72
1
соответствии с международными нормами, внутригосударственными
законами и постановлениями.». Если такие функции могут выполнять
учреждения и органы системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, например Комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав, считаем необходимым четко
прописать в законодательстве данные функции и расширить их
полномочия.
1.1.3. Внесение изменений, дополнений в законодательство РФ:
1.1.3.1. Считаем необходимым внести соответствующие
изменения в ч. 1 ст. 12 УИК
РФ в части касающейся получения информации о правах и
обязанностях осужденных. Считаем, что обязанностью администрации
является доведение информации о правах, обязанностях осужденных, а
также об учреждениях и органах, в которые можно подать жалобу в
случае нарушения прав и свобод, о процедуре подачи жалобы. Такая
информация должна доводиться до сведения осужденного в письменном
виде, а также быть размещена в общедоступных местах учреждения
исполнения наказания.
1.1.3.2. В соответствии с УИК (ст. 133ч). несовершеннолетние,
осужденные за умышленные преступления, совершенные в период
отбывания наказания; несовершеннолетние, ранее отбывавшие наказание
в виде лишения свободы; несовершеннолетние, признанные злостными
нарушителями установленного порядка отбывания наказания и
переведенные из обычных и облегченных условий отбывания наказания
отбывают наказание в течение шести месяцев в строгих условиях
содержания (т.н. СУС). Считаем необходимым пересмотреть
обязательный шестимесячный срок содержания в СУС и внести в
законодательство изменения, касающиеся определения минимального и
максимального срока нахождения данных категорий
1
АнтюфееваО.С. Уголовная ответственность несовершеннолетних в России (на пути к ювенальной юстиции).-
М.: Макс-Пресс, 2010. – 172с.
73
несовершеннолетних в СУС. Решение о конкретном сроке содержания в
СУС должно приниматься начальником воспитательной колонии по
представлению учебно-воспитательного совета колонии.
1.1.3.3. Часть 3 ст. 141 УИК РФ предусматривает возможность
для несовершеннолетних, достигших возраста 16 лет заочно обучаться в
образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального
образования. Однако УИК РФ не предусматривает механизма реализации
данного права несовершеннолетних осужденных, так как не
предусмотрена возможность выезда для обучающихся на сессию.
Считаем необходимым внести изменения, касающиеся предоставления
дополнительного отпуска для лиц, обучающихся заочно в
образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального
образования.
1.1.3.4. Глава 14 УиК РФ регулирует вопросы привлечения
осужденных к труду, считаем необходимым внести дополнения, которые
бы касались разработки Министерством юстиции РФ совместно с
Министерством здравоохранения и социального развития,
исполнительными органами субъектов РФ, органами местного
самоуправления программ обеспечения осужденных рабочими местами.
1.1.3.5. УИК РФ в ч. 9 ст. 74 закрепляет: «.В воспитательных
колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие
как исправительные колонии общего режима, для содержания
осужденных, достигших ко времени отбывания наказания возраста 18
лет. Порядок создания указанных участков определяется Министерством
Юстиции РФ». Часть 3 ст. 140 УИК РФ содержит положение согласно
которому: «Все осужденные, достигшие возраста 21 года, переводятся
для дальнейшего отбывания наказания из воспитательной колонии либо
из изолированного участка воспитательной колонии, функционирующего
как исправительная колония общего режима, в исправительную колонию
общего режима по постановлению начальника воспитательной колонии».
74
Считаем необходимым, с целью предотвращения дальнейшей
криминализации молодежи, внесение изменений в ч. 3 ст. 140 УИК РФ,
касающихся возможности оставлять в изолированных участках
воспитательных колоний, функционирующих как исправительная
колония общего режима, положительно характеризующихся молодых
людей, достигших возраста 21 года до конца отбывания срока лишения
свободы.
1.1.3.6. УИК РФ в ч. 9 ст. 74 закрепляет: «.В воспитательных
колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие
как исправительные колонии общего режима, для содержания
осужденных, достигших ко времени отбывания наказания возраста 18
лет. Порядок создания указанных участков определяется Министерством
Юстиции РФ». Считаем необходимым внесение дополнений в ст. 74 УИК
РФ, касающихся создания во всех воспитательных колониях
изолированных участков, функционирующих как воспитательные
колонии для отбывания наказания в виде лишения свободы в отношении
девушек.
1.1.3.7. В п. «в» ч. 2 ст. 138 УИК РФ закрепляется в качестве
меры поощрения, применяемой к воспитанникам воспитательных
колоний, разрешение на дополнительный телефонный разговор, однако
ст. 92 УИК РФ устанавливает, неограниченное количество телефонных
разговоров, при наличии технической возможности исправительного
учреждения. Таким образом, применения разрешения на телефонный
разговор в качестве меры поощрения не можетиметь место в
учреждениях, где телефонные разговоры разрешены без ограничения.
Считаем необходимым привести нормы уголовно-исполнительного
законодательства в соответствие и либо предусмотреть в качестве меры
поощрения для воспитанников воспитательных колоний бесплатный
телефонный разговор (что особенно актуально для воспитанников,
75
1
отбывающих срок наказания в виде лишения свободы в другом субъекте
РФ), либо исключить данный пункт.
1.1.3.8. В соответствии с ч. 3 ст. 89 УИК
РФ осужденным по их просьбе разрешается заменять
краткосрочное или длительное свидание телефонным разговором. Однако
ст. 92 УИК РФ устанавливает, неограниченное количество телефонных
разговоров, при наличии технической возможности исправительного
учреждения. Таким образом, замена краткосрочного или длительного
свидания телефонным разговором не может иметь место в учреждениях,
где телефонные разговоры разрешены без ограничения.
1.1.3.9. В соответствии с российским законодательством о
молодежной политике, молодежью считаются лица в возрасте от 14 до 30
лет (ст. 1 Закона Иркутской области «О молодежной политике»). Большая
часть освобождающихся из воспитательных колоний — это лица,
достигшие 18 лет, для оказания помощи которым в нашем государстве не
предусмотрено специализированных институтов. Считаем необходимым
внести изменения в нормативно-правовые акты о молодежной политике
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в
части касающейся оказания помощи молодым гражданам по адаптации в
обществе после освобождения из воспитательной колонии.
1.1.3.10. Внести дополнения в Федеральный закон от 24 июня
1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних» в части, касающейся кадрового
обеспечения органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Работники
органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних должны иметь специальную
подготовку в области педагогических аспектов работы с детьми, а также
1
Близнюк М.В. Правовая регламентация привлечения к уголовной ответственности соучастников преступления
// Проблемы юридической науки в условиях современного социально-экономического развития России :
материалы межрегиональной науч.-практ конф.
76
специальные знания в области психологических, юридических,
социальных аспектов работы с несовершеннолетними. Работники органов
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних должны повышать уровень своей квалификации.
Для этого должны быть предусмотрены специальные комплексные
межведомственные обучающие курсы — семинары для сотрудников
различных структур, занимающихся несовершеннолетними
правонарушителями, которые бы включали несколько блоков:
юридический (международные стандарты в области прав ребенка;
российское законодательство и практика его применения; механизмы
защиты прав ребенка; правовой статус подростка в Российской
Федерации; правовой статус учреждений и органов, занимающихся
профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
взаимодействие между ними; криминологические и виктимологические
аспекты преступности несовершеннолетних; профилактика
правонарушений несовершеннолетних в криминологическом аспекте;
разработка индивидуальных профилактических программ; и др.);
психологический (психологические аспекты девиантоного поведения;
психологические особенности несовершеннолетних и девиантное
поведение; др.); педагогический (формы работы с несовершеннолетними
с девиантным поведением; др.); социальный блок (социальная помощь
несовершеннолетним, органы и учреждения социального обслуживания,
их статус; др.). Работники органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должны
проходить периодическое комплексное (психологическое, юридическое,
социальное, педагогическое) тестирование на профессиональную
пригодность и соответствие занимаемой должности.
1.1.3.11. Внести дополнения в ст. 10 Федерального закона от 24
июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части,
77
касающейся контроля и надзора за деятельностью органов и учреждений
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних. Считаем необходимым создание единого
координационного и контролирующего органа за деятельностью органов
и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних. Считаем необходимым введение единой системы
индикаторов (показателей) эффективности проведения индивидуальной
профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями,
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
1.1.3.12. Считаем необходимым на законодательном уровне
принятие типовых программ ресоциализации несовершеннолетних
правонарушителей, которые бы сотрудники органов и учреждений
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, могли индивидуализировать и применять на
практике.
1.1.3.13. Считаем необходимым скорейшую разработку Закона
РФ «О ювенальном суде», Концепцию ювенальной юстиции в РФ, с
обязательным внедрение судебных кураторов (по примеру действия
системы ювенальной юстиции во Франции, в Польше), внесение
соответствующих изменений в законодательство РФ и внедрением в
практику ювенальной юстиции.
1.1.4. Внесение изменений в законодательство.
1.1.4.1. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона Иркутской области
от 8 февраля 2000 г. № 12-ОЗ «О государственной молодежной политике
в Иркутской области» (с изменениями от 30 октября 2001 г., 18 ноября
2003 г.) «На территории области могут создаваться социальные службы
для молодежи. Социальными службами для молодежи являются
организации независимо от организационно-правовых форм,
78
1
осуществляющие мероприятия по социальной поддержке, оказанию
социально-бытовых, социально медицинских, психолого-педагогических,
социально-правовых услуг и материальной помощи, содействию
социальной, психологической адаптации и социальной реабилитации
молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.».
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации» (с
изменениями от 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.)
дает определение понятию трудная жизненная ситуация — ситуация,
объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность,
неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом,
болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица,
отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое
обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может
преодолеть самостоятельно. Часть 2 ст. 19 Закона Иркутской области «О
государственной молодежной политике в Иркутской области» определяет
основные принципы в организации деятельности социальных служб для
молодежи, которыми являются — адресность, приоритетность
предоставления социальных услуг молодым людям, находящимся в
трудной жизненной ситуации. «Порядок деятельности организаций
социальных служб для молодежи регулируется федеральным и
областным законодательством. Финансирование областных
государственных организаций социальной службы для молодежи,
являющихся областной собственностью, производится за счет средств
областного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий
молодежной политики. Финансирование муниципальных организаций
социальной службы для молодежи, являющихся собственностью
муниципальных образований, производится за счет средств бюджетов
1
Приказ министра внутренних дел Российской Федерации от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении Инструкции
по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел
Российской Федерации»// (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2014 N 31238)
79
муниципальных образований», — закрепляет ст. 19 Закона Иркутской
области «О государственной молодежной политике в Иркутской
области».
Считаем необходимым внесение изменений в ч. 1 ст. 19 Закона
Иркутской области от 8 февраля 2000 г. № 12-ОЗ «О государственной
молодежной политике в Иркутской области» (с изменениями от 30
октября 2001 г., 18 ноября 2003 г.) в части замены словосочетания «могут
создаваться» на словосочетание «должны создаваться». Изложить ч. 1 ст.
19 Закона Иркутской области от 8 февраля 2000 г. № 12-ОЗ «О
государственной молодежной политике в Иркутской области» (с
изменениями от 30 октября2001 г., 18 ноября 2003 г.) в следующей
редакции «На территории области должны создаваться социальные
службы для молодежи. Социальными службами для молодежи являются
организации независимо от организационно-правовых форм,
осуществляющие мероприятия по социальной поддержке, оказанию
социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педаго-
гических, социально-правовых услуг и материальной помощи,
содействию социальной, психологической адаптации и социальной
реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной
ситуации.
1.2. На уровне подзаконных актов
1.2.1. Приведение подзаконных актов в соответствие с Законами.
1.2.1.1. Так, ст. 12. ч. 1 УИК закрепляет: «осужденные имеют
право на получение
информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об
условиях отбывания назначенного судом наказания. Администрация
учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить
осужденному указанную информацию, а также знакомить их с
изменениями порядка и условий отбывания наказаний». Однако Правила
внутреннего распорядка воспитательных колоний (утверждены
80
Приказом
1
Министерства Юстиции РФ от 29 июля2002 г. № 210) в п.
2.1. закрепляют: «во время нахождения в карантинном отделении
осужденные знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со
своими правами и обязанностями, установленными законодательством
Российской Федерации и настоящими Правилами, предупреждаются об
ответственности за нарушение установленного порядка отбывания
наказания в ВК.». Считаем, что, во-первых, установленное законодателем
в УИК РФ на первом месте ознакомление с правами и обязанностями, а
затем уже «с порядком и условиями отбывания наказания» имеет
принципиальное значение и подчеркивает значимость прав и свобод
несовершеннолетних. Считаем, что необходимо привести ПВР ВК в
соответствие с УИК и закрепить на первом месте права и обязанности, а
затем «условия и порядок отбывания назначенного судом наказания». Во-
вторых, в УИК РФ речь идет в целом о правах и обязанностях, а ПВР ВК
сужают данную сферу и закрепляют, что «. осужденные знакомятся с
правами и обязанностями, установленными законодательством РФ», хотя,
как известно в соответствии с Конституцией РФ «международные
договоры и общепризнанные международные принципы входят в
правовую систему Российской Федерации1», и думается, что
законодатель, закрепляя в УИК данное право осужденных и обязанность
администрации исходил и из принципов, закрепленных в Конституции
РФ. В-третьих, ПВР ВК не содержат правила, что ознакомление
осужденного с его правами и обязанностями, а также с порядком и
условиями отбывания наказания — это обязанность администрации.
1.2.1.2. Так, в ст. 12. ч. 4 УИК РФ закрепляется, что
осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и
жалобами в межгосударственные органы по защите прав и свобод
1
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике применения
законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания
несовершеннолетних» от 01.02.2011 № 1// "Российская газета", N 29, 11.02.2011
81
человека. В ПВР ВК в п. 4.1. имеется дополнение. в межгосударственные
органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все
имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты
осужденных». В данном случае право осужденных сужается. Однако
необходимо отметить, что существуют межгосударственные органы по
защите прав и свобод человека, в которые можно обращаться, не
исчерпав всех внутренних средств правовой защиты. Кроме того,
существуют ситуации, когда человек не может исчерпать всех
внутренних средств правовой защиты и в этой ситуации он имеет право
подавать жалобу, и уже соответствующий орган будет принимать
решение признавать ли ее приемлемой. Также считаем, что такое
дополнение подразумевает, что администрация учреждения будет решать
исчерпаны ли все национальные средства правовой защиты или нет,
однако данный вопрос является чисто юридическим и должен остаться на
рассмотрение международных органов защиты прав и свобод человека.
Кроме того, подаваемые в Европейский суд по правам человека жалобы
осужденных не должны подлежать цензуре со стороны администрации,
таким образом администрация и не может знать исчерпаны ли все
внутригосударственные средства правовой защиты или нет. Считаем, что
дополнение, «.если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные
средства правовой защиты осужденных», должно быть исключено из
ПВР ВК и этот документ должен быть приведен в соответствие с УИК
РФ.
1.2.1.3. В ПВР ВК в Общих положениях закреплено, что они
регламентируют внутренний распорядок работы воспитательных колоний
в целях2 создания наиболее благоприятных возможностей для реализации
предусмотренных законом порядка и условий исполнения наказания в
виде лишения свободы, обеспечения изоляции, охраны прав, законных
интересов несовершеннолетних осужденных и исполнения ими своих
обязанностей». Однако такой подход к целям не соответствует УК РФ и