5
Содержание
Введение……………………………………………………………………………...5
Глава 1. Правовые основы деятельности государства по исполнению наказаний
в отношении несовершеннолетних………………………………………………10
1.1. Особенности исполнения наказаний в отношении
несовершеннолетних в дореволюционный период..…………….……………….10
1.2. Исполнение наказаний в отношении несовершеннолетних в
советский период………………………………………...........................................23
1.3. Зарубежный опыт исполнения наказаний в отношении
несовершеннолетних……………………………………………………………….34
Глава 2. Проблемы совершенствования исполнения уголовных наказаний в
отношении несовершеннолетних осужденных…………………………………..43
2.1. Правовое положение несовершеннолетних осужденных…………..43
2.2. Правовой механизм обеспечения прав, свобод и законных интересов
несовершеннолетних осужденных………………………………………………56
2.3. Проблемы реализации Европейских пенитенциарных правил в
отношении несовершеннолетних осужденных…………………………………..64
Заключение………………………………………………………………………….74
Список использованной литературы……………………………………………...80
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Государство и общество всегда
уделяли повышенное внимание и заботу к судьбам подрастающего поколения.
Необходимость применения к несовершеннолетним преступникам других мер
воздействия, в отличие от взрослых, возникло еще в дореволюционной России.
Именно в это время было в теории обосновано применение к юным
преступникам, которые совершили преступления, воспитательных мер, а не
карательных, как взрослым. В нынешних условиях, когда в жизни и развитии
общества и государства круто заострились вопросы обеспечения правопорядка,
отрицательные тенденции не обошли стороной самую многочисленную и
уязвимую в наиболее социальном плане группу населения - нашу молодежь. У
них ослабли связи с важнейшими социальными институтами нашего
государства и общества, как школа, семья, коллектив и т.д. В числе других
факторов они обусловили рост преступлений среди несовершеннолетних,
которое, естественно и вызывает тревогу и озабоченность, потому что под
угрозой оказалось здоровье – физическое и нравственное, нашего
подрастающего поколения.
Так, например, численность осужденных несовершеннолетних, которые
состояли на учете в уголовно-исполнительной инспекции за период с 2008 по
2016 г., значительно сократилась. Согласно статистическим данным
Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, в 2008 г.
на учете в уголовно-исполнительной инспекции состояло 32 666 человек, в
2009 г. - 27 323, в 2010 г. - 20 224, в 2011 г. - 16 087, в 2012 г. - 13 839, в 2013 г. -
10 674, в 2014 г. - 8 815, в 2015 г. - 7 197, в 2016 г. - 5 826 человек.
Обязательства по соблюдению ратифицированных бывшим СССР
международных соглашений в сфере обращения с несовершеннолетними
преступниками, которые приняло на себя Россия, является важным шагом в
этом направлении, который требует осмысления и переоценки всего комплекса
механизма по исполнению уголовных наказаний в отношении
несовершеннолетних преступников. В судебной практике нашей страны
7
главное место среди уголовных наказаний занимает применение лишения
свободы на определенный срок. Однако, исполнение данного наказания в
отношении несовершеннолетних связано с изменением всего образа жизни, а
также, правового статуса несовершеннолетних, несмотря на требования ст. 88
Уголовного кодекса, которая хоть и предусматривает иную, дополнительную,
для несовершеннолетних систему наказаний для данной категории лиц. К
несовершеннолетним могут и должны быть назначены и другие наказания, как
штраф, обязательные работы, исправительные работы, лишение права
заниматься определенной деятельностью, ограничение свободы.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы
исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних всегда привлекали
пристальное внимание ученых-юристов и практических работников. Все
вышеуказанные обстоятельства и послужили основанием выбора автором темы
выпускной квалификационной работы.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
теоретических и практических аспектов исполнения наказаний в отношении
несовершеннолетних.
Для достижения вышеуказанной цели были решены следующие основные
задачи:
1) провести сравнительный исторический анализ создания и развития
системы отечественного законодательства о проблемах исполнения наказаний в
отношении несовершеннолетних в различные периоды развития уголовного
законодательства;
2) проанализировать зарубежный опыт исполнения наказаний в
отношении несовершеннолетних;
3) исследовать правовое положение несовершеннолетних осужденных;
4) изучить правовой механизм обеспечения прав, свобод и законных
интересов несовершеннолетних осужденных;
5) проанализировать проблемы реализации Европейских пенитенциарных
правил в отношении несовершеннолетних осужденных;
8
6) разработать предложения, которые направлены на совершенствование
норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в отношении
несовершеннолетних осужденных и практики его применения.
Объектом данного исследования выступают общественные отношения,
которые складываются в ходе исполнения наказаний в отношении
несовершеннолетних.
Предметом настоящего исследования явились как нормы отечественного
уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, так и
законодательства зарубежных стран, которые регулируют исполнение
наказаний в отношении несовершеннолетних.
Методологическая основа исследования. При проведении настоящего
исследования использовались положения диалектического метода познания,
который позволяет отразить взаимосвязь между теорией и практикой, формой и
содержанием предмета исследования, а также важнейшие процессы развития и
изменения соответствующих правоотношений. Кроме того, в нашем
исследовании были использованы такие научные методы, как: социально-
правовой метод; системный; сравнительно-правовой; формально-логический;
метод статистического анализа данных по вопросам преступлений
несовершеннолетних; теоретическое обобщение и анализ эмпирических
данных, полученных в результате исследования.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили
труды ученых и практиков по теме исследования.
Основные положения выпускной квалификационной работы основаны на
общепризнанных принципах и нормах международного права, Конституции
РФ, Уголовном кодексе РФ, Уголовно-исполнительном кодексе РФ, а также
других нормативных правовых актах Российской Федерации по вопросам
исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних.
Эмпирическую базу исследования составили: опубликованная судебная
практика; статистические данные Федеральной службы исполнения наказаний
Российской Федерации за 2008-2016 гг.
9
Научная новизна исследования состоит в том, что на основе анализа
истории развития и совершенствования институтов исполнения наказаний в
отношении несовершеннолетних был сделан вывод об усеченной для
несовершеннолетних системы наказаний; комплексно был рассмотрен и
разрешен вопрос о применении наказаний в отношении несовершеннолетних;
проблемы реализации международно-правовых стандартов обращения с
несовершеннолетними преступниками при отбывании наказаний, а также
сформулированы предложения, которые направлены на совершенствование
уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в области
исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних.
Теоретическая значимость выпускной квалификационной работы состоит
в том, что в ней конкретизируются и уточняются положения исполнения
наказаний в отношении несовершеннолетних. Изложенные положения и
выводы могут быть использованы для дальнейших теоретических изысканий.
Практическое значение настоящего исследования заключается в том, что
результаты, котрые были получены в ходе исследования, могут быть
использованы в практике деятельности уголовно-исполнительных учреждений
и органов, исполняющих в отношении несовершеннолетних наказания. Кроме
того, результаты исследования могут быть применены в деятельности
правозащитных организаций; в ходе подготовки лекций и учебных пособий по
уголовному, уголовно-исполнительному праву при преподавании данных
курсов в учебных заведениях юридического профиля.
Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из
введения, двух глав, котрые включают в себя шесть параграфов, заключения и
списка использованной литературы. В первой главе в рамках правовых основ
деятельности государства по исполнению наказаний в отношении
несовершеннолетних, раскрываются особенности исполнения наказаний в
отношении несовершеннолетних в дореволюционный период; исполнение
наказаний в отношении несовершеннолетних в советский период; зарубежный
опыт исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних. Во второй
10
главе рассматриваются такие проблемы совершенствования исполнения
уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних осужденных как:
правовое положение несовершеннолетних осужденных; правовой механизм
обеспечения прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних
осужденных; проблемы реализации Европейских пенитенциарных правил в
отношении несовершеннолетних осужденных.
11
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
ПО ИСПОЛНЕНИЮ НАКАЗАНИЙ В ОТНОШЕНИИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.1. Особенности исполнения наказаний в отношении
несовершеннолетних в дореволюционный период
Исследуя исторические аспекты любого государства особое внимание
следует остановить на процессе развития его органов управления, властных
структур, в том числе полиции и тюрем, суда. Лишь в рамках государства
возможна их системная деятельность, которая определяется существующим
социально-политическим режимом. Пенитенциарная политика является
неотъемлемой частью внутренней политики государства, которая определяет их
принципы и за уголовные преступления систему наказаний
1
.
Долгое время деятельность уголовно-исполнительной системы
государства была строго засекречена, которое имело значительно больше
недостатков, чем достоинств. Отношение членов общества к оставленному им
историческому наследию является показателем его уровня культуры и
духовного здоровья.
Отсутствие в течение длительного времени специального
управленческого органа осуществляющего руководство государственной
политикой в этой сфере на единой основе была особенностью истории
становления и развития отечественной уголовно-исполнительной системы.
Впервые в истории отечественной уголовной системы о
несовершеннолетних преступниках, как о специальном субъекте преступления,
есть упоминание в Воинском артикуле 1715 г.
Перед уголовно-исполнительной политикой, во второй половине XVIII
века начали ставить ранее не свойственные ей цели и задачи по гуманизации
обращения с обвиняемыми и осужденными. Был взят на вооружение курс по
1
Зубкова А.И. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство,
международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века. М.: Норма,
2006. С. 52.
12
перевоспитанию широких масс правонарушителей, оказывается помощь в их
ресоциализации и адаптации. В целях исправления преступников, вводятся
работные и смирительные дома, вновь практикуется тюремное заключение
1
.
Эти цели поставлены как в законодательстве, так и в организации исполнения
наказаний.
Истребление "разбоев и грабительств" в соответствии с наставлением
губернаторам 1764 г. поручалось каждому губернатору по месту совершения
преступлений. В ведение родителей или помещиков передавалось наказание
лиц, не достигших 10-летнего возраста.
В соответствии с изданнным 26 июня 1765 г. Указом Екатерины II, с
лица, которые не достигли десятилетнего возраста, не подлежали уголовной
ответственности. Лица же в возрасте от 10 до 17 лет подвергались мерам
государственного принуждения только за отдельные преступления.
В Указе об Уложении о наказаниях уголовных и исправительных деяний
изданным в 1845 году дается четкое определение категории лиц -
несовершеннолетних правонарушителей, где несовершеннолетними
преступниками признаются отроки в возрасте от 10 до 17 лет, совершившие
преступление и при этом действовавшие с разумением. В этих случаях
предусматривается наказание в виде помещения в смирительный или работный
дом, в некоторых других случаях помещали в монастырь, как правило, сроком
до одного года.
С особой остротой в середине XIX веке в России встал вопрос правового
регулирования порядка и изменения условий исполнения уголовного наказания
в отношении несовершеннолетних правонарушителей, совершивших
различного рода преступления. В России на протяжении довольно длительного
исторического периода в то время отсутствовали не только правовые нормы, а
1
Брылева Е.А., Гилязов И.Ф. Развитие исправительных учреждений для
несовершеннолетних: история и современность // История государства и права. 2015. N 8. С.
17 - 21.
13
также пециальные исправительные учреждения для содержания подростков-
правонарушителей. Такое положение особо усугубляло детскую преступность.
Проведенные Александром II реформы были связаны не только с
совершенствованием системы уголовных наказаний но и условиями их
исполнения. Указ от 17 апреля 1863 года, например, отменял практику
применения телесных наказаний как меру уголовной ответственности в
отношении несовершеннолетних.
5 декабря 1866 г. был принят Закон "Об учреждении приютов и колоний
для нравственного исправления несовершеннолетних преступников", который
позволил выделить приюты и колонии, определял порядок и условия
содержания несовершеннолетних осужденных для отбывания наказания
несовершеннолетними в качестве учреждений.
В 1868 году группа чиновников Министерства внутренних дел была
направлена в Швейцарию для изучения содержания исполнения наказания в
виде лишения свободы, а также форм и методов исправительного воздействия
на несовершеннолетних правонарушителей в тюрьмах за свой счет. На
протяжении 6 месяцев они знакомились с деятельностью подобных
учреждений.
Участь заключенного и предоставление ему тех или иных льгот, вплоть
до условно-досрочного освобождения
1
, полностью зависят от его поведения.
Намеренное выполнение всех юридических обязанностей в условиях уголовно-
политического периода тюремного заключения должен был стимулировать
сознание арестантов в ходе исполнения наказания
2
. В частности Ю.И. Новик,
писал: "Правильное понимание взаимосвязи нормативных и психологических
моментов и действия права должно исходить из того, что правовая норма
создает социальные предпосылки для регулирования человеческого
1
Алексеев В.И. Награды и наказания в процессе исполнения наказания в исправительных
учреждениях в пореформенный период // История государства и права. 2004. N 2. С. 15.
2
Алексеев В.И. Условно-досрочное освобождение арестантов в дореволюционной России //
Вестник академии российских энциклопедий. 2004. N 2. С. 37 – 41.
14
поведения"
1
. Все арестанты например, в Лувенском пенитенциарии (Бельгия)
подчиняются общим требованиям режима. За это им может быть дана льгота в
виде удобной камеры. Также они освобождаются от обязанности носить
тюремный костюм и работать. Им также разрешено получение обеда с вином и
сигарами из ближнего ресторана за выполнение требований режима
пенитенциарии
я
2
.
Результатом таких мер стало дальнейшее изменение правового
положения осужденных, заключающемся в более детальной законодательной
систематизации и регламентации нормативно-правовой базы, которая
регулировало уголовно-исполнительную сферу, ограничивая физическое
воздействие на заключенных. Были введены гуманные методы духовно-
нравственного воздействия. Правовые документы рассматриваемого периода
регламентировали проблемы положения и условия содержания, которые
решались путем определения порядка содержания лиц, лишенных свободы и
увеличением финансирования уголовно-исполнительных учреждений.
Арестанты, которые отличились в течение двухлетнего пребывания
хорошим поведением, исполнением всех обязанностей веры и прилежанием к
труду или успехами в изучении мастерства, причислялись в особый отряд
исправляющихся арестантов. В тюремной жизни такая мера поощрения играла
важную роль в качестве стимулов к исправлению
3
. Однако эффект
действительного исправления возможно только тогда, когда принимаемые
меры к поощрению и тюремный режим будут косвенно побуждать соблюдать
правила, так чтобы к прямому принуждению и повиновению приходилось
прибегать лишь в исключительных случаях.
В 1881 году на состоявшемся первом съезде представителей
воспитательно-исправительных приютов в городе Москве был обобщен и
1
Новик Ю.И. Психологические проблемы правового регулирования. Минск:
Университетское, 1989. С. 5.
2
Стевенс И. Одиночные тюрьмы в Бельгии, их физическая и нравственная гигиена / Пер. с
фр. М., 1903. С. 79.
3
Познышев С.В. Очерки тюрьмоведения. М., 1915. С. 213 – 214.