94
Глава 3. Меры воспитательного и иного характера, применяемые в
процессе исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних,
правоприменение и перспективы развития законодательства в указанной
области правоотношений
3.1 Профессиональная подготовка, образование, трудовое и иное воспитание
несовершеннолетних осужденных в воспитательных колониях при исполнении
наказания
Важнейшей задачей является эффективная воспитательная работа,
которая должна охватывать изучение личности осужденного, ее особенностей,
оценку культурного уровня осужденного, изучение динамики когнитивных,
эмоциональных, личностных и иных изменений осужденного и их
прогнозирование, а также разработку и ведение индивидуальной
коррекционной работы. Это позволяет выявить важные проблемы личностного
характера, которые проявляются в недостаточной самостоятельности;
неадекватности самооценки и уровня притязаний; несформированных
нравственных эталонах и мировоззрении; отсутствии конкретных жизненных
целей и устремлений; подростковом негативизме; неудовлетворенности собой.
Наиболее редкие варианты поведения у лиц, содержащихся в
воспитательных колониях, – компромисс (12%), сотрудничество и избегание
(по 16%); чаще – приспособленчество (24%), наиболее часто – соперничество
(32%)
1
. Воспитательная работа должна включать нравственное, правовое,
трудовое, физическое и иные формы воспитания осужденных, например
экологическое, патриотическое и т. д
2
.
1
Ведякова Е.Н., Иванова С.В. Психологические аспекты работы с несовершеннолетними
осужденными в воспитательных колониях // Евразийский юридический журнал. - 2019. - № 2
(129). - С. 313.
2
Щелина Т.Т., Карюхина А.С. Социально-психологические особенности
несовершеннолетних осужденных современных воспитательных колоний // Современные
исследования социальных проблем. - 2015. - № 9 (53). – С. 554.
95
В колониях для несовершеннолетних и воспитательных центрах
организуется единый учебно-воспитательный процесс. Общее, среднее
профессиональное образование по программам подготовки
квалифицированных рабочих, служащих и профессиональное обучение
осужденных осуществляются в общеобразовательных организациях,
профессиональных образовательных организациях и учебно-
производственноых мастерских. Также несовершеннолетним осужденным
разрешается обучаться по заочной форме в образовательных организациях
высшего образования и профессиональных образовательных организациях
1
.
Образовательный процесс в силу специфики места отбывания наказания
несовершеннолетними осужденными имеет некоторые особенности.
Государственная итоговая аттестация для выпускников 9 классов и сдача
Единых государственных экзаменов для выпускников 11 классов в школах
воспитательных колоний предусматривается законодательством. Во время
подготовки к данным мероприятиям осужденные приказом воспитательной
колонии освобождаются от работ, тем самым им дается возможность
подготовиться и успешно пройти государственную итоговую аттестацию, а
также успешно сдать ЕГЭ. Выпускникам, прошедшим государственную
итоговую аттестацию, сдавшим единые государственные экзамены, выдаются
документы государственного образца о получении соответствующего уровня
образования. Данные документы хранятся в личных делах осужденных, а при
отбытии наказания освобожденным документы выдаются под расписку.
Согласно Приказу Минюста РФ от 21 июня 2005 г. N 91 «Об утверждении
Инструкции об организации воспитательной работы с осужденными в
воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний»
2
воспитательная работа в воспитательных колониях является составной частью
1
Марченко С.В. К вопросу об организации процесса воспитания несовершеннолетних
осужденных // Евразийский юридический журнал. - 2018. - № 8 (123). - С. 269-271.
2
Приказ Минюста РФ от 21 июня 2005 г. N 91 «Об утверждении Инструкции об организации
воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях Федеральной службы
исполнения наказаний» // http://xn--h1akkl.xn--p1ai/
96
единого учебно-воспитательного процесса и заключается в планомерном и
целенаправленном воздействии на осужденных в целях их исправления,
формирования у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду,
нормам, правилам и традициям человеческого общения, повышения
общеобразовательного и культурного уровня, подготовки к самостоятельной
право послушной жизни в обществе. Воспитательная работа проводится
дифференцированно с учетом возрастных, индивидуально-психологических
особенностей осужденных и их криминальной зараженности с применением
передовых форм и методов психолого-педагогического воздействия на
несовершеннолетних осужденных.
В воспитательной колонии осуществляется нравственное, правовое,
трудовое, эстетическое, физическое и иное воспитание осужденных,
способствующее их исправлению.
Работа по нравственному воспитанию нацелена на формирование
морально-этических установок, а также на то, чтобы осужденный познакомился
с основами этики, психологии общения, приобщился к общечеловеческим
ценностям. Правовое воспитание направлено на формирование у осужденных
представлений о сущности взаимоотношений между гражданином и
государством, осознания необходимости соблюдения правовых норм.
Трудовое воспитание нацелено на развитие у осужденного трудовых
навыков, приобретение им профессии для трудоустройства после
освобождения, развитие собственной активности подростка, спектра его
способностей. При этом учитываются потребности рынка труда.
Эстетическое воспитание направлено на эмоциональное развитие
подростков, развитие способности воспринимать достижения человеческой
культуры.
Физическое воспитание призвано решать задачи поддержания
физического и психического здоровья несовершеннолетнего в условиях
97
малоподвижного образа жизни в местах лишения свободы и организации
досуга осужденных.
Согласно концепции развития Уголовно-исполнительной системы в
воспитательных колониях ликвидируется отрядное звено и создается сектор
воспитательной работы, включающий группу осужденных в количестве 8
человек, за которым закрепляется социальный педагог. Социальные работники
будут назначаться из расчета 1 социальный работник на 32 осужденных
1
.
Социальные педагоги будут курировать работу кружков, осуществлять
наставничество, разрабатывать и внедрять индивидуальные воспитательные
маршруты, проводить воспитательные мероприятия, оказывать поддержку
осужденному в построении им социальных отношений и др
2
.
Индивидуальный подход к несовершеннолетним осужденным
предполагает разрабатывать в отношении каждого комплексную программу
сопровождения с учетом других программ исправления и ресоциализации
(образовательной, режимно-поведенческой, трудовой, профессиональной
подготовки, социальной, религиозной и досугово-бытовой). Технология
индивидуального и непрерывного психологического сопровождения
обеспечивается ведением единой карты работы с осужденным, заполняемой
психологом, социальным работником и социальным педагогом
3
.
Так, в Канской воспитательной колонии предпринята попытка
использования воспитательного потенциала социальной среды. В коридорах
школы поставлены столы с шахматами, шашками, сканвордами, пазлами, что
позволяет организовать перемены между уроками с пользой для подростков,
1
Полякова В.О. Пенитенциарные средства достижения результатов исправительного
воздействия при исполнении лишения свободы несовершеннолетних преступников: пути их
совершенствования // Социально-экономические явления и процессы. - 2015. - Т. 10. - № 7. -
С. 199.
2
Юзиханова Э.Г. Статистические показатели и тенденции преступности
несовершеннолетних в новейшей России // Юридическая наука и правоохранительная
практика. – 2014. – № 4. – С. 84.
3
Аналитические материалы работы по преобразованию воспитательных колоний в
воспитательные центры. Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. А.В. Быкова. – М.,
2015. – С. 72.
98
приобщить их к культуре, научить правильно организовывать свободное время,
развивать коммуникативные навыки продуктивного общения со сверстниками
и учителями, последние также с удовольствием принимают участие в
интеллектуальных играх. Во многих исправительных учреждениях для
несовершеннолетних в процессе обучения используются информационно-
коммуникационные технологии и Интернет, аудиовизуальное оборудование,
функционируют различные музеи. Так, в Брянской воспитательной колонии
существуют три музея, посвященных памяти воинов Первой мировой войны,
партизан Великой Отечественной войны и воинов, павших в Афганистане
1
.
Одним из основных средств исправления несовершеннолетних
преступников является трудотерапия. Перед работниками воспитательных
колоний стоит задача сформировать у подростков не только позитивное
отношение к труду, но и по возможности дать им профессию.
Подготовка к трудовой деятельности, воспитательная и учебная работа с
несовершеннолетними осужденными носит комплексный характер. Основная
цель единого (непрерывного) воспитательного процесса в учреждениях УИС
России заключается в воспитании (исправлении, корректировки поведения
осуждённого), его ресоциализации и подготовке более-менее успешной
социальной адаптации в первом постпенитенциарном периоде, а затем и
успешной реинтеграции в современное российское общество. Именно такого
подхода мы придерживаемся, т.к., он предполагает в качестве конечного
результата формирование у несовершеннолетнего осужденного, находящегося
в условиях изоляции от общества, морально-нравственных качеств, а также
активного стремления самостоятельно достигнуть определенных материальных
благ и ценностей собственным трудом и усилием.
Социально-педагогическая работа с несовершеннолетними осужденными
в учреждениях ФСИН России проводится дифференцированно с учётом всех
психофизических и индивидуальных особенностей с применением самых
1
Храброва Е.В. Организация воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными
в социальной среде воспитательной колонии // Вестник института: преступление, наказание,
исправление. - 2015. - № 4 (32).- С. 101.
99
передовых форм и методов психолого-педагогического воздействия на
осуждённого. Организация непосредственной всей социально-педагогической
работы с несовершеннолетними осужденными возлагается на достаточно
широкий круг сотрудников ФСИН России (от воспитателя отделения –
начальника колонии).
3.2 Защита прав несовершеннолетних осужденных, отбывающих
наказание, в суде
При реализации несовершеннолетними осужденными своих гражданских
прав важным является наличие соответствующей системы и механизма их
обеспечения. Под обеспечением указанных прав понимается наличие мер,
условий и гарантий, создающих возможность лицу пользоваться своими
правами.
Как показывает практика, должностные лица грубо нарушают
законодательство пенитенциарных учреждений ФСИН: жестокое обращение со
стороны администрации ФКУ «ВК» ФСИН России МЮ РФ в отношении
несовершеннолетних-осужденных; неуважительное (пренебрежительное, порой
уничижающее честь и достоинство человека) отношение к воспитанникам
пенитенциарных учреждений; жалобы со стороны несовершеннолетних-
осужденных удовлетворяются частично. Квалифицированная юридическая
помощь оказывается несовершеннолетнему-осужденному как правило
адвокатом (на региональном уровне несовершеннолетние-осужденные вправе
обратиться к Уполномоченному по правам ребенка за квалифицированной
помощью в случае действительного нарушения их основных прав и свобод в
местах лишения свободы со стороны администрации воспитательных колоний).
Несовершеннолетние-осужденные вправе использовать услуги адвокатов или
лиц, которые вправе ее оказывать согласно ч. 1 статьи 48 в которой
декларируется всеобщее право, гарантирующее на получение
100
квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных
законом, юридическая помощь предоставляется бесплатно.
Несовершеннолетние-осужденные (их законные представители), могут
направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными
актами Российской Федерации с учетом требований УИК РФ. Органы и
должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы
осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством
сроки и довести принятые решения до сведения несовершеннолетних
осужденных (и их законных представителей).
Систематическое толкование гражданского и уголовно-исполнительного
законодательства позволяет меры (гарантии), обеспечивающие гражданские
права несовершеннолетних осужденных, классифицировать на три группы:
защита своих прав, их самозащита, охрана.
Гражданское законодательство предусматривает целую систему
конкретных норм, призванных обеспечить защиту гражданских прав, в том
числе несовершеннолетних осужденных.
Осуждение к лишению свободы ограничивает способность
несовершеннолетних иметь некоторые гражданские права, то есть происходит
ограничение правоспособности, которое неизбежно влечет за собой адекватное
ограничение и дееспособности. Невозможность несовершеннолетних,
осужденных к лишению свободы зачастую (в силу физической изоляции)
совершать фактические действия понуждает их к участию в тех или иных
правоотношениях в качестве представляемых.
Гражданское законодательство не предусматривает широкий круг
субъективных гражданских прав для несовершеннолетних, осужденных к
лишению свободы. Несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы,
могут заключать договоры и совершать сделки, т. е. выступать участниками
101
гражданско-правового оборота, но в пределах определяемым фактом
осуждения и нахождением их в воспитательной колонии.
Процесс защиты гражданских прав несовершеннолетних, осужденных к
лишению свободы, имеет свои недостатки:
- во-первых, в силу своего возраста им чрезвычайно сложно решится на
обращение в суд с требованием защиты своих нарушенных гражданских прав;
- во-вторых, большинство несовершеннолетних, осужденных к лишению
свободы не имеют достаточных финансовых средств для обращения к адвокату
за юридической помощью по защите своих нарушенных гражданских прав;
- в-третьих, в большинстве рассматриваемых вопросов затрагивающих
гражданские права несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы,
последние очень редко принимают личное участие в данных разбирательствах,
что не только ущемляет их права, но и приводит к принятию судебными
органами неоднозначных решений.
Поэтому для наиболее эффективного разрешения споров возникающих с
участием несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы в гражданско-
правовых отношениях, необходимо: создать в воспитательных колониях
комиссии по защите гражданских прав несовершеннолетних, куда будут
входить воспитатели, психологи, уполномоченный по правам ребенка,
представители органов опеки и попечительства, комиссии по делам
несовершеннолетних, юристы, так как данные категории сотрудников играют
ключевую роль в защите нарушенных гражданских прав несовершеннолетних.
Отсутствие в законодательстве нормы, регламентирующей самозащиту
гражданских прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы,
свидетельствует о несовершенстве действующего законодательства. Признавая
за данными лицами способность самостоятельно совершать целый ряд
достаточно сложных юридических действий, законодатель обязан не только
признавать за ними право на самозащиту, но и создавать все необходимые
условия для его реализации, то есть необходимо внести дополнения в нормы
102
ГК и ГПК РФ по вопросам самостоятельного отстаивания своих гражданских
прав и интересов несовершеннолетними, осужденными к лишению свободы.
Несовершеннолетние осужденные, отбывающие наказание в
воспитательных колониях, не лишаются установленного гражданским
законодательством субъективного права собственности как меры возможного
поведения. Вместе с тем нахождение лица в местах лишения свободы создает
некоторые препятствия к осуществлению данного права. Так,
несовершеннолетний осужденный фактически не может осуществить свое
право собственности в том объеме, каким он пользовался до осуждения.
Имущество несовершеннолетнего, осужденного к лишению свободы
можно разделить на две основные категории: находящееся в воспитательной
колонии (которое, в свою очередь, делится на запрещенное к хранению и
использованию на территории воспитательной колонии и на разрешенное
Правилами внутреннего распорядка) и оставшееся за его пределами. В
отношении первого и второго несовершеннолетний осужденный может
осуществлять лишь часть правомочий собственника. Причем имуществом,
находящимся в воспитательной колонии и разрешенном Правилами
внутреннего распорядка, собственник может, как правило, владеть и
пользоваться, а в некоторых случаях - распоряжаться (например, осуществив
перевод денежных средств, находящихся на личном счету родственникам).
В отношении имущества, находящегося за пределами воспитательной
колонии, несовершеннолетние осужденные временно не могут осуществлять
одно из важнейших правомочий как пользование. Что касается правомочия
распоряжения таким имуществом (продажа, сдача внаем, дарение и т. д.),
несовершеннолетние осужденные могут, но только через своего доверенного
представителя.
Несовершеннолетний, осужденный к лишению свободы, может
распорядиться имуществом, принадлежащим ему на праве собственности
двумя основными способами: лично, используя институт выезда за пределы
103
воспитательной колонии в соответствии со ст. 97 УИК РФ при наличии
фактических (например, необходимость решения вопросов бытового
устройства после освобождения) и юридических (характер и тяжесть
совершенного преступления, отбытый срок наказания, примерное поведение и
положительная характеристика личности несовершеннолетнего осужденного)
оснований, а также через представителя путем выдачи доверенности на право
совершения одного или нескольких юридических действий в интересах
несовершеннолетнего осужденного.
Несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, находясь в
воспитательной колонии, сохраняют все права, предусмотренные Жилищным
кодексом Российской Федерации, независимо от своего возраста и срока
уголовного наказания. Находясь в местах лишения свободы, они не утрачивают
правомочия пользования и распоряжения своей недвижимостью с
ограничениями, вытекающими из факта изоляции от общества.
Специфика правового статуса несовершеннолетних, осужденных к
лишению свободы как субъекта жилищных правоотношений состоит в том, что
независимо от того, принадлежит ли ему абсолютное или ограниченное
субъективное право, сам факт лишения свободы позволяет
несовершеннолетнему осужденному реализовать лишь правомочие
распоряжения недвижимым имуществом, находящимся в его собственности,
либо правомочие пользования, например, в случае заключения договора найма
или поднайма.
Анализ судебной практики показал, что большинство решений связано с
жалобами несовершеннолетних осужденных в сфере реализации жилищных
прав.
Так, Обливский районный суд Ростовской области удовлетворил
требование прокурора Обливского района в интересах Волкова А.А., который в
порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Администрации Обливского
района, к третьим лицам Министерству территориального развития,