65
2) принимать индивидуальные программы воздействия на осужденного и
оценка их эффективности;
3) проведение периодических оценок прогресса осужденного в
ресоциализации;
4) учет мнения общественности при решении вопроса о предоставлении
осужденному права проживания или выхода за пределы учреждения.
Подводя итоги данного параграфа, следует сказать, что в настоящее
время Российская Федерация продолжает развиваться в русле либерализации
уголовной и уголовно-исполнительной политики. Обсуждаются вопросы
сокращения применения мер, связанных с изоляцией от общества, особенно в
отношении несовершеннолетних. Предпринимаются попытки оптимизации
различных наказаний и иных мер уголовно-правового характера. Акцент
делается на том, что наказания, не связанные с лишением свободы, должны
быть самостоятельными и полноценными, способными исправлять
несовершеннолетнего и адаптировать его к нормальной жизни.
2.3. Проблемы реализации Европейских пенитенциарных правил в
отношении несовершеннолетних осужденных
В 2016 году исполнилось 20 лет с момента вступления Российской
Федерации в Совет Европы. Наша страна став членом этой авторитетной
международной региональной организации, взяла на себя определенные
обязательства, в том числе и в уголовно-исполнительной сфере. Так, в
соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации,
общепризнанные принципы и нормы международного права, а также
международные договоры России являются составной частью правовой
системы нашего государства. В частности, об этом, свидетельствует часть 1
статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В части 4
этой же статьи говорится, что рекомендации международных организаций по
вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в
России при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.
66
Одной из своих важнейших целей Концепция развития уголовно-
исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года определяет
"повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих
наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и
потребностей общественного развития".
Европейские пенитенциарные правила (1973 г., 1987 г.), последняя
редакция которых была принята 11 января 2006 года, получили широкое
международное признание. Данные Правила воспринимаются как некий кодекс
практической деятельности по содержанию и исправлению осужденных, а
также управлению пенитенциарными учреждениями. Кроме того, этим
документом развиваются и детализируются универсальные стандарты ООН, так
называемые Минимальные стандартные правила по обращению с
заключенными, 1955 г., которые учитывают особенности стран, входящих в
Совет Европы
1
.
Общим правилом служит то обстоятельство, что уровень и условия жизни
в закрытых учреждениях не должны отставать от уровня цивилизованности
страны, дабы не вызывать нарушения установленного правопорядка в
исправительных учреждениях и отвыкания осужденных от жизни в свободном
обществе, способствующее рецидиву после освобождения из исправительных
учреждений. Следует также учитывать при исполнении наказаний, которые
связаны с лишением свободы, требования порядка и дисциплины,
безопасности, при одновременном обеспечении таких условий содержания
заключенных, не ущемляющих их человеческое достоинство
2
.
Европейские пенитенциарные правила являются универсальным
документом, который регламентирует условия и порядок отбывания наказания.
В этих Правилах сформулированы также общие принципы, которые касаются
1
Рекомендация Rec (2006) 2 Комитета министров государствам-членам относительно
Европейских пенитенциарных правил. Принята Комитетом Министров Совета Европы 11
января 2006 г. // СПС "КонсультантПлюс" [Электронный ресурс].
2
Данилин Е.М., Давыдова Н.В. Применение Европейских пенитенциарных правил в
воспитательных колониях // Уголовно-исполнительная система: право, экономика,
управление. 2016. N 1. С. 22 - 25.
67
всех категорий осужденных, в том числе и несовершеннолетних. Так,
например, содержание осужденных в условиях, которые ущемляют права
человека, не может оправдываться недостаточным финансированием (пункт 4);
жизнь должна быть, приближена в местах лишения свободы к позитивным
аспектам жизни в обществе (пункт 5); организация условий отбывания
наказания в виде лишения свободы должна способствовать возвращению
правонарушителя в общество после освобождения (пункт 6).
Помимо общих, касающихся всех категорий осужденных стандартов, в
Европейских пенитенциарных правилах есть правило 11.1, которое
непосредственно связано с несовершеннолетними. Данная норма гласит, что
дети моложе 18 лет не должны содержаться в тюрьмах для взрослых, для этого
должны использоваться специализированные учреждения.
В уголовно-исполнительном законодательстве России данное правило
также нашло отражение. Так, например, в Уголовно-исполнительный кодекс
Российской Федерации включена глава 17 "Особенности исполнения наказания
в виде лишения свободы в воспитательных колониях". Лица, осужденные к
лишению свободы и совершившие преступление в возрасте 14 - 18 лет,
отбывают наказание в воспитательных колониях, в которых устанавливаются
обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания
(статья 132 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации).
Количество воспитательных колоний за последние четыре года
уменьшилось более чем в два раза с 62 (2011 г.) до 27 (на 20 апреля 2016 г.).
Это произошло из-за заметного сокращения численности несовершеннолетних
осужденных. Так, например, в 2011 году если в этих учреждениях отбывали
наказание 4053 человека, то уже в 2016 году - 1607 человек.
Закрытие воспитательных колоний в ряде территорий повлекло за собой
перевод осужденных в учреждения, которые расположены в других регионах
страны . Такое явление часто отрицательно отражается как на самой личности
переводимых несовершеннолетних осужденных, так и на процессе их
социализации. Осложняются общение с родными и близкими людьми в
68
отношении значительного количества, который влечет за собой разрыв и без
того неустойчивых социально полезных связей, усложняет решение вопросов
бытового и трудового устройства после освобождения. Таким образом в
настоящее время следует говорить о том, что в отношении значительной части
несовершеннолетних осужденных нарушается правило 17.1 Европейских
пенитенциарных правил, свидетельствующее о "необходимости размещать
осужденных в пенитенциарные учреждения как можно ближе к месту их
постоянного проживания или мест социальной реабилитации".
Результаты исследования, который провели сотрудники НИИ
Федеральной службы исполнения наказаний России в 2016 году,
свидетельствуют о том, что большинство несовершеннолетних осужденных
(60,5%) отбывают наказание недалеко от дома, из них: 46,4% в том субъекте
РФ, где постоянно проживали, а 16,1% в том же районе (в городе), где жили до
осуждения. Такие данные касаются прежде всего тех осужденных
несовершеннолетних мужского пола, в отношении которых соблюдается
правило 17.1 Европейских пенитенциарных правил и норма Уголовно-
исполнительный кодекс РФ (ч. 1 ст. 73). Нельзя сказать такое в остальной части
осужденных (39,5%), отбывающими наказание вдали от дома, в другом
субъекте РФ, не по месту своего жительства и не по месту осуждения
1
.
Такое положение практически полностью также относится к
несовершеннолетним осужденным женского пола. В отношении такоц
категории осужденных в России функционируют всего два учреждения
(Новооскольская воспитательная колония и Томская ВК-2). Осужденные в этих
учреждениях прибывают со всей страны, в том числе и из самых отдаленных
территорий. На наш взгляд, рассматривая пути выхода из этой проблемы,
следует шире практиковать в отношении них альтернативные виды исполнения
наказаний по месту их жительства, создание на территории исправительных
1
Данилин Е.М., Давыдова Н.В. Применение Европейских пенитенциарных правил в
воспитательных колониях // Уголовно-исполнительная система: право, экономика,
управление. 2016. N 1. С. 22 – 25.
69
учреждений для женщин изолированных участков, оставление осужденных
несовершеннолетних женского пола в следственных изоляторах для
выполнения хозяйственных работ.
В Европейских пенитенциарных правилах помимо правил 11.1 и 17.1, о
которых ранее шла речь, есть также специальный раздел - "Тюремное
заключение малолетних" (п. п. 35.1 - 35.4). Данные правила направлены на
совершенствование процесса социализации личности несовершеннолетнего.
Так, например, "каждый малолетний заключенный школьного возраста должен
иметь доступ к обучению" (п. 35.2). Это правило соблюдается в отечественной
исправительной системе. В воспитательных колониях функционируют
вечерние (сменные) общеобразовательные школы. Все осужденные, которые
отбывают там наказания, получают соответствующий уровень общего
образования. Среди осужденных в воспитательных колониях было 1,4%
человек, не имеющих образования; 36,2% - имеющих только начальное общее
образование; 53,7% - основное общее образование; 8% - среднее полное общее
образование; 0,7% - среднее профессиональное образование
1
.
Приведенные выше результаты данного исследования позволяют
говорить о том, что в воспитательные колонии поступают несовершеннолетние
с низким уровнем образования и, наоборот, с высоким уровнем педагогической
запущенности. Также увеличивается количество осужденных с психическими
отклонениями в развитии. Все это должно изменить содержание образования,
методику обучения и организацию самого урока. Крайне важно учитывать при
этом индивидуальные особенности личности ученика. Важной формой работы
учителя должна стать индивидуальная работа с учеником. Учителя учитывая
крайне низкий уровень знаний осужденных-учащихся, должны использовать
разнообразные виды уроков, например консультации, игры, викторины и т.д.
Содержание образования несовершеннолетних осужденных следует направить
1
Характеристика осужденных: аналитический материал на 1 июня 2016 г., ФКУ НИИ ФСИН
России. Тверь: ФКУ НИИИТ ФСИН России, 2016. С. 43 - 55.
70
на решение задач подготовки осужденных к освобождению, их исправлению,
социализации личности.
Как свидетельствует правило Европейских пенитенциарных правил
свидетельствует: "Дополнительная помощь должна оказываться малолетним,
освобожденным из мест лишения свободы". В этой норме нашло отражение в
статьях 180 - 183, вошедших в главе 22 Уголовно-исполнительный кодекс РФ
"Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за
ними". Эти и другие вышеуказанные статьи Кодекса относятся ко всем
категориям осужденных, в том числе и несовершеннолетним. Они
регламентируют обязанности администрации исправительных учреждений по
оказанию помощи осужденным, которые освобождаются от отбывания
наказания, а также права этих лиц на трудовое, бытовое устройство и другие
виды социальной помощи (например, медицинскую).
В этом вопросе существенная роль принадлежит различным
общественным формированиям, в числе которых – попечительские советы
(части 4 статьи 23 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Попечительский
совет должен создаваться при каждой воспитательной колонии. В
попечительский совет должны входить представители государственных
предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и
граждан, которые изъявили желание работать с несовершеннолетними
осужденными и способны по своим моральным и деловым качествам
выполнять соответствующие задачи.
Основными направлениями в деятельности попечительского совета,
который связан с оказанием помощи администрации воспитательной колонии
является:
1) обеспечение защиты прав и законных интересов осужденных;
2) организация учебно-воспитательного процесса в колонии;
3) укрепление материально-технической базы воспитательной колонии;
4) трудовое и бытовое устройство освобождающимся от отбывания
наказания.
71
Три первых направления деятельности попечительского совета связаны с
пенитенциарной деятельностью, которая ограничена временем пребывания
несовершеннолетнего в воспитательной колонии. Четвертое направление
связано с постпенитенциарной деятельностью, которая направлена на работу с
лицами, освобожденными из воспитательной колонии.
Результаты проведенного исследования позволяют сделать вывод о том,
что пенитенциарная деятельность попечительского совета, по сравнению с
постпенитенциарной, осуществляется более успешно, хотя и в ней немало
проблем. Все сводится в основном к оказанию гуманитарной и материальной
помощи как к учреждению в целом, так и отдельным осужденным. Бесспорно,
всё это составляет существенную часть в работе данных общественных
формирований, в особенности в настоящее время, но однако - не основная.
Наиболее важным направлением в деятельности попечительского совета также
должно стать такое участие в организации процесса исправления осужденных,
которое направлено на учебно-воспитательную работу с ними, социальную
адаптацию лиц, которые освободились из воспитательной колонии.
Несмотря на то что в тексте Европейских пенитенциарных правилах
больше нет прямых указаний, которые относятся к несовершеннолетним
осужденным, следует сказать о том, что и остальные правила в значительной
мере касаются данной категории лиц. Например, рассмотрим такие правила,
которые свидетельствуют о создании комфортных материально-бытовых
условий содержания осужденных. Разделы Европейских пенитенциарных
правил "Помещения в местах лишения свободы", "Личная гигиена", "Одежда и
постельные принадлежности" посвящены этому.
Результаты исследования также показали, что недостаточная
обустроенность комнат личной гигиены, обеспечение питанием, вещевым
довольствием оказывают наибольшее влияние на психологическое состояние
несовершеннолетних осужденных женского пола. Что касается юношей, то в
большей степени на них влияют неудовлетворенность в питании и снабжении
постельными принадлежностями.
72
Европейским комитетом по предупреждению пыток, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения в отношении осужденных
рекомендовано осуществлять предоставление и размещение мест для сна,
уважение человеческого достоинства и обеспечение возможности уединения.
Такие санитарно-гигиенические требования как площадь, кубатура
помещений, освещение, отопление и вентиляция должны соответствовать и
климатическим условиям
1
.
За последние годы ряд учреждений создали у себя комфортные условия
для содержания несовершеннолетних осужденных, которые размещены в
маломестных жилых комнатах, рассчитанных на 4 - 6 человек (например,
Брянская воспитательная колония Управления Федеральной службы
исполнения наказаний Российской Федерации России по Брянской области,
Канская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения
наказаний Российской Федерации России, Новооскольская воспитательная
колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской
Федерации). В каждой комнате есть мебель в соответствии с существующими
типовыми нормами. Кроме этого, жилые помещения оснащены
телевизионными мониторами. Они приобретаются как для коллективного
пользования и устанавливаются в местах, определенных администрацией, так и
в каждой комнате с центральным пультом управления. Осужденные спят на
одноярусных кроватях.
Права несовершеннолетних осужденных, проживающих в комнатах по
созданию домашней обстановки, также расширяются. Оформлением интерьера
занимаются осужденные. Таким образом, они приучаются жить уютно среди
красивых домашних вещей. Это очень важно, так-как многие из них - выходцы
из маргинальных слоев населения.
1
Пункт 18.1 Рекомендации Rec (2006) 2 Комитета министров государствам-членам
относительно Европейских пенитенциарных правил. Принята Комитетом Министров Совета
Европы 11 января 2006 г.
73
В соответствии с Европейскими пенитенциарными правилами каждому
осужденному предоставляется возможность осуществить помывку при такой
температуре, которая соответствует климату местности. Помыка
осуществляется, по мере возможности, ежедневно, если это необходимо для
поддержания гигиены, но не менее двух раз в неделю или чаще. В
воспитательных колониях в жилых помещениях для помывки осужденных
оборудованы душевые кабины из расчета - одна душевая сетка на 15 человек.
В ст. 11 Уголовно-исполнительный кодекс РФ и главе IV Правил
внутреннего распорядка воспитательной колонии закреплена обязанность
осужденных по соблюдению принятых в обществе требований санитарии и
личной гигиены. Из-за этого, государство берет на себя обязанность обеспечить
их индивидуальными средствами гигиены. Такой минимум составляет мыло,
зубная щетка и паста (зубной порошок), туалетная бумага, одноразовая бритва
(для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Эта обязанность
закреплена в ч. 2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11
апреля 2005 г. N 205
1
установлена и объявлена Приказом Минюста Российской
Федерации
2
минимальная норма материально-бытового обеспечения.
В пункте 25.1, пункте 25.2 Европейских пенитенциарных правил есть
специальный раздел "Питание заключенных". В воспитательной колонии
многие осужденные, которые туда поступают, не имеют представления о
1
Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 (ред. от 29.05.2015) "О минимальных
нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а
также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых
в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы
исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых
органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной
службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в
территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное
время" // Российская газета, N 78, 15.04.2005
2
Приказ Минюста России от 26.02.2016 N 48 "Об установлении повышенных норм питания,
рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при
организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы
исполнения наказаний, на мирное время" // Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти, N 16, 18.04.2016
74
культуре питания. У значительной части осужденных диагностируются
функциональные нарушения желудочно-кишечного тракта. Для них также
необходимо организовать диетическое питание.
В столовых воспитательных колоний в последнее время установливают
современное оборудование, приобретают новую посуду – столовую и
сервизную. Также организуют предварительный заказ блюд. Например,
посредством электронного терминала в ряде воспитательных колоний
осужденные несовершеннолетние за 4 дня могут заказать одно блюдо из двух,
представленных в меню, который установлен в столовой. Данное нововведение,
бесспорно, окажет большое воспитательное воздействие, тем самым позволит
ощутить несовершеннолетнему свою самостоятельность, заботу о нем со
стороны администрации учреждения. Норма продовольственного пайка
несовершеннолетних осужденных соответствует потребностям растущего
организма по всем параметрам и покрывает энергетические затраты
подростков. В частности осужденные получают пятиразовое питание, которое
соответствует возрастным физиологическим особенностям растущего
организма, его уровню развития пищеварительной системы.
Таким образом, в отечественном уголовно-исполнительном
законодательстве нашли отражение Европейские пенитенциарные правила,
которые касаются несовершеннолетних осужденных, и в той или иной мере
реализуются в воспитательной колонии. Во многом эффективность данной
практики зависит от полноты ее научно-методического обеспечения.