75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам проведенного исследования проблем исполнения
наказаний в отношении несовершеннолетних, можно сделать следующие
основные выводы.
Впервые в истории отечественной уголовной системы о
несовершеннолетних преступниках, как о специальном субъекте преступления,
есть упоминание в Воинском артикуле 1715 года. Историческое развитие
Российского государства в части исправительных заведений для
несовершеннолетних преступников свидетельствует о том, что в ходе
проведения многочисленных реформ уголовного и судебного законодательства
был определён новый подход к организации работы с несовершеннолетними
правонарушителями. Были обозначены и отчасти сформировались основные ее
направления:
1) специальные институты уголовной юстиции (прообраз современной
модели ювенальной юстиции);
2) раздельное содержание от взрослых под стражей несовершеннолетних
лиц с использованием средств воспитательной работы;
3) организация особых заведений исправительного воспитания;
4) независимый институт социальной помощи (патронат) освобожденным
из таких заведений несовершеннолетним.
С первых же лет с момента образования, Советское государство стало
проводить гуманную политику, направленную на правовую и социальную
защиту детства. Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 14 января
1918 г. "О комиссиях для несовершеннолетних", который свидетельствует об
этом, упразднял все суды и отменил тюремное заключение для
несовершеннолетних правонарушителей. Все без исключения,
несовершеннолетние, содержащиеся в тюрьмах и арестных домах, были
освобождены. Новое государство, стало проводить мероприятия, направленные
на коренную реорганизацию и создание принципиально новых воспитательных
учреждений для подростков, которые отбывали уголовное наказание. Тот же
76
Декрет полностью исключил уголовную ответственность до 17-летнего
возраста.
В качестве серьезных недостатков в советской правоприменительной
практике рассматривались факты необоснованного применения кратких сроков
лишения свободы вместо назначения других мер к несовершеннолетним,
которые впервые совершили преступление, не представляющее большой
общественной опасности, или являлись второстепенными участниками
преступлений. Так, например, в отношении несовершеннолетних, совершивших
преступления, которые не представляли большой общественной опасности,
рекомендовалось применение принудительных мер воспитательного характера
(ст. 63 Уголовного кодекса РСФСР), а в отношении тех несовершеннолетних,
которые совершили тяжкие преступления, в необходимых случаях следовало
применять строгие меры наказания. В отношении тех несовершеннолетних,
котрые впервые осуждались к лишению свободы на срок до трех лет, суды
обязаны были обсуждать вопрос о вероятности отсрочки исполнения
приговора.
Уголовно-исполнительная система нашей страны, после распада СССР
столкнулась со многими проблемами как экономического, так и социального
плана. Вскоре, встал вопрос о ее качественном реформировании, обновлении
всей материальной и юридической базы, формировании новой уголовно-
исполнительной политики. Основными направлениями реформирования
пенитенциарной системы стали разработка законодательной базы, которая
регламентировала исполнение наказаний, организация и совершенствование
структуры управления по повышению его эффективности, мероприятия по
выработке эффективных механизмов социально-правовой охране осужденных,
реорганизации воспитательной работы, борьба с пенитенциарной
преступностью и, наконец, обеспечение законности и правопорядка.
Новый уровень интеграции России в международное сообщество
ознаменовали приверженность нашего государства международным принципам
демократии и гуманизма, а также готовность к переосмыслению целей,
77
функций в деятельности пенитенциарных учреждений. Среди международных
стандартов, определяющих базовые принципы организации труда в
пенитенциарных учреждениях, основными являются Минимальные
стандартные правила обращения с заключенными: обязательность труда
заключенных; максимальная приближенность условий труда к таковым на
свободе; безопасность и охрана труда; организация трудовой деятельности под
контролем администрации пенитенциарного учреждения. Международными
стандартами регионального уровня, являются Европейские пенитенциарные
правила.
Представляется целесообразным отметить некоторые особенности
зарубежного опыта, которые могли бы быть применены в российской уголовно-
исполнительной практике в отношении несовершеннолетних. Прежде всего,
учитывая разнообразие форм участия общественности в работе
пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних (не только
попечительские советы, родительские комитеты и общественные
наблюдательные комиссии, закрепленные Уголовно-исполнительного кодекса
РФ, но и пенитенциарные комиссии, административные комиссии, комиссии по
мониторингу, общественные воспитатели осужденных, комиссии по делам
несовершеннолетних и др.), можно рассмотреть вопрос о расширении перечня
общественных объединений и отдельных граждан или оставлении его
открытым.
Правовой статус личности с позиции структурных его составляющих
характеристик является не постоянной, она статична. Структура правового
статуса личности зависит от конкретных видов общественных отношений, в
которых участвует человек, который и наделяет его тем или иным видом
правового статуса. Любые изменения в то же время в правовом статусе
личности закрепляются и на правовом уровне. Все разнообразие общественных
отношений общий статус личности не может охватить. Поэтому, чтобы
раскрыть особенность общественных отношений в которых участвует человек,
необходимо подключить понятие специального статуса, который будет
78
конкретизироваться общим правовым статусом с учетом особенностей
субъектов общественных отношений. Структура правового статуса
(положения) осужденных состоит из их прав, обязанностей и законных
интересов.
В целях повышения гарантий соблюдения прав и законных интересов
несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в местах лишения
свободы, Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской
Федерации до 2020 года поставлена задача обеспечения гласности в
деятельности уголовно-исполнительной системы, ее подконтрольности
институтам гражданского общества, а также создания условий для участия
общественности в решении стоящих перед уголовно-исполнительной системой
задач.
Анализ личности несовершеннолетних осужденных, состоящих на учете
в уголовно-исполнительных инспекциях проведенный сотрудниками ФКУ
НИИ Федеральной службы исполнения наказани РФ позволяет сделать
следующие выводы. Численность несовершеннолетних осужденных, состоящих
на учете в уголовно-исполнительных инспекциях за период с 2008 по 2016 г.,
значительно сократилась. За последние 9 лет произошло сокращение
численности данной категории осужденных на 26 840 человек (с 32 666
осужденных в 2008 г. до 5 826 в 2016 г.), что в среднем составило снижение
численности на 2 982 человека в год.
В настоящее время Российская Федерация продолжает развиваться в
русле либерализации уголовной и уголовно-исполнительной политики.
Обсуждаются вопросы сокращения применения мер, связанных с изоляцией от
общества, особенно в отношении несовершеннолетних. Предпринимаются
попытки оптимизации различных наказаний и иных мер уголовно-правового
характера. Акцент делается на том, что наказания, не связанные с лишением
свободы, должны быть самостоятельными и полноценными, способными
исправлять несовершеннолетнего и адаптировать его к нормальной жизни.
79
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской
Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, а
также международные договоры России являются составной частью правовой
системы нашего государства. В частности, об этом, свидетельствует часть 1
статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В части 4
этой же статьи говорится, что рекомендации международных организаций по
вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в
России при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.
Одной из своих важнейших целей Концепция развития уголовно-
исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года определяет
"повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих
наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и
потребностей общественного развития". Европейские пенитенциарные правила
являются универсальным документом, который регламентирует условия и
порядок отбывания наказания. В этих Правилах сформулированы также общие
принципы, которые касаются всех категорий осужденных, в том числе и
несовершеннолетних.
Помимо общих, касающихся всех категорий осужденных стандартов, в
Европейских пенитенциарных правилах есть правило 11.1, которое
непосредственно связано с несовершеннолетними. Данная норма гласит, что
дети моложе 18 лет не должны содержаться в тюрьмах для взрослых, для этого
должны использоваться специализированные учреждения.
В уголовно-исполнительном законодательстве России данное правило
также нашло отражение. Так, например, в Уголовно-исполнительный кодекс
Российской Федерации включена глава 17 "Особенности исполнения наказания
в виде лишения свободы в воспитательных колониях". Лица, осужденные к
лишению свободы и совершившие преступление в возрасте 14 - 18 лет,
отбывают наказание в воспитательных колониях, в которых устанавливаются
обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания
(статья 132 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации).
80
В Европейских пенитенциарных правилах помимо правил 11.1 и 17.1
(свидетельствующее о "необходимости размещать осужденных в
пенитенциарные учреждения как можно ближе к месту их постоянного
проживания или мест социальной реабилитации"), есть также специальный
раздел - "Тюремное заключение малолетних" (п. п. 35.1 - 35.4). Данные правила
направлены на совершенствование процесса социализации личности
несовершеннолетнего. Так, например, "каждый малолетний заключенный
школьного возраста должен иметь доступ к обучению" (п. 35.2). Это правило
соблюдается в отечественной исправительной системе. В воспитательных
колониях функционируют вечерние (сменные) общеобразовательные школы.
Все осужденные, которые отбывают там наказания, получают
соответствующий уровень общего образования. Среди осужденных в
воспитательных колониях было 1,4% человек, не имеющих образования; 36,2%
- имеющих только начальное общее образование; 53,7% - основное общее
образование; 8% - среднее полное общее образование; 0,7% - среднее
профессиональное образование.
Таким образом, делая общий вывод по работе можно сказать, что в
отечественном уголовно-исполнительном законодательстве нашли отражение
международные, в их числе и Европейские пенитенциарные правила, которые
касаются несовершеннолетних осужденных, и в той или иной мере реализуются
в воспитательной колонии. Во многом эффективность данной практики зависит
от полноты ее научно-методического обеспечения.
81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме
04.11.1950) // Собрание законодательства РФ, 08.01.2001, N 2, ст. 163.
2. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты
на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению
с правонарушителями 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и
социальным советом на 994-м пленарном заседании 31 июля 1957 г.) // СПС
"Консультант Плюс" [Электронный ресурс].
3. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16
декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и
конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978. Вып.
XXXII. С. 44.
4. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций,
касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних
(Пекинские правила). Приняты 29.11.1985 Резолюцией 40/33 на 96-ом
пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // СПС "Консультант
Плюс" [Электронный ресурс].
5. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН
20.11.1989) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI,
1993.
6. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для
предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские
руководящие принципы). Приняты 14.12.1990 Резолюцией 45/112 на 68-ом
пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // СПС "Консультант
Плюс" [Электронный ресурс].
7. Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты
несовершеннолетних, лишенных свободы (ООН, 14 декабря 1990 г.) // СПС
"Консультант Плюс" [Электронный ресурс].