4
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ИСПОЛНЕНИЯ
НАКАЗАНИЙ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ .......................... 12
1.1. Развитие российского законодательства об исполнении наказаний в отношении
лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте ......................... 12
1.2. Международные стандарты отправления правосудия в отношении
несовершеннолетних .............................................................................................. 21
1.3. Генезис зарубежного законодательства о наказании в отношении лиц,
совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте ......................... 26
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙВ
ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ........................................................ 39
2.1. Понятие, цели, система наказаний и особенности назначения наказаний
несовершеннолетним ............................................................................................. 39
2.2. Правовое положение осужденных несовершеннолетних в соответствии с
международно-правовыми актами ....................................................................... 57
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В
ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ........................................................ 79
3.1. Особенности исполнения наказаний, которые не связаны с лишением и
ограничением свободы несовершеннолетних ..................................................... 79
3.2. Особенности исполнения наказаний, которые связаны с лишением и
ограничением свободы несовершеннолетних ..................................................... 83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 94
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................... 105
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Вопросы профилактики
правонарушений среди несовершеннолетних, нахождение их в местах лишения
свободы остаются наиболее проблемными для современного социума. Как
правильно указывается в современных исследованиях, отечественная система
правосудия в отношении подростков ориентирована, прежде всего, на
обеспечение того, чтобы любые меры воздействия были всегда соизмеримы как
с особенностями их личности, так и с обстоятельствами правонарушения и
содействовали их перевоспитанию.
Проблема исследования становления и развития института назначения
наказания несовершеннолетних является актуальной и малоизученной в
настоящее время. Это обусловлено влиянием времени на развитие российской
системы законодательства. Значимость особенностей назначения наказания
несовершеннолетним выступает на первый план для различного рода
обсуждений от государственного до бытового уровня.
Одной из проблем следует выделить, что реализация наказания
несовершеннолетним осуществляется в особом режиме. Так,
несовершеннолетние отбывают наказание в отдельных учреждениях от
взрослых. Существуют воспитательные колонии для несовершеннолетних,
которые отделяют более опытных взрослых преступников от
несовершеннолетних, тем самым не допуская наличия какого-либо
отрицательного влияния на них. В свою очередь, законодателем
подчеркивается особый подход как со стороны привлечения к юридической
ответственности, так и к назначению наказания несовершеннолетнему в силу
социальных, морально-этических и психологических факторов. Именно с
учетом развития психики подростка существенная достаточность правового
воздействия на несовершеннолетних преступников может быть достигнута в
большинстве случаев благодаря применению к ним смягченных или
специфичных мер воздействия, поэтому существует потребность закрепления
особого порядка судопроизводства в отношении несовершеннолетних.
6
В Российской Федерации на настоящий момент насчитывается 23
воспитательных колоний, что в два с половиной раза меньше чем 11 лет назад
(в 2006 году насчитывалось 62 воспитательные колонии). Из них 21 – для
содержания несовершеннолетних осужденных мужского пола и 2 (в
Белгородской и Томской областях) – для содержания несовершеннолетних
женского пола. На 1 января 2019 года в воспитательных колониях содержалось
1309 человек, что показывает снижение численности несовершеннолетних
осужденных в сравнении с прошлыми годами: 1655 (2016 г.), 1974 (2013 г.),
1776 (2014 г.), 1683 (2015 г.)
1
.
На 1 января 2019 года доля несовершеннолетних, отбывающих наказание
в воспитательных колониях, по видам преступлений следующая: за кражу
12,8%, за грабеж 11,9%, за разбой 10,8%, за умышленное причинение тяжкого
вреда здоровью 9,2%, за убийство 8,9%, за изнасилование 12,5%, прочие
преступления 33,9%. Впервые отбывают наказание в виде лишения свободы
1290 человек. Ранее имели условную судимость, обязательные или
исправительные работы 29,7 % от несовершеннолетних, отбывающих
наказание в местах лишения свободы. Ранее отбывали наказание в
воспитательных колониях – 19 человек.
С 2007 года, в связи с совершенствованием уголовной политики в
отношении несовершеннолетних и сокращением предельного возраста
пребывания в воспитательной колонии с 21 года до 19 лет, численность
осужденных, содержащихся в ВК, сократилась в 3 раза. Это обстоятельство
привело к необходимости пересмотра организации деятельности учреждений
для осужденных, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте,
что было учтено при разработке Концепции развития уголовно-исполнительной
системы Российской Федерации до 2020 года
2
(далее – Концепции ФСИН
1
Характеристика лиц, содержащихся в воспитательных колониях для несовершеннолетних
[Электронный ресурс] // Федеральная служба исполнения наказания/ URL:
http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Xar-ka%20v%20VK/ (дата обращения
25.05.2019 г.).
2
Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 23.09.2015) «О Концепции
развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» //
«Собрание законодательства РФ», 25.10.2010, N 43, ст. 5544.
7
России), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 14.10.2010 № 1772-р.
Новые подходы к организации исполнения наказаний в отношении лиц,
совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте, обусловлены
изменениями уголовной и уголовно-исполнительной политики в отношении
несовершеннолетних, новыми взглядами на цели и средства, последовательным
развитием уголовно-исполнительной системы по пути гуманизации процесса
исполнения наказаний, достижения международных стандартов содержания
осужденных в исправительных учреждениях. При этом на передний план
выдвигаются задачи, связанные с реализацией целей исправления и
ресоциализации несовершеннолетних осужденных.
Исследование проблем исполнения уголовных наказаний в отношении
несовершеннолетних является одним из необходимых условий
совершенствования уголовно-исполнительной политики и
правоприменительной практики в отношении данной категории осужденных.
Обращение к анализу указанных вопросов позволяет не только выявить и
описать существующий опыт и научные наработки, но и использовать
положительно зарекомендовавшие себя формы и методы работы с
несовершеннолетними осужденными в практической деятельности и при
подготовке кадров для уголовно-исполнительной системы.
Необходимость исследования проблемы исполнения наказания в
отношении несовершеннолетних связана с рядом факторов: потребностью
регулярного обеспечения законности при назначении наказания; потребностью
теоретического обеспечения положений уголовного и уголовно-
исполнительного законодательства и единообразного подхода к практике
применения норм в рассматриваемой сфере.
Степень научной разработанности темы. Очевидно, что проблемы
исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних не являются чем-то
новым и содержат достаточное количество теоретико-научных наработок.
Различные аспекты данной проблематики раскрыты в работах таких авторов
как: И. В. Ветрова, Р. М. Воронин, Н. Ю. Галицкова, Ч. К. Жаанбаева, Е. В.
8
Игнатова, Г. У. Калиева, В. В. Красинский, В. В. Лазарев, Т. Ф. Минязева, В. В.
Пучкова, В.А. Спиридонов, А. Г. Хабибулин, А. В. Шигуров и других.
Несмотря не ценность данных исследований они не освещают проблемы
правового положения осужденных несовершеннолетних комплексно, с учетом
современных изменений в уголовно-исполнительное законодательство.
Поэтому необходимы новые подходы, объединяющие исследования и взгляды
предшественников в этом направлении на новом качественном уровне.
Дальнейшая разработка этой проблемы должна положительно влиять на
правотворческую и правоприменительную деятельность, способствовать
лучшему пониманию механизма назначения и исполнения наказания в
отношении несовершеннолетних.
Все это свидетельствует об определенной новизне и значении настоящей
работы для уголовного и уголовно-исполнительного права, учитывая
значительные изменения, внесенные в сфере исполнения наказания в
отношении несовершеннолетних.
Цель работы заключается в комплексном анализе актов национального и
международного законодательства, регулирующих назначение и исполнение
наказания в отношении несовершеннолетних, а также в выявлении проблем
правового регулирования и формулировании научно обоснованных
предложений по совершенствованию законодательства в этой области.
Для реализации поставленной цели решались следующие задачи
исследования:
- проследить развитие российского законодательства об исполнении
наказаний в отношении лиц, совершивших преступления в
несовершеннолетнем возрасте;
- рассмотреть международные стандарты отправления правосудия в
отношении несовершеннолетних;
- отразить генезис зарубежного законодательства о наказании в
отношении лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте;
- проанализировать понятие, цели, система наказаний и особенности
назначения наказаний несовершеннолетним;
9
- исследовать правовое положение осужденных несовершеннолетних в
соответствии с международно-правовыми актами;
- рассмотреть особенности исполнения наказаний, которые не связаны с
лишением и ограничением свободы несовершеннолетних;
- исследовать особенности исполнения наказаний, которые связаны с
лишением и ограничением свободы несовершеннолетних;
- внести предложения по совершенствованию уголовного и уголовно-
исполнительного законодательства в этой области.
Объектом данной работы выступают общественные отношения,
возникающие в следствии назначения и исполнения наказания в отношении
несовершеннолетних.
Предметом исследования являются нормы действующего уголовного,
уголовно-исполнительного законодательства, а также материалы судебной
практики, предусматривающие назначение и исполнение наказания в
отношении несовершеннолетних.
Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция
Российской Федерации
1
, Уголовный кодекс Российской Федерации (далее УК
РФ), Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
2
(далее УПК
РФ), Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
3
(далее УИК
РФ), материалы судебной и следственной практики.
Методологическую основу составляют положения и выводы доктрины
уголовного и уголовно-исполнительного права, выработанные на основе теории
познания. При проведении исследования использовались общенаучные и
специальные методы. В основу исследования положен формально-
юридический метод, который в сочетании с методом логического анализа
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская
газета от 25 декабря 1993 г. N 237.
2
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от
01.04.2019, с изм. от 17.04.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2019) // Собрание
законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.
3
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от
27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // Собрание законодательства РФ,
13.01.1997, N 2, ст. 198.
10
служил анализу норм уголовного и уголовно-исполнительного
законодательства Российской Федерации (далее РФ) по назначению и
исполнению наказания в отношении несовершеннолетних с позиции
соблюдения правил законодательной техники, конструирования диспозиций
этих норм, способствовал выявлению недостатков в построении последних и
формулировке предложений по их устранению. При проведении исследования
при изучении уголовных дел, обобщение судебной практики, статистических
данных МВД РФ и ФСИН РФ использованы также статистический метод.
Комплексное применение названных методов позволило сформулировать ряд
новых, а также таких, которые наделены существенными признаками новизны
научных положений и предложений по совершенствованию действующего
российского уголовного и уголовно-исполнительного законодательства и
правоприменительной практики.
Эти методы позволили проникнуть в сущность такого сложного
социально-правового явления, как назначение и исполнение наказания в
отношении несовершеннолетних, проанализировать его историческое развитие.
Они обеспечили выявление пробелов, коллизий и структурных противоречий
внутри системы отечественного законодательства.
С помощью этих методов смоделированы негативные последствия
применения некоторых правовых норм, которые нашли свое закрепление в УК
РФ и УИК РФ, но не могут выполнять регулятивной функции через
внутреннюю противоречивость и несогласованность с другими правовыми
нормами.
Теоретическая значимость работы. Магистерская диссертация
представляет собой комплексное исследование проблемы назначения и
исполнения наказания в отношении несовершеннолетних, практики
применения действующего уголовного законодательства России по ст. 88 УК
РФ.
Практическая значимость исследования. Практическое значение
полученных результатов заключается в том, что изложенные в магистерской
диссертации результаты исследования могут быть использованы:
- в научно-исследовательской работе - для дальнейшего исследования
11
теоретических и практических проблем назначения и исполнения наказания в
отношении несовершеннолетних;
- в правотворчестве - в процессе подготовки изменений и дополнений в
действующие нормативно-правовых актов, а также их проектов;
- в правоприменении - с целью совершенствования практики
использования норм действующего законодательства;
- в учебном процессе - при преподавании нормативного курса «Уголовное
право Российской Федерации» и «Уголовно-исполнительное право Российской
Федерации», при подготовке рабочих программ, учебников, учебных пособий,
практикумов по указанной дисциплине.
В качестве источников, представляющих собой теоретическую основу
исследования, были использованы монографические труды таких
исследователей, как И.А. Коновалова, О.В. Грицай, Е.С. Киселева, Л.В.
Красуцких, Б.С. Волков, В.С. Жикин, Л.Л. Кругликов, С.Н. Минсафина, Е.С.
Трясцина, М.А. Сутурин, С.А. Балеев, а также других ученых и специалистов в
области уголовного и уголовно-исполнительного права.
Структура диссертационного исследования. Исследование состоит из
введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка
использованной литературы.
12
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ИСПОЛНЕНИЯ
НАКАЗАНИЙ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.1. Развитие российского законодательства об исполнении наказаний в
отношении лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте
В процессе научного исследования всегда необходимо смотреть на
каждый вопрос с точки зрения того, как то или иное явление возникло в
истории, какие главные этапы в своем развитии оно прошло и отслеживать
историческую связь.
Требуется оценить все, что было в прошлом, а также определить, что
необходимо в будущем, чтобы выявить возможные пути создания надежных
преград с целью недопущения роста преступности. На сегодняшний день,
принцип гласности позволяет провести объективный анализ, вскрывая все
ошибки, допускавшиеся в выборе и практической реализации методов борьбы с
данным негативным явлением
1
.
Первые законодательные акты о малолетних и несовершеннолетних
преступниках появляются в российском государстве сравнительно поздно.
В Русской Правде, в Судебниках XV–XVI в., в Соборном
Уложении 1649 г. нет упоминаний по данному вопросу. Отдельные положения,
касающиеся уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних,
содержатся в Воинском артикуле и в кратком изображении процессов или
судебных тяжб 1715 года. Так, по Воинским артикулам (арт. 195), «наказание за
воровство обыкновенно умаляется или весьма оставляется, ежели вор будет
младенецъ который, дабы заранее его от сего отучить, может отъ родителей
своихъ лозами наказан быть»
2
.
В Кратком изображении процессов 1715 г. за исключением прецедентов,
когда «недоросли» инкриминировались в государственных преступлениях или
1
Арутюнян А.С. История развития и становления законодательства о несовершеннолетних в
России // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2010. № 4 (19). С. 96.
2
Воинский устав 1716 г. Полное собрание законов Российской империи. 1994.
С. 5-6.
13
убийствах, они освобождались от пытки. Более «недоросли» в кратком
изображении процессов не упоминаются.
В XIX в. впервые появляются законы, устанавливающие процедуру
апробирования уголовного наказания к несовершеннолетним. В Уложении «о
наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г. этим вопросам были
посвящены, в частности, ст. ст. 142 – 150. Субъектом преступления в силу ст.
144 Уложения считалось лицо, достигшее 10 лет. Санкция, применяемая к
лицам, совершившим преступление в возрасте от 10 до 14 лет, значительно
облегчалось. Некоторые послабления предусматривались и для лиц,
совершивших отдельные виды преступлений в возрасте от 14 лет до 21 года
1
.
Согласно ст. 148 Уложения при совершении преступления по
неосторожности, в возрасте от 14 лет до 21 года подлежали домашнему
исправительному наказанию, по распоряжению родителей и опекунов.
Малолетние от 10 до 14 лет и несовершеннолетние, совершившие повторное
преступление той же тяжести или более тяжкое, подвергались одинаковым с
совершеннолетними определенным законом наказаниям, только с
освобождением от телесных или их уменьшением
2
.
Таким образом, Уложение 1845 г. детство, т.е. возраст до достижения 10
лет, являлось причиной безусловной невменяемости. Малолетство, а именно
возраст от 10 до 14 лет, являлось периодом условной вменяемости. И наконец,
несовершеннолетние, возраст от 14 до 21 года, являлось периодом, когда
наказания, определенные для взрослых, подвергались только смягчению
3
.
С принятием Закона от 2 июня 1897 г. были внесены некоторые
изменения в Уложении 1845 г. Согласно этому Закону дети моложе 10 лет
совершенно не подвергались судебному преследованию. Термином
«несовершеннолетние» были объединены дети в возрасте от 10 до 17 лет,
действовавшие «без разумения», и от 10 до 21 года, действовавшие «с
1
Чистяков О.И. Российское законодательство X-XX вв. Законодательство периода
становления абсолютизма. М., 1986. С. 95.
2
Там же. С. 96.
3
Герасимова Н.Р., Челмакина А.А. Становление института юридической ответственности
несовершеннолетних: историко-правовой анализ // Мир науки и образования. 2017. № 2 (10).
С. 3.