62
1
возможности заключенные должны направляться для отбытия наказания
в пенитенциарные учреждения, расположенные вблизи от дома или мест
социальной реабилитации». Считаем дискриминационным положения ч.
3 ст. 73 УИК РФ, которая устанавливает, что наряду с осужденными при
особо опасном рецидиве преступлений, осужденными к пожизненному
лишению свободы, осужденными к отбыванию лишения свободы в
тюрьме, осужденными, которым смертная казнь в порядке помилования
заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в
виде лишения свободы не в пределах территории субъекта РФ, в котором
они проживали или были осуждены (что является основным положением
при выборе места отбывания лишения свободы и закреплено в ч. 1 ст. 73
УИК РФ), а по месту нахождения соответствующего исправительного
учреждения и осужденные женщины и несовершеннолетние. Считаем,
что в данном случае имеет место дискриминация женщин и
несовершеннолетних, они оказываются в худших условиях с точки
зрения их адаптации после освобождения.
1.1.2.4. Международные стандарты закрепляют правила,
касающиеся условий содержания. Так, Минимальные стандартные
правила обращения с заключенными в п. 9.1 закрепляют, что «Там, где
заключенные ночуют в камерах или комнатах, каждый из них должен
располагать отдельной камерой или комнатой.». Правила ООН,
касающиеся несовершеннолетних, лишенных свободы в правиле 33
отмечают, что «Спальные помещения, как правило, должны состоять из
нескольких комнат для небольших групп или отдельных комнат на
одного человека в зависимости от местных стандартов. Во время,
предусмотренное для сна, проводится регулярное ненавязчивое
наблюдение за всеми спальными помещениями.», правило 32 обращает
внимание на то, что в исправительных учреждениях следует уделять
должное внимание потребности несовершеннолетних в уединении,
1
Конституция РФ// Права человека начинаются с прав ребенка / сост. Садовникова М. Н. Иркутск, 2005. С. 5.
63
эмоциональным стимулам и т. д. Уголовно-исполнительная система РФ
предусматривает содержание осужденных в общих помещениях, а
одиночное содержание подследственных и осужденных предусмотрено в
качестве меры дисциплинарного взыскания. Что касается местных
стандартов, о которых говорят правила, то в РФ, в соответствии с УИК
РФ стандарты определяются квадратурой, приходящейся на одного
заключенного, что закреплено в ст. 99 УИК РФ. Так, норма жилой
площади в расчете на одного осужденного в воспитательных колониях не
может быть менее трех с половиной квадратных метров. Однако
практически во всех воспитательных колониях, несмотря на то, что по
квадратуре стандарты соблюдаются, спальные помещения предназначены
для 50-60 человек. Считаем, что необходимо установление стандарта не
только по количеству квадратных метров, но и по максимальному
количеству осужденных, содержащихся в одном помещении, которых
должно быть значительно меньше.
1.1.2.5. Международные стандарты подчеркивают
необходимость обеспечения несовершеннолетних осужденных
возможностью заниматься физическими упражнениями и их право на
прогулку, так как от этого зависит развитие и здоровье ребенка. Так,
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными в п. 21
закрепляют, что «. Малолетним и другим заключенным подходящего
возраста, находящимся в соответствующем физическом состоянии,
следует обеспечивать физическую тренировку возможность игр во время
периода упражнений. Для этого нужно располагать необходимыми
площадками, установками и оборудованием.». Правила ООН,
касающиеся несовершеннолетних, лишенных свободы, в п. 32
закрепляют, что в исправительных учреждениях должное внимание
должно уделяться потребности несовершеннолетних в занятиях спортом,
физкультурой. Статья 110 УИК РФ относит физическое воспитание к
основным формам и методам воспитательной работы с осужденными
64
1
лишению свободы. Правила внутреннего распорядка воспитательных
колоний закрепляют право несовершеннолетних на участие в культурно-
массовых и спортивных мероприятиях. УИК РФ содержит норму (ст. 93
УИК РФ), регламентирующую прогулку, но только для осужденных,
отбывающих лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных
изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа,
единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если
они не работают на открытом воздухе. Специальной нормы,
регламентирующей прогулки и физические упражнения для
несовершеннолетних законодательством не предусмотрено. Однако
примерный распорядок дня в воспитательной колонии (Приложение № 4
к Правилам внутреннего распорядка воспитательных колоний) не
содержит времени для прогулок, физзарядка — до 15 минут. Примерный
распорядок дня в карантинном отделении отводит для прогулки — 1 час
50 минут, а в ДИЗО и в СУС — по 2 часа; на физзарядку выделяется по
10 минут. Однако и в воспитательной колонии в целом, и в карантинном
отделении, и в ДИЗО и в СУС время прогулки дробится на 4 части и
составляет по 30 минут, при этом распорядок дня построен таким
образом, что 30 минут прогулки считаются сразу за предыдущим
мероприятием и не выделяется времени для того, чтобы воспитанники
могли одеться (что особенно актуально в зимнее время) и построиться.
Таким образом, реальное время прогулки составляет меньшее количество
времени. Недостаток регламентирующих документов приводит к тому,
что организация занятий спортом в воспитательных колониях в
настоящее время зависит от руководства системы УИС по субъекту РФ и
от начальника ВК. Необходимо, чтобы такая форма воспитательной
работы была более ясно и четко закреплена в соответствующих НПА.
Кроме того, отдельную проблему представляет вопрос материально-
1
Правила ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы // Права человека начинаются
с прав ребенка / сост. Садовникова М. Н. Иркутск, 2005. С. 149.
65
технического обеспечения колоний в части оборудования необходимыми
площадками, установками и оборудованием для занятий физическими
упражнениями. Так, в Постановлении Правительства РФ от 2 августа
1997 г. № 974 «Об утверждении норм создания материально-технической
базы для организации воспитательной работы с осужденными в
исправительных учреждениях» не предусмотрены нормы для занятий
несовершеннолетними спортом.
1.1.2.6. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, в правиле
29.1 закрепляют, что «Следует прилагать усилия для использования
промежуточных форм работы, таких как исправительные учреждения с
ослабленным режимом, воспитательные дома, центры дневной
подготовки и другие соответствующие им формы, которые могут
способствовать надлежащей реинтеграции несовершеннолетних в жизнь
общества». В комментарии к данному положению говорится, что «Не
следует недооценивать важность опеки после освобождения из
исправительного учреждения. В данном правиле особо указывается на
необходимость создания сети учреждений промежуточного типа. В этом
правиле подчеркивается также необходимость создания разнообразных
учреждений и служб, рассчитанных на удовлетворение различных нужд
молодых правонарушителей, возвращающихся в общество, и обеспечения
руководства и структурной поддержки как важной меры для их успешной
реинтеграции в жизнь общества». Считаем необходимым создание в
России сети учреждений для постпенитенциарной адаптации
несовершеннолетних и молодых людей. Кроме того, считаем
необходимым внедрение на практике промежуточных форм,
предусмотренных законодательством РФ — в частности, ст. 133 УИК РФ
предусматривает возможность осужденным, отбывающим наказание в
воспитательной колонии в льготных условиях, по постановлению
начальника ВК проживание в общежитии за пределами воспитательной
66
1
колонии без охраны, но под надзором администрации воспитательной
колонии. Редко используется возможность предоставления
краткосрочного отпуска (до семи суток) для предварительного решения
вопросов трудового и бытового устройства осужденного после
освобождения, которая предоставляется ч. 1 ст. 97 УИК РФ. Так-же редко
используются длительные выезды на время ежегодного оплачиваемого
отпуска, возможность которых предусмотрена ст. 97 УИК РФ. Считаем
необходимым проработать четкий механизм предоставления
существующих в законодательстве промежуточных форм адаптации
молодых людей в обществе и создать сеть таких учреждений.
1.1.2.7. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, в правиле 23
содержат требование эффективного исполнения решения компетентного
органа (указанного в правиле 14.1 — суд, трибунал, совет, комиссия и т.
д.) — «23.2. Такие положения должны включать право компетентного
органа периодически вносить, по мере необходимости, изменения в
постановления при условии, что характер таких изменений будет
определяться в соответствии с принципами, содержащимися в этих
Правилах». В Комментарии к данному Правилу говорится, что «Решение
по делам несовершеннолетних, в большей степени, чем по делам
взрослых, может оказать влияние на жизнь правонарушителя в течение
длительного периода. Поэтому важное значение имеет надзор за
исполнением решения со стороны компетентного органа власти или
независимого органа (комиссии по делам поручительства, службы
системы пробации, учреждения социального обеспечения молодежи и
других), полномочия которого аналогичны полномочиям компетентного
органа власти, принявшего первоначальное решение по делу. С этой
целью в некоторых странах учреждена должность .Состав, полномочия и
1
Ашин А.А., Левицкая А.Г. Преступность несовершеннолетних: криминологический анализ региональной
ситуации // Преступность в разных ее проявлениях и проблемы организованной преступности. - М.: Российская
криминологическая ассоциация. 2011. - С. 36-40.
67
функции этого органа власти должны носить гибкий характер; в правиле
23 дано их общее описание, с тем, чтобы обеспечить их широкую
приемлемость». Около 90 % несовершеннолетних, находящихся в местах
лишения свободы — это несовершеннолетние, которые ранее были
условно осуждены, либо к ним применялись принудительные меры
воспитательного воздействия, либо альтернативные вида наказания, не
связанные с лишением свободы. Считаем необходимым создание единого
координационного и контролирующего органа за деятельностью органов
и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних по выполнению решений, принятых компетентными
органами (постановления, определения, приговор суда, постановление
комиссии поделам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора,
следователя, органа дознания или начальника органа внутренних, др.).
Считаем необходимым введение единой системы индикаторов
(показателей) эффективности выполнения решений принятых
компетентными органами (судами, комиссиями по делам
несовершеннолетних и защите их прав, др.), проведения индивидуальной
профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями,
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
1.1.2.7. Правила ООН, касающиеся несовершеннолетних,
лишенных свободы, в правиле 30 содержат требование создания
открытых исправительных учреждений для несовершеннолетних.
Открытые исправительные учреждения для несовершеннолетних
представляют собой учреждения, в которых меры безопасности
отсутствуют или ограничены. Число лиц, находящихся в каждом из таких
учреждений должно быть как можно меньшим. Пенитенциарная система
Российской Федерации не предусматривает учреждений открытого типа
для несовершеннолетних, хотя они могли бы стать эффективным
68
1
средством реагирования на пост преступное поведение
несовершеннолетних, на исправление молодых правонарушителей.
Открытые учреждения предотвращают разрыв семейных связей
несовершеннолетнего, его отрыв от общества, от привычной среды,
создают условия для его ресоциализации. Об эффективности таких
учреждений свидетельствует опыт большинства зарубежных стран
(Польша, Франция, Дания и др.). Считаем необходимым создание
учреждений открытого типа для несовершеннолетних в уголовно-
исполнительной системе РФ.
1.1.2.8. Правила ООН, касающиеся несовершеннолетних,
лишенных свободы, в правиле 30 содержат требование о том, что
«...Число несовершеннолетних, содержащихся в закрытых
исправительных учреждениях, должно быть небольшим, чтобы можно
было применять индивидуальный подход в воспитании...Следует
создавать небольшие исправительные учреждения, являющиеся
составной частью социальной, экономической и культурной среды
общины». В настоящее время в РФ 62 воспитательные колонии, средняя
численность несовершеннолетних в каждой около 300 человек. В
более, чем 30 субъектов РФ нет воспитательных колоний. Из 62
воспитательных колоний только 3 — для девочек. Это создает условия
для разрыва семейных связей осужденных несовершеннолетних и отрыв
их от жизни общества, от территории проживания. Считаем
необходимым создавать воспитательные колонии во всех субъектах РФ,
максимальное количество воспитанников в которых должно быть
меньшим.
1.1.2.9. Минимальные стандартные правила в п. 80 и 81
содержат требование о создании условий для адаптации в обществе
заключенных после их освобождения — «. следует помогать
1
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике применения
законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания
несовершеннолетних» от 01.02.2011 № 1// "Российская газета", N 29, 11.02.2011
69
поддерживать и укреплять связи с лицами или учреждениями,
находящимися за стенами заведения, которые способны защищать
интересы его семьи и способствовать его включению в жизнь общества
после освобождения.», «.правительственные и другие органы.должны
там, где это возможно и необходимо, заботиться о том, чтобы такие
заключенные получали необходимые документы и удостоверения
личности, находили подходящее жилье и работу, имели подходящую и
достаточную для данного климата и времени года одежду и располагали
средствами, достаточными для проезда на место их назначения и для
жизни в течение периода, непосредственно следующего за их
освобождением.». Правила ООН, касающиеся несовершеннолетних,
лишенных свободы, в п. 79—80 регламентируют процесс возвращения в
общество несовершеннолетних: «На всех несовершеннолетних должны
распространяться мероприятия по оказанию им помощи при возвращении
в общество, к семейной жизни, по их обучению или трудоустройству
после освобождения. С этой целью должны разрабатываться процедуры,
включая досрочное освобождение, и организовываться специальные
курсы.80. Компетентные власти должны предоставлять или обеспечивать
услуги с целью оказания помощи несовершеннолетним для вовлечения
их вновь в жизнь общества и борьбы с предубеждениями в отношении
таких несовершеннолетних. Эти услуги должны, насколько это возможно,
обеспечивать, чтобы несовершеннолетнему были предоставлены
надлежащее жилье, работа, одежда и достаточные средства для
проживания после освобождения, с тем чтобы содействовать успешной
реинтеграции. С представителями учреждений, предоставляющих такие
услуги, должны проводиться консультации, и они должны иметь доступ к
содержащимся в исправительном учреждении несовершеннолетним с
целью оказания им помощи в их возвращении в общество». УИК РФ в ст.
180-183 закрепляет обязанности администрации учреждений,
70
исполняющих наказания по оказанию помощи осужденным,
1
освобождаемым от отбывания наказания. Однако необходимо отметить,
что штат сотрудников учреждений, исполняющих наказания, по оказанию
содействия по трудовому и бытовому устройству, минимален (чаще всего
один сотрудник на одно учреждение). Кроме того, указанные в ст. 182
УИК РФ права осужденных на трудовое и бытовое устройство, и другие
виды социальной помощи «.в соответствии с законодательством РФ и
нормативно-правовыми актами» на практике не реализуются. В
большинстве субъектов РФ отсутствуют социально-реабилитационные
Центры для лиц, освобождающихся из мест лишения свободы,
государственная программа оказания помощи лицам, освобождающимся
из мест лишения свободы, так и не принята. Считаем необходимым
принятие программ ресоциализации освобождающихся из мест лишения
свободы в соответствии с международными стандартами.
1.1.2.10. Международные стандарты содержат требование о
необходимости проведения периодических инспекций в учреждениях,
исполняющих наказания в отношении несовершеннолетних с целью
содействия соблюдению прав несовершеннолетних, а также оказания
помощи по их интеграции в общество. Так, п. 14 Правил ООН,
касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы,
закрепляют: «Защита индивидуальных прав несовершеннолетних с
уделением особого внимания законности мер по задержанию должна
обеспечиваться компетентной судебной властью, а цели вовлечения в
социальную жизнь общества должны обеспечиваться путем регулярных
инспекций и других средств контроля, которые осуществляются в
соответствии с международными нормами, внутригосударственными
законами и постановлениями должным образом созданным органом,
уполномоченным посещать несовершеннолетних и не входящим в состав
администрации исправительного учреждения». Правила ООН,
1
Конвенция ООН о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 5 декабря 1989 г., ратифицирована
Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г.).
71
касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, в п. 72—
78 регулируют правовой статус инспекторов и процедуру обращения
несовершеннолетних с жалобами и рассмотрения этих жалоб. Так, п. 72
закрепляет: «Квалифицированные инспекторы или аналогичные им
должным образом назначенные должностные лица, не принадлежащие к
администрации учреждения, должны наделяться правом проведения
инспекций на регулярной основе и незапланированных инспекций по
собственной инициативе и при выполнении этих функций пользоваться
полными гарантиями независимости. Инспекторы должны иметь
неограниченный доступ ко всем лицам, работающим в любом
учреждении, где несовершеннолетние лишены или могут быть лишены
свободы, ко всем несовершеннолетним и ко всем документам таких
учреждений». И далее: «.После завершения инспекции инспектор должен
представить отчет о выводах. В отчет должна включаться оценка
соблюдения исправительным учреждением настоящих правил и
соответствующих положений национального законодательства и
рекомендации в отношении любых мер, которые, как считается,
необходимы для обеспечения их выполнения». «.Каждый
несовершеннолетний должен иметь возможность обращаться с просьбой
или с жалобой к директору исправительного учреждения или его
уполномоченному представителю» — говорится в п. 75. «Следует
принять меры по созданию независимой службы (омбудсмена) для
получения и расследования жалоб несовершеннолетних, лишенных
свободы, и содействия их справедливому урегулированию», закрепляется
в п. 77 Правил. Считаем необходимым проведение периодических
посещений «.должным образом созданным органом, уполномоченным
посещать несовершеннолетних и не входящим в состав администрации
исправительного учреждения.», у которого бы «.цели вовлечения в
социальную жизнь общества должны обеспечиваться путем регулярных
инспекций и других средств контроля, которые осуществляются в