством ФСИН
России было направлено соответствующее обращение в Федеральное
1.
1
Сеньчура А. Я. Об эффективности наказаний несовершеннолетних // Молодой ученый. — 2017. —
№9. — С. 242-244.
89
агентство по техническому регулированию и метрологии. Согласно
полученному ответу, оформление гербовой печати для заверения
документов о получении образования осужденными носит добровольный
характер (требования ГОСТ Р 51511-2001 «Печати с воспроизведением
государственного герба РФ»), а изменение в оформление печати вносится
ведомственным документом. ) Требуется существенная корректировка
проекта Федерального закона "О социальной помощи лицам, отбывшим
наказание, и контроле за их поведением" с учетом особенностей и
потребностей освобождаемых из мест лишения свободы
несовершеннолетних. Отсутствие такой системы в условиях российской
действительности сводит на нет даже те немногочисленные
положительные результаты, которые достигаются в местах изоляции
несовершеннолетних.
90
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В рамках настоящего исследования была проведена работа по изучению
научно-теоретических концепций, а также норм законодательства,
регулирующих правоотношения, складывающиеся в основе совершения и
исполнения наказания преступлений несовершеннолетними и их
расследования. Были рассмотрены: особенности правового регулирования
преступности несовершеннолетних; основания освобождения от уголовной
ответственности несовершеннолетних; криминологическая характеристика
личности несовершеннолетнего преступника; подростковые девиации
приводящие к преступности; причины и условия несовершеннолетней
преступности; порядок производства отдельных процессуальных действий по
делам о преступлениях несовершеннолетних; проблемные аспекты
несовершеннолетней преступности; проанализирована судебная практика
рассмотрения судами уголовных дел в отношении несовершеннолетних на
примере Республики Крым ; рассмотрены проблемы исполнения наказания в
отношении несовершеннолетних.
В связи с этим проведенное исследование позволило сформулировать
определенные выводы, направленные на решение указанных проблем:
1) Особенности уголовной ответственности несовершеннолетних,
заключаются в следующем: сокращен перечень применяемых к ним видов
наказаний, сокращены их сроки и размеры; сформулированы дополнительные
условия, которые должны учитываться при назначении им наказания;
установлены дополнительные виды освобождения указанных лиц от уголовной
ответственности и от наказания.
2) К условиям освобождения от уголовной ответственности относятся:
недостижение лицом 18-летнего возраста; совершение преступления
небольшой или средней тяжести; наличие фактических данных, которые дают
основание полагать, что исправление несовершеннолетнего может быть
достигнуто без возложения уголовной ответственности; признание такой
91
возможности соответствующим правоприменительным органом (следователем,
прокурором, судом).
3)Лишение свободы при выборе уголовного наказания
несовершеннолетнему должно носить исключительный характер. Такой
подход, осуществляемый на уровне законотворческой и правоприменительной
деятельности, соответствует общепризнанным нормам международного права.
4) Необходимо на федеральном и региональном уровнях всемерно
содействовать созданию условий для разработки новых видов наказаний,
1 Цнг. по: БерманЯЛ. Указ. раб. С. 326. альтернативных лишению
свободы, применение которых реально к несовершеннолетним. Это позволит
изменить практику назначения им мер, связанных с лишением свободы, создаст
необходимые предпосылки для успешной ресоциализации.
5). В воспитательных колониях для несовершеннолетних
основными средствами исправления должны стать социальная работа,
трудотерапия, развитие интеллектуальных, творческих и иных позитивных
личностных возможностей осужденных.
6) Уголовное наказание, применяемое к несовершеннолетним,
обязательно должно иметь одной из основных целей их ресоциализацию,
устранение причин и условий, способствующих рецидиву преступлений.
7) Требуется существенная корректировка проекта Федерального
закона "О социальной помощи лицам, отбывшим наказание, и контроле за их
поведением" с учетом особенностей и потребностей освобождаемых из мест
лишения свободы несовершеннолетних. Отсутствие такой системы в условиях
российской действительности сводит на нет даже те немногочисленные
положительные результаты, которые достигаются в местах изоляции
несовершеннолетних.