15
анализирован первый опыт организации исполнения наказания подростков-
правонарушителей. Инициатором съезда выступил попечитель Московского
городского исправительного приюта для малолетних К.В. Рукавишникова.
Проблемы в сфере борьбы с преступностью несовершеннолетних
вынуждали Правительство идти на радикальные меры по ее решению.
Предлагались два основных направления в этой борьбе:
1) гуманизация уголовной системы в отношении несовершеннолетних;
2) открытие новых учреждений, призванных служить местом отбывания
наказания несовершеннолетними.
Николай II в 1897 году внес важные изменения в Уложение о наказаниях
уголовных и исправительных деяний (редакция 1885 года). На основании этих
изменений, внесенных в уголовное законодательство несовершеннолетние,
которые совершили преступление по неосторожности, освобождались от
уголовной ответственности, после чего передавались на поруки. Совершивший
же тяжкое преступление несовершеннолетний, за которое уголовный закон
предусматривал смертную казнь, подлежал наказанию в виде бессрочной
ссылки на каторжные работы.
В 1909 году было принято Положение о воспитательных исправительных
заведениях для несовершеннолетних, который в качестве главных целей
обозначил: нравственное исправление лиц, в них помещаемых; подготовка их к
честной трудовой жизни через организацию их религиозно-нравственного,
умственного и физического развития и воспитания на основе первоначального
общего образования; обучение практическим профессиям.
"Поощрение и наказание - парные категории. И исходя из их парности...
устрашать и миловать, отбирать и давать, бранить и наставлять, дарить жизнь и
казнить - таковы восемь способов исправления людей"
1
. "Нормы уголовного
права предусматривают применение поощрения при исполнении наказания,
1
Философия уголовного права. СПб., 2004. С. 27.
16
либо освобождения от него и связанных с ним правовых последствий"
1
. Вместе
с тем система наказаний, по мнению Ю.В. Голик, разработана значительно
лучше, чем система поощрений
2
.
В изложенном правоотношении на основе норм права как элементов
пенитенциарной политики меняется ее структурно-функциональная сущность, а
следовательно, и качество исполнения уголовного наказания, и в первую
очередь она наполняется содержанием нравственного и юридического
исправления. Следует отметить, что соединение тюремного режима,
арестантского труда с применением элементов прогрессивной системы
исполнения наказания существенно сужает уголовную репрессию и дает
надежды на исправление арестантов.
Эффективность реализации правовых норм самым непосредственным
образом зависит от психологического состояния осужденного. Социально-
правовая активность арестанта определяет его "особое отношение к правовым
нормам. обеспечивающим возможность их реализации"
3
. "Нормальное
правосознание состоит в том, что человек сам управляет своим поведением, но
согласно положительному праву"
4
, и приобретенный, таким образом,
"социально-правовой статус и формы включения личности в систему правового
регулирования получают свое выражение в ее правовой позиции".
"Положительное право возникает вследствие недостатка... самоуправления в
душах людей". Поэтому управление исполнением наказания объективно, и,
таким образом, постановка вопроса об оценке эффективности органов
специфического тюремного управления оправданна. Она имеет
многосторонний подход, выступает как "могучий фактор в развитии
1
Елеонский В.А. Поощрительные нормы уголовного права и их значение в деятельности
органов внутренних дел. Хабаровск, 1984. С. 11.
2
Голик Ю.В. Уголовно-правовое стимулирование позитивного поведения: вопросы теории.
Новосибирск, 1992. С. 11.
3
Новик Ю.И. Психологические проблемы правового регулирования. Минск, 1989. С. 89.
4
Ильин И.А. Сочинения: В 2-х т. М.: Медиум, 1993. Т. 1: Философия права. Нравственная
философия. С. 121.
17
правосознания", как необходимый элемент пенитенциарной политики и ее
реализации.
Особенностью исполнения наказания являлось, как это
предусматривалось уголовно-пенитенциарным законодательством, исправление
преступника, а не только, как это было в прошлом, возмездие за содеянное. В
частности, статья 305 Устав о ссыльных описывает ситуацию, согласно которой
условия содержания осужденных в зависимости от их правомерного поведения,
установленного законом срока наказания, могут изменяться в сторону
расширения или сужения прав осужденного. В этой же статье установлено три
уровня правового режима прогрессивной системы исполнения наказания, и по
ее классификации каторжане разделялись на следующие разряды: испытуемые,
исправляющиеся и внетюремного разряда.
Статьи 299 - 300 Устава о ссыльных в редакции 1895 года примечательны
тем, что в их содержании заключен пенитенциарно-педагогический принцип
исправления. Подавшие надежду на исправление доказательствами покорности
начальству, воздержанности, опрятности и трудолюбия причисляются в отряд
исправляющихся (статья 300 Устава о ссыльных). Она устанавливает факт
правомерного поведения осужденного, результатом которого становится
соблюдение предписаний тюремного режима как факт нравственного
выздоровления, а статья 301 - факт юридического исправления и перевод его в
отряд исправляющихся
1
. "Вступить в правоотношения - значит согласиться на
совместное подчинение праву". Иначе говоря, одна сторона при соблюдении
норм права получает правовой статус арестанта внетюремного заключения,
другая в лице администрации обеспечивает условия исполнения нормативного
предписания.
Таким образом, особенность уголовно-политического периода
пенитенциарной политики состоит в том, что законодатель, разрабатывая
нормативную базу исполнения наказания, предусматривает не только
1
Алексеев В.И. Тюремная реформа в России 1879 года. М.: Спутник+, 2008. С. 238.
18
обязывающие нормы, но и права, льготы осужденным за хорошее поведение,
добросовестный труд.
В пореформенный период государственно-властные веления в форме
правоограничений осужденных, как правило, отождествляются с запретами.
Они представляют ценность, т.к. содержание наказания тогда не имело бы
цели. Запрет имеет цель предупреждения наказания, закреплен в уголовно-
пенитенциарном праве. Он обладает, во-первых, индивидуализацией кары, и,
во-вторых, в нем содержится принцип "экономии" наказания. В
пореформенный период законодатель стремится исключить нормы права
репрессивного характера. В законе устанавливаются различные
правоограничения.
Общие запреты, их социально-политическое содержание, строгое
соблюдение неизбежно выходят за рамки нормативного регулирования. В
динамической модели правового регулирования запреты с психологической
точки зрения дают представление о готовности тюремной администрации к
правовому воздействию на осужденного. Следовательно, всякая правовая
норма, воплощая в себе динамическую форму осуществления юридических
функций, дает установку на совершение положительных действий
(обязывания), а запреты всегда предполагают абсолютные или относительные
правоограничения.
Следовательно, на этапе уголовно-политического периода в истории
тюремного заключения пенитенциарная политика государства связывается с
необходимостью применения пенитенциарных мер и средств. Под понятием
"пенитенциарные меры" подразумеваются не только те из них, которые
относятся к преступникам, арестованным и заключенным в тюрьмы, но и
другие меры воздействия общества, вытекающие из приговора уголовного суда,
по отношению к нарушившим установленные в законах нормы этики.
"Значение пенитенциарной меры и применение разнообразных средств
вызывает такое направление развития психологических сторон, которое то
19
усилием одной из них, то ослаблением другой перерождает всю организацию и
развитие деятельности человека".
Право требования состоит в том, чтобы обеспечить исполнение активной
(обязывания) или пассивной (запрещения) юридической обязанности. Отсюда
следует, что на администрацию исправительного учреждения, исполняющего
наказание, ложится обязанность с помощью властных полномочий
поддерживать необходимый правопорядок. Итак, по своей сущности
исполнение наказания представляет собой реализацию кары. Цель функции
уголовно-правовой кары - обеспечение правопорядка путем пенитенциарного
воздействия на преступника, обнаружившего склонность к правонарушениям.
Основная цель запрещающих норм состоит в предупреждении
возможных нежелательных действий со стороны арестантов. Для разряда
ссыльнокаторжных арестантов устанавливалось ограничение свиданий с
ближайшими родственниками - не более одного раза в месяц. Разрешалось
заниматься письменными занятиями, но арестанты, вырвавшие листы из
тетради, лишаются права получить новые на срок до трех месяцев.
Статья 271 Устав о содержащихся под стражей за проступки в тюрьме
для всех состояний независимо от пола и возраста назначает: 1) уменьшение
пищи; 2) запрещение говорить; 3) чиновников, отбывающих наказание, звать
только по имени; 4) заключение в светлую комнату уединения; 5) заключение в
темную комнату уединения. Кроме того, арестанты могли быть подвергнуты и
таким взысканиям: выговор, лишение права чтения книг духовного содержания
на срок не более одного месяца; лишение свиданий на срок не более одного
месяца; уменьшение пищи вплоть до оставления на хлебе и воде на срок не
более трех дней. Все эти меры могли быть наложены на заключенных
начальником места заключения.
Правовые запреты предшествуют процессу реализации ответственности.
Они всегда предполагают правовые ограничения. Следовательно, по мнению
М.И. Байтина, В.К. Бабакова, "любая юридическая норма, непосредственно
регулирующая отношения между людьми, в той или иной степени содержит
20
запрет"
1
. Выявление тесной связи между нормами права и правоотношениями
характеризует их единство. Особенно это касается дисциплинарной
ответственности арестантов, о чем свидетельствуют многие циркулярные
распоряжения начальника ГТУ. Так, например, меры взыскания, изложенные в
статья 395 Устав о содержащихся под стражей для ссыльнокаторжных,
приводятся в исполнение по распоряжению начальника тюрьмы.
В местах лишения свободы усиливались меры к соблюдению правил
тюремного режима и восстановления нарушенного состояния, вызванного тем
или иным правонарушением. Меры эти сводились: 1) к воспрещению держать
арестантские камеры открытыми, что постоянно практиковалось ранее, давая
возможность арестантам различных категорий общаться между собою; 2) к
ограничению проноса для арестантов во время свиданий различных орудий
взлома, взрывчатых веществ, оружия и ядов. Особенно крупными
беспорядками и бесчинствами в тюремных учреждениях отличались годы
революции. Центральное тюремное управление сочло необходимым подчинить
тюремную жизнь правилам внутреннего распорядка.
Остановим свое внимание на условиях отбывания ссылки осужденными
за государственные и религиозные преступления. Закон ограничивал
передвижение ссыльных, преследовал цель предупреждения побегов с их
стороны и снижения уровня преступности в местах лишения свободы. Однако
остановить их царский режим был не в силах. Их выступления на страницах
периодических изданий против деспотизма чиновников за улучшение условий
жизни в ссылке и условий исполнения наказания активизировали общественно-
политическую жизнь.
Следовательно, пенитенциарная наука не может разрабатывать вопросы,
устраняющие политические или социальные условия, а значит, влиять на
постоянно действующие причины преступности этой группы преступников.
Еще труднее допустить тюремные меры по отношению к субъективным
1
Нормы советского права. Проблемы теории / Под ред. М.И. Байтина, В.К. Бабакова.
Саратов: Издательство Саратовского университета, 1987. С. 173.
21
причинам, вызывающим политические преступления, убеждения. Остается,
таким образом, лишь одна цель, доступная тюрьмоведению, - это
предотвращение возможности для данной местности продолжать опасное в
общественном отношении проявление и применение тех убеждений, которые
расходятся в данный момент с нормами общественной этики. В местах ссылки
особенно строгий надзор устанавливался за духоборцами, молоканами,
скопцами, которые имели огромное влияние на православное население.
Закон устанавливает особые условия для исполнения наказания
субботников, молокан, духоборов. Находящимся в ссылке молоканам
воспрещаются отлучки из мест жительства, находящихся в Сибири. Не
выдаются им паспорта как для свободного передвижения, так и для заработков.
Субботникам предписывается: малолетних сдавать в военно-сиротские
заведения или на казенные фабрики, совращенных взрослых определять в
солдаты, совратителей преследовать по всей строгости законов.
Сектанты, лишенные почти всякой возможности исповедовать свое
вероучение, с течением времени, постепенно мало-помалу охладевали к
религиозным обязанностям, привыкали обходиться без религиозного поучения
и наставления. Среди них все заметнее начинал развиваться религиозный
индифферентизм, равнодушное, безразличное отношение к вере. С другой
стороны, непрерывные преследования и стеснения, направленные против
сектантов, способствовали развитию среди них идей и воззрений крайнего
мистицизма. "История раскола показывает, что отступники отпали от
православной церкви, как мертвые члены от нового тела".
Скопческая секта особо преследовалась законом. Они предаются суду и
ссылаются: скопцы - в Туруханский край, а последователи всех прочих сект - в
Якутскую область (статья 276 Устава о ссыльных), а каторжные отправлялись в
один из Нерчинских рудокопных заводов, который назначается собственно для
раскольников этого рода и там содержатся под особенным надзором (статья
499.2 Устав о ссыльных). Близ Якутска, на реке Мархе, находилось большое
скопческое селение. В нем около тысячи оскопленных мужчин и женщин.
22
Недалеко от г. Оклеминска водворено 300 скопцов, в 15 верстах от него еще 70
человек. В большой скопческой колонии Чаран живет до 200 скопцов. Грустное
впечатление производят эти мрачные селения с высокими и просторными
избами в ярославском стиле. В них царит вечная тишина
1
.
Все вышеизложенное свидетельствует о том, что наказание как кара
является суровой мерой к представителям скопчества с предусмотренными
мерами исправительного воздействия в ссылке на поселении. Одним из
элементов в структуре закона являются отдельные ограничения в праве
свободы передвижения ссыльных из разряда вреднейших сект. Скопцам из
сибирских жителей дозволяется приписка только в Минусинском округе
Енисейской губернии и в Якутской области. В связи с этим законом было
установлено, что если на Нерчинских рудокопных заводах вновь будет
обнаружено распространение скопческой ереси, то пребывание такого
работника продолжается сверх определенного ему по приговору суда (статья
499.2 Устава о ссыльных).
Историко-конкретный подход исследования исполнения наказания за
религиозные преступления показал, что этому вопросу уделял должное
внимание Николай I. Он постоянно интересовался делами раскола и не доверял
местным административным властям ввиду тех злоупотреблений, которые
допускались при рассмотрении судебных дел. Император считал, что прежде
чем решение суда будет приведено в исполнение, оно должно быть
представлено на утверждение Комитета министров, т.к. сознавал, что
исполнение известных санкций относительно раскольников необходимо
осуществлять крайне осторожно, осмотрительно и не столь поспешно.
Связь между конкретной моделью деятельности ГТУ и конкретными
условиями исполнения наказания носила корреляционный характер. Об этом
можно судить исходя из проводимой работы по совершенствованию
1
Алексеев В.И. Дозволения и запреты в уголовно-пенитенциарном праве в контексте
пенитенциарно-педагогической деятельности в местах лишения свободы (1879 - 1917 гг.) //
История государства и права. 2014. N 1. С. 47 - 52.
23
законодательства о введении изменений и дополнений по улучшению
эффективности пенитенциарной системы, в которой приоритетным
направлением является поддержание правопорядка в местах лишения свободы.
Реализация пенитенциарной политики состояла в практическом осуществлении
задач, лежащих на тюремном ведомстве: во-первых, управление местами
лишения свободы; во-вторых, осуществление исправительных мер по
отношению к лицам, отбывающим наказание лишением свободы.
В российской тюремной системе меры пенитенциарного воздействия на
арестантов, соединяясь с реальным исполнением "срочных" наказаний,
представляют собой ломку привычных стереотипов в их применении, по
сравнению с прошлым опытом, выполняют компенсирующую функцию
восстановления нарушенного состояния. Они являются основой для
достижения целей уголовного наказания. Именно качество новых правовых
предписаний играет важнейшую роль в формируемой юридической
конструкции - режиме исполнения наказания. Тюремный режим как элемент
карательно-воспитательного процесса есть возмездие для осужденных в местах
лишения свободы, но не в форме телесных наказаний, а виде интенсивного
применения мер и средств пенитенциарного воздействия.
В отличие от западных стран, отечественное законодательство
предусматривало параллельное существование одного типа заведений как для
детей, которые совершили преступления, так и не совершивших этого, то есть,
воспитательно-исправительные. Эти учреждения были созданы для
нравственного исправления подростков, которые в них содержались и
"подготовления их к честной трудовой жизни".
Таким образом, историческое развитие Российского государства в части
исправительных заведений для несовершеннолетних преступников
свидетельствует о том, что в ходе проведения многочисленных реформ
уголовного и судебного законодательства был определён новый подход к
организации работы с несовершеннолетними правонарушителями. Были
обозначены и отчасти сформировались основные ее направления:
24
1) специальные институты уголовной юстиции (прообраз современной
модели ювенальной юстиции);
2) раздельное содержание от взрослых под стражей несовершеннолетних
лиц с использованием средств воспитательной работы;
3) организация особых заведений исправительного воспитания;
4) независимый институт социальной помощи (патронат) освобожденным
из таких заведений несовершеннолетним.
1.2. Исполнение наказаний в отношении несовершеннолетних в
советский период
С первых же лет с момента образования, Советское государство стало
проводить гуманную политику, направленную на правовую и социальную
защиту детства. Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 14 января
1918 года "О комиссиях для несовершеннолетних", который свидетельствует об
этом, упразднял все суды и отменил тюремное заключение для
несовершеннолетних правонарушителей. Все без исключения,
несовершеннолетние, содержащиеся в тюрьмах и арестных домах, были
освобождены. Новое государство, стало проводить мероприятия, направленные
на коренную реорганизацию и создание принципиально новых воспитательных
учреждений для подростков, которые отбывали уголовное наказание. Тот же
Декрет полностью исключил уголовную ответственность до 17-летнего
возраста.
С конца XIX - начала XX века в нашей стране также активно велась
дискуссия насчет введения института условного осуждения. Высказывались
разные точки зрения, как «за» необходимость введения данного института
(А.А. Жижиленко, А.А. Пионтковский, В.К. Случевский), так и «против»
условного осуждения (Н.Д. Сергеевский, Н.С. Таганцев, И.Г. Щегловитов).
Первый документ, который законодательно закрепил условное осуждение -
Декрет о суде N 2, принятый ВЦИК 7 марта 1918 г. Этот Декрет давал
народным заседателям право понижать положенное в законе наказание по