44
существующий порядок исполнения штрафа имеет ряд негативных
моментов.
Для реального достижения цели наказания и восстановления
нарушенных прав граждан необходимо приводить в исполнение каждый
приговора суда по уголовным делам.
Вместе с тем огромная проблема связана с добровольной уплатой
штрафа, который назначен в качестве основного наказания за преступление.
Первая проблема - это порядок обращения приговора к исполнению. По
истечении 60 дней осужденный обязан полностью оплатить возложенный на
него штраф (ч. 1 ст. 31 УИК РФ). Данный срок в ст. 103 Федерального закона
от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"
58
указан как срок
для добровольного исполнения требования об уплате штрафа. Вместе с тем
согласно той же норме, которая регулирует порядок и условия исполнения
судебных актов в принудительном порядке, и п. 9.2.16 "Инструкции по
судебному делопроизводству в районном суде" распоряжение, копия
приговоров и исполнительный лист в трехдневный срок после вступления в
законную силу приговора суда должны быть направлены для исполнения в
службу судебных приставов по месту проживания осужденного гражданина.
Отсюда вытекает явное несоответствие между законом, который
предоставляет осужденному возможность добровольной оплаты штрафа и
вместе с этим указывает на принудительное обращение приговора к
исполнению.
Явные разногласия в части рассрочки (отсрочки) назначенного
осужденному штрафа: ч. 1 ст. 31 УИК гласит: "Осужденный к штрафу без
рассрочки выплаты обязан уплатить штраф в течение 60 дней со дня
вступления приговора суда в законную силу". В ч. 2 ст. 398 УПК РФ
59
58
Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об исполнительном
производстве"// СЗ РФ. 08.10.2007. N 41. Ст. 4849
59
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред.
от 27.12.2019) // СЗ РФ. 24.12.2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921; СЗ РФ. 08.04.2019. N 14 (часть
I). Ст. 1459
45
предусмотрено право назначить рассрочку по уплате штрафа на срок до пяти
лет. Исходя из вышеизложенного видно, что ни при рассрочке, ни тем более
при отсрочке (до пяти лет) уплаты штрафа отсутствует определенный
порядок индексации суммы штрафа, как минимум на уровне ставки
рефинансирования Центрального банка РФ
60
. Несомненно, инфляция здесь
влияет явно в пользу осужденного.
Штраф может стать действенной мерой воздействия в отношении тех
лиц, которые впервые совершили преступления. Во время назначения такого
наказания первостепенное значение должна иметь степень преступного
деформирования личности преступника, а не категория совершенного
противоправного деяния, так как применение штрафа не является
длительным воздействием на исправление преступника, возможности
штрафа зависят от его размера, которые установлены в законе и
определяются судом в каждом конкретном случае.
Говоря об эффективности совершенствования наказания в виде
штрафа, не следует забывать о том, что существуют серьезные проблемы в
регулировании этого наказания уголовным и уголовно-исполнительным
законодательством. Эти правовые проблемы исполнения штрафа связаны с
наличием противоречий и пробелов в действующем законодательстве об
исполнительном производстве, отсутствием международно-правовой базы
исполнения штрафа, назначенного в качестве уголовного наказания
иностранным гражданам.
Что касается исполнения наказания в виде штрафа в отношении
несовершеннолетних, отметим, что штраф суд может взыскать с родителей,
усыновителей, опекунов или попечителей, но не с любых законных
представителей. Думается, было бы неправильным взыскивать назначенный
несовершеннолетнему штраф с органов опеки и попечительства
(представителей учреждений, организаций, на попечении которых находится
60
Уткин В.А. Парадоксы штрафа // Уголовная юстиция. 2015. N 2 (4). С. 10 - 13.
46
несовершеннолетний обвиняемый)
61
. На практике правоприменитель
сталкивается со сложностями связанными с исполнением штрафа
осужденным несовершеннолетним лицом. В соответствии со статьей 43 ч. 1
УК РФ наказание применяется к лицу признанному виновным в совершении
преступления. Это положение является важнейшим принципом уголовного
права, в котором закреплена личная ответственность гражданина за
совершаемые им преступления. Соответственно недопустимо
принудительное исполнение штрафа за несовершеннолетнего, каким либо
другим лицом.
Штраф может быть взыскан как с одного родителя, так и с двух
одновременно, причем если взыскание осуществляется с одного родителя, то
с того, который признан законным представителем, если же с двух, то не
обязательно, чтобы второй родитель был признан законным представителем,
главное, чтобы он был согласен на взыскание с него суммы штрафа. Между
тем мы бы рекомендовали в такой ситуации признавать и второго родителя
законным представителем. Закон принимать названное решение не
запрещает.
В то же время следует иметь в виду, что в ч. 2 ст. 88 УК РФ говорится
о взыскании штрафа с "родителей или иных законных представителей" с их
согласия. Таким образом, с родителя штраф может быть взыскан и в том
случае, когда в отношении данного конкретного родителя не было вынесено
определение (постановление) о допуске его к участию в уголовном деле в
качестве законного представителя. Например, в качестве законного
представителя несовершеннолетнего обвиняемого органами
предварительного расследования была допущена мать, но она является
неплатежеспособной. В этом случае платежеспособный отец может
согласиться (заявить ходатайство) на взыскание с него штрафа, назначенного
его сыну.
61
Кленова Т.В., Тукмаков П.А. О взаимосвязанных проблемах назначения и исполнения
уголовного наказания в виде штрафа // Мировой судья. 2015. N 1. С. 20
47
Согласие родителей (иных законных представителей) должно найти
свое письменное отражение в материалах уголовного дела. Устное согласие
заносится в протоколе судебного заседания. Письменное - подшивается в
материалы уголовного дела
62
.
С учетом обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст. 46 УК РФ, штраф
может быть назначен с рассрочкой выплаты определенными частями на срок
до пяти лет либо с его отсрочкой на тот же срок по основаниям,
предусмотренным ст. 398 УПК РФ (абз. 3 п. 21 Постановления N 1).
Причем заявления осужденного по уголовному делу об отсрочке или
рассрочке исполнения приговора в части имущественного взыскания
рассматриваются в порядке, установленном ст. 399 УПК РФ.
В законодательстве не урегулирован вопрос о том, в какой срок, после
вступления в силу приговора, родители или законные представители должны
обратиться в суд с ходатайством об уплате штрафа за несовершеннолетнего,
а также не ясно, можно ли считать их уклонение от уплаты штрафа злостным,
если такое исполнение признается и осуществляется только в добровольном
порядке. Возникает вопрос, с чьей стороны должна быть проявлена
злостность по отношению к уклонению от уплаты штрафа, если
несовершеннолетний в силу объективных причин не может самостоятельно
исполнить штраф, а в случае с родителями суд и законодатель сам дает
возможность добровольности исполнения данного решения суда. Несмотря
на то, что практики по данному вопросу не так много, часто в подобных
ситуациях возникают юридические коллизии, которые при законодательной
доработке можно было бы устранить. Поэтому мы считаем данный вопрос до
конца не решенным и дискуссионным, требующим внимания со стороны
законодателя.
Самым редким видом наказания применяемым к несовершеннолетним
является лишение права заниматься определенной деятельностью. Это
62
Кленова Т.В., Тукмаков П.А. О взаимосвязанных проблемах назначения и исполнения
уголовного наказания в виде штрафа // Мировой судья. 2015. N 1. С. 22
48
связано с тем, что несовершеннолетние чаще всего еще не обладают какими-
либо специальными правами или не занимаются каким-либо видом
деятельности, приносящей доход. В большинстве случает подростки
проходят обучение, а запретить получение образование невозможно
63
.
Что касается исполнения данного вида наказания, отметим, что его
исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства
(работы) осужденных (ст. 33 УИК РФ).
Обязательные и исправительные работы. Согласно ст. 9 УИК РФ
общественно полезный труд является одним из основных средств
исправления осужденных. Правовое регулирование труда
несовершеннолетних осужденных основывается, прежде всего, на
Конституции Российской Федерации, ТК РФ, УИК РФ, ведомственных
правовых актах. Исходя из особенностей правового положения
несовершеннолетних осужденных их труд обладает определенной
спецификой. Понятие принудительного труда раскрывается в Конвенции
МОТ № 29 от 1936 г. и Конвенции № 105 от 1957 г
64
. В соответствии с ними
не считается принудительным труд по приговору суда. Но, на наш взгляд,
речь в данном случае идет о таких видах уголовно-правовых наказаний, как
исправительные и обязательные работы, а не о лишении свободы. Как
справедливо отмечает А. Губенко, «нормы национального уголовного
законодательства не содержат в качестве одного из карательных элементов
лишения свободы возможность привлечения осужденных, отбывающих
наказание в виде лишения свободы, к труду»
65
. Таким образом, для лиц,
63
Бриллиантов А.В. О назначении наказания в виде лишения права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью // Уголовное
право. 2017. N 2. С. 21
64
Конвенция N 29 Международной организации труда "Относительно принудительного
или обязательного труда" (принята в г. Женеве 28.06.1930 на 14-ой сессии Генеральной
конференции МОТ)//СПС КонсультантПлюс
65
Губенко А. Регулирование труда осужденных к лишению свободы // Законность. 2005.
№ 11. С. 50
49
осужденных к лишению свободы, труд – это право, и данное обстоятельство
должно быть отражено в действующем законодательстве.
Кара в исправительных и обязательных работах выражается в том, что
осужденный должен отбывать данный вид наказания на строго определенных
объектах (или в строго определенном месте), то есть осужденный лишается
права выбора места работы. Определение осужденному рода деятельности и
профессии должно быть в компетенции суда.
В соответствии с ч. 3 ст. 88 УК РФ обязательные работы назначаются
несовершеннолетним на срок от сорока до ста шестидесяти часов. При этом
дифференцированная ежедневная продолжительность исполнения такого
наказания лицами в возрасте от 14 до 15 лет, от 15 до 16 лет и от 16 до 18 лет
относится к порядку его исполнения, поэтому указанный вопрос не подлежит
отражению в приговоре (п. 22 Постановления N 1)
66
.
Дифференцированная ежедневная продолжительность исполнения
несовершеннолетним осужденным наказания в виде обязательных работ
разрешается подразделениями и должностными лицами Федеральной
службы исполнения наказаний с учетом закрепленных в уголовном законе
ограничений.
В соответствии со ст. 50 УК РФ в случае назначения исправительных
работ осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает их в
местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с
органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе
места жительства осужденного.
Исполнить наказание в виде обязательных и исправительных работ
достаточно сложно, чему имеется простое объяснение.
Обязательные и исправительные работы должны отбываться в местах,
определяемых органами местного самоуправления по согласованию с
66
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 N 1 (ред. от 29.11.2016) "О
судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности
уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних"// СПС КонсультантПлюс
50
уголовно-исполнительными инспекциями. Проблем исполнения приговора
не возникает в том случае, если избранное осужденным место работы
находится в районе места его жительства. В этом случае, если осужденный
устраивается на работу в организацию, не определенную органом местного
самоуправления, инспекция согласовывает с органом местного
самоуправления данную организацию в качестве места для отбывания
исправительных работ
67
.
В тех же случаях, когда осужденный, не имевший основного места
работы на момент вынесения приговора суда, до постановки на учет в
уголовно-исполнительную инспекцию самостоятельно трудоустраивается в
организацию, расположенную вне пределов района его места жительства,
поскольку подходящей работы по месту жительства не было, и возникают
сложности при исполнении приговора.
Так, для исполнения приговора в соответствии с ч. 1 ст. 50 УК РФ и ч.
1 ст. 39 УИК РФ необходимо его увольнение с последующим
трудоустройством согласно предписанию уголовно-исполнительной
инспекции именно в районе его места жительства. На практике, однако,
складывается иная ситуация.
Сложности исполнения наказания в виде обязательных и
исправительных работ также возникают, когда осужденного, имеющего
основное место работы на момент вынесения приговора, увольняют после
вступления приговора в законную силу, но до постановки на учет в уголовно-
исполнительную инспекцию. Трудоустройство такого осужденного не по
месту основной работы прямо противоречит резолютивной части
приговора
68
.
67
Приказ Минюста России от 20 мая 2009 г. N 142 "Об утверждении Инструкции по
организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от
общества" (в ред. от 22 августа 2014 г. N 178.) // СПС "КонсультантПлюс". ВерсияПроф.
68
Арзамасцев М. Индивидуализация наказания в виде исправительных работ // Уголовное
право. 2012. N 6. С. 10 - 15.
51
Вопрос о том, как назначенное наказание в виде обязательных и
исправительных работ может повлиять на учебу несовершеннолетнего, его
поведение в быту, семье следует обсуждать и в том случае, когда имеется
возможность исправления несовершеннолетнего без реального отбывания
этого наказания.
Назначение наказания в виде исправительных работ в соответствии с
ч. 4 ст. 88 УК РФ возможно и в отношении несовершеннолетнего,
проходящего обучение в общеобразовательных учреждениях, учреждениях
начального профессионального, среднего профессионального, высшего
профессионального образования, кроме тех случаев, когда его исполнение
может реально препятствовать продолжению обучения, например при очной
форме обучения (абз. 2 п. 23 Постановления N 1)
69
.
Назначение наказания в виде обязательных и исправительных работ
возможно в отношении несовершеннолетнего, проходящего обучение как в
государственном, так и в негосударственном учебном заведении.
По общему правилу обязательные и исправительные работы могут
быть назначены несовершеннолетнему, достигшему возраста 16 лет, на срок
от двух месяцев до одного года, а в случаях, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 ст.
63 Трудового кодекса РФ, и несовершеннолетнему, достигшему возраста 15
и 14 лет соответственно (абз. 3 п. 23 Постановления N 1)
70
.
Исходя из редакции ч. ч. 2 и 3 ст. 63 ТК РФ, исправительные работы
могут быть назначены несовершеннолетнему, достигшему возраста 15 лет, в
случаях получения им общего образования, либо продолжения освоения
основной общеобразовательной программы общего образования по иной, чем
очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с Федеральный
69
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 N 1 (ред. от 29.11.2016) "О
судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности
уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних"// СПС КонсультантПлюс
70
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 N 1 (ред. от 29.11.2016) "О
судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности
уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних"// СПС КонсультантПлюс
52
закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
71
общеобразовательного учреждения. Однако при этом несовершеннолетним
может осуществляться лишь легкий труд, не причиняющий вреда его
здоровью.
Исправительные работы могут быть назначены
несовершеннолетнему, достигшему возраста 14 лет, с согласия одного из
родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства. При этом
несовершеннолетний может выполнять в свободное от учебы время легкую
работу, не причиняющую вреда его здоровью и не нарушающую процесса
обучения
72
.
Осторожным, как представляется, должно быть отношение к
применению обязательных и исправительных работ к работающим
несовершеннолетним 16-17 лет. Многие из них еще не имеют достаточно
высокой квалификации, вследствие чего получают небольшую зарплату.
Назначение обязательных и исправительных работ в этой ситуации может
поставить подростков в затруднительное материальное положение, оказать
отрицательное воздействие на их исправление. Вместе с тем назначение
исправительных работ несовершеннолетним, которые вели аморальный образ
жизни, не работали и не учились, вполне оправданно.
При назначении несовершеннолетнему наказания в виде обязательных
и исправительных работ высший орган правосудия нашего государства
требует обсуждать возможность его исправления без реального отбывания
этого наказания (абз. 4 п. 23 Постановления N 1)
73
.
71
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об образовании в
Российской Федерации"// СЗ РФ. 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598
72
Тимошенко Ю.А. Новые разъяснения Пленума Верховного Суда РФ о практике
назначения уголовного наказания // Законность. 2016. N 4. С. 40 - 43.
73
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 N 1 (ред. от 29.11.2016) "О
судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности
уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних"// СПС КонсультантПлюс
53
На несовершеннолетних, осужденных к наказаниям в виде
исправительных работ и обязательных работ, распространяются нормы ТК
РФ об особенностях регулирования труда работников в возрасте до 18 лет.
Ограничение свободы. Наказание в виде ограничения свободы
назначается несовершеннолетним только в качестве основного наказания,
срок которого определяется с учетом положений ч. 5 ст. 88 УК РФ (п. 25
Постановления N 1). Иначе говоря, ограничения свободы назначается
несовершеннолетним обвиняемым на срок от двух месяцев до двух лет
74
.
Исполнение ограничения свободы законом возложено на уголовно-
исполнительные инспекции. Порядок исполнения наказания
регламентируется Инструкцией по организации исполнения наказания в виде
ограничения свободы (утв. Приказом Минюста России от 11.10.2010 N 258)
75
.
Лишение свободы. Наказание в виде лишения свободы на
определенный срок является самым строгим видом, который может
применяться к несовершеннолетним. Исходя из содержания ч. 1 ст. 56 УК
РФ, лишение свободы представляет собой изоляцию осужденного от
общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в
воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение,
исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в
тюрьму
76
.
Пленум Верховного Суда РФ разъясняет, что лишение свободы не
назначается тем несовершеннолетним, которые впервые совершили
преступление небольшой или средней тяжести в возрасте до 16 лет, а также
74
Косевич Н.Р. Уголовная ответственность несовершеннолетних в нормах российского
законодательства как реализация дружественного к ребенку правосудия // СПС
КонсультантПлюс. 2018.
75
Приказ Минюста России от 11.10.2010 N 258 (ред. от 02.11.2016) "Об утверждении
Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы"
(Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2010 N 18780)// СПС КонсультантПлюс
76
Уголовное право России. Общая часть: учебник / С.А. Балеев, Б.С. Волков, Л.Л.
Кругликов и др.; под ред. Ф.Р. Сундурова, И.А. Тарханова. 3-е изд., перераб. и доп. М.:
Статут, 2016