84
режима. Проанализируем данные за пять лет по России о численности лиц
отбывающих наказание в воспитательных колониях:
1) в 2013 году лимит наполнения ВК состоял в 14084 места, заполнено
было 1983 мест;
2) в 2014 году лимит наполнения ВК состоял в 10916 места, заполнено
было 1779 мест;
3) в 2015 году лимит наполнения ВК состоял в 8440 места, заполнено
было 1764 мест;
4) в 2016 году лимит наполнения ВК состоял в 6094 мест, заполнено было
1678 мест;
5) в 2018 году лимит наполнения ВК состоял в 6094 мест, заполнено было
1309 мест
1
.
Назначение воспитательных колоний – наказание несовершеннолетних,
совершивших деяния, за которых полагается уголовная ответственность.
Воспитательные колонии – важнейший элемент системы мест, лишающих
человека свободы. Существование и функционирование этого элемента
системы позволяет сделать несовершеннолетних, допустивших серьёзное
преступление, правопослушными, заставляет их уважать принятый в стране
порядок и позволяет соблюсти законные интересы государства и его граждан на
охрану порядка.
Воспитательные колонии при своём функционировании должны
заниматься прежде всего воспитанием осужденных. К числу воспитательных
средств, которые могут применяться в рамках такого учреждения, относится
кара. Кара применяется по отношению к лицам, отбывающим наказание за
особо тяжкие и тяжкие неправомерные деяния, а также по отношению к
осужденным, которые не поддаются исправлению.
Отбывать наказание в условиях воспитательных колоний могут как
несовершеннолетние преступники, так и осужденные в возрасте 18 лет,
оставленные до конца срока наказания в условиях воспитательной колонии.
1
Характеристика лиц, содержащихся в воспитательных колониях для несовершеннолетних
[Электронный ресурс] // Федеральная служба исполнения наказания/ URL:
http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Xar-ka%20v%20VK/ (дата обращения
25.05.2019 г.).
85
В некоторых воспитательных колониях осужденные в возрасте 18 лет
содержатся в изолированных участках, режим отбывания наказания, в которых
соответствует колонии общего режима.
Сегодня число осужденных, по отношению к которым в качестве меры
пресечения выбрано лишение свободы, снижается, а доля преступников,
совершающих неправомерные деяния особо тяжкого и тяжкого характера,
уменьшается. Эти факты доказывают эффективность деятельности
воспитательных колоний, но не отменяют необходимости дальнейшего
совершенствования реализуемой в таких учреждениях работы по исправлению
осужденных
1
.
УИК РФ определяет следующие условия, в которых осужденные могут
отбывать наказание: строгие, облегченные, обычные и льготные.
Применительно к воспитательной колонии условия содержания выглядят
следующим образом: осужденный не может расходовать в течение года суммы,
превышающие его лимит на лицевом счету, живет в общежитии или в
помещении, запираемом на замки, а также может посещать лишь
установленное число свидания (долгосрочных и краткосрочных). Условия, в
которых отбывает своё наказание конкретный осужденных, зависят от его
поведения во время пребывания в воспитательной колонии
2
.
Уголовно-исполнительное законодательство, действующее сегодня,
имеет пробел правового характера: в нём не определён термин «режим
наказания» применительно к воспитательным колониям. По нашему мнению,
глава 17 УИК РФ должна быть дополнена статьей, которая определяла бы
режим наказания применительно к воспитательным колониям как порядок
отбывания наказания, выраженного в форме лишения свободы,
регламентированный законодательством уголовно-исполнительного характера
и созданными в его соблюдение актами нормативно-правового характера,
1
Бурмакин Г. А., Данилин Е. М. Отношение несовершеннолетних осужденных, состоящих
на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, к преступлению и наказанию // Новая
наука: проблемы и перспективы : материалы Междунар. науч.-практ. конф. (г. Стерлитамак,
26 авг. 2016 г.). Стерлитамак, 2016. С. 204.
2
Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2015. С.
256.
86
обеспечивающий эффективное исправительное воздействие на осужденных для
достижения целей назначения им наказания.
Несовершеннолетние осужденные, отбывающие наказание в условиях
воспитательных колоний, должны получать эффективную социально-
реабилитационную поддержку, что позволит им после освобождения успешно
социализироваться
1
. Одной из основных задач пенитенциарной системы,
осуществляющей работу с несовершеннолетними осужденными, является
формирование условий эффективной деятельности в реабилитационном и
психолого-педагогическом плане, которая учитывала бы не только возрастные
характеристики осужденных, но и делала бы упор на особенности развития
каждого отдельного подопечного.
В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной
системы до 2020 г.
2
одним из направлений развития уголовно-исполнительной
системы является создание правовых и организационных условий для
преобразования воспитательных колоний для несовершеннолетних в
воспитательные центры для лиц, совершивших преступление в
несовершеннолетнем возрасте.
В настоящее время осуществляется разработка нормативно-правовой
базы о правовом регулировании воспитательных центров. На обсуждение
общественности на сайте ФСИН вынесена модель воспитательного центра
3
.
Одним из существенных отличий воспитательной колонии от
воспитательного центра является цель их создания – обеспечение эффективной
ресоциализации осужденных к условиям жизни в современном обществе на
основе применения индивидуальных форм воздействия.
Согласно ч.1 ст. 110 УИК РФ в настоящее время в исправительных
учреждениях применяется нравственное, правовое, трудовое, физическое и
иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их
1
Зубкова А.И. Уголовно-исполнительное право России. Учебник для юридических вузов и
факультетов. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2016. С. 143.
2
Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р (ред. от 23.09.2015) «О Концепции
развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» //
Собрание законодательства РФ, 25.10.2010, N 43, ст. 5544.
3
URL: http://фсин.рф/structure/inspector/iao/statistika/Xarka%20v%20VK/ (дата обращения:
25.05.2019).
87
исправлению. Воспитательная работа проводится в индивидуальных,
групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов (ч.
2 ст. 110 УИК РФ).
В воспитательных центрах предлагается ввести индивидуальную и
групповую работу с осужденными с использованием различных специальных
социальных технологий, например таких, как социальная диагностика,
социальная реабилитация; социально-средовая адаптация и др.
1
В воспитательных центрах ликвидируется отрядное звено и создается
сектор воспитательной работы, включающий группу осужденных в количестве
8 человек, за которым закрепляется социальный педагог.
Социальные работники будут назначаться из расчета 1 социальный
работник на 32 осужденных.
Психологическую работу будут проводить психологи воспитательного
центра. Штат психологов устанавливается из расчета 1 психолог на 16
осужденных.
Воспитательную работу осуществляет социальный педагог, из расчета 1
социальный педагог на 8 осужденных.
Деятельность социальных педагогов направлена на оказание содействия
осужденным в получении доступа к социальным ценностям, удовлетворяющим
их потребности, а также в адаптации к культуре современного общества.
Социальные педагоги будут заниматься кружковой работой,
наставничеством, проведением воспитательных мероприятий, разработкой и
реализацией индивидуальных воспитательных маршрутов, оказывать
поддержку осужденному в построении им социальных отношений и др.
В отношении каждого осужденного предлагается разрабатывать
комплексную программу сопровождения осужденного с учетом других
программ исправления и ресоциализации (режимно-поведенческая, трудовая,
образовательная, профессиональная подготовка, социальная, религиозная и
досугово-бытовая).
1
Санташов А.Л. Вопросы унификации и дифференциации ответственности
несовершеннолетних в уголовном праве // Труды Оренбургского института (филиала)
Московской государственной юридической академии. 2017. № 2 (32). С. 71.
88
Технология индивидуального и непрерывного психологического
сопровождения обеспечивается ведением единой карты работы с осужденным,
заполняемой психологом, социальным работником и социальным педагогом.
Важным условием ресоциализации будет являться улучшение
материально-бытового обеспечения осужденных.
Часть 1 ст. 99 УИК РФ предусматривает норму жилой площади на одного
несовершеннолетнего осужденного не менее трех с половиной квадратных
метров.
Предлагается вместо понятий «норма жилой площади» и «норма
санитарной площади» использовать единое понятие «норма общей площади»
1
.
Для несовершеннолетних осужденных установить ее не менее шести
квадратных метров на одного человека
2
.
Согласно ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г.
№ 103 (далее – Закон)
3
норма санитарной площади в камере на одного
подозреваемого или обвиняемого устанавливается в размере четырех
квадратных метров. Предлагается в соответствии с Европейскими
пенитенциарными правилами
4
установить норму общей площади в СИЗО для
несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений не менее семи квадратных метров.
Согласно исследованиям, проведенным рядом авторов, «в целом по
России требования ст. 99 УИК РФ выполняются. Однако в следственных
изоляторах требования данной статьи еще нарушаются – при норме в 4 кв. м в
целом по УИС приходится 3,42 кв. м на одного осужденного. В
исправительных колониях обеспеченность жилой площадью при норме 2,5 кв.
1
URL: http://фсин.рф/Original_doc/modeli %20Vospitatelnogo%20Centra.doc (дата обращения:
25.05.2019).
2
URL: http://www.advokat-profes.ru/2010-12-06-13-43-33/490--2006-.html (дата обращения:
25.05.2019).
3
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.
4
Европейские пенитенциарные правила URL: http://docs.cntd.ru/document/901732870 (дата
обращения: 25.05.2019).
89
м в расчете на одного заключенного в целом по России составляет 2,47 кв.
метра; в целом недостает 19 тыс. мест в общежитиях»
1
.
Сейчас несовершеннолетние осужденные проживают в воспитательных
колониях в общежитиях (ч. 1, 2 ст. 133 УИК РФ) либо в СИЗО в камерах (ст. 23
Закона).
В модели воспитательного центра вообще не указывается место
проживания. Считаем необходимым внести изменения в раздел второй модели
воспитательного центра и указать место проживания несовершеннолетних –
общежития и камеры. Также в понятии «воспитательный центр» следует
уточнить возрастные рамки лиц, которые будут содержаться в этом
исправительном учреждении. Сейчас согласно ч. 9 ст. 74 УИК РФ в
воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние
осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в
воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет.
В разделе третьем модели воспитательного центра говорится о
раздельном содержании осужденных в воспитательных центрах, а также
закреплено, что «по возрасту раздельно содержатся лица в возрасте от 14 до 16
лет, от 16 до 18 лет, от 18 до 21 года и старше»
2
. Отсюда можно сделать вывод,
что в воспитательных центрах будут находиться осужденные лица старше 19
лет. Полагаем, что данную норму следует изменить, т. к. содержание взрослых
и несовершеннолетних в одном месте негативно сказывается на поведении
несовершеннолетних.
В модели воспитательного центра подробно расписаны основы
взаимодействия между различными подразделениями воспитательного центра,
общественными объединениями, социальными службами в период отбывания
наказания в виде лишения свободы. Данные нормы будут иметь
положительный эффект только в случае, если это взаимодействие будет
1
Гришко А. Я. Жилищные права осужденных к лишению свободы / А. Я. Гришко. – URL:
http://www.dom-izakon.ru/articles/ingilteam/6767889998765433223 (дата обращения:
25.05.2019).
2
URL: http://фсин.рф/Original_doc/modeli %20Vospitatelnogo%20Centra.doc (дата обращения:
25.05.2019).
90
продолжаться и после освобождения несовершеннолетних, что в настоящее
время на практике почти не осуществляется.
Оставшиеся без поддержки ранее судимые несовершеннолетние вновь
совершают преступления.
Суммируя вышесказанное, можно сделать вывод о создании в России
учреждения нового типа, работающего в сфере исправления
несовершеннолетних осужденных. Такое учреждение должно работать с учётом
накопленного опыта, а также соответствовать европейским стандартам,
принятым в пенитенциарной сфере. Данное учреждение должно организовать
систему лишения свободы несовершеннолетних, основными чертами которой
были бы комплексность и завершённость. Работа такого учреждения позволит
достичь главной цели отбывания несовершеннолетним наказания – его
социализации
1
.
Сегодня число несовершеннолетних преступников, отбывающих
наказания в условиях воспитательных колоний, резко снизилось по сравнению
с предыдущими периодами, однако лимиты (количество осужденных, которое
максимально может содержаться в одном исправительном учреждении) в
сторону уменьшения не были пересмотрены, в связи с чем они сегодня
принимают неоправданно высокие значения. В период, в течение которого
осуществлялась проверка, воспитательные колонии были заполнены меньше
чем на 20% от лимитных значений (17,8%), сегодня же процент заполняемости
снизился ещё существеннее – до 17,1%.
ФСИН и Министерство Юстиции для исправления этой ситуации должны
пересмотреть значения лимитов на число осужденных в воспитательных
колониях, чтобы привести их в соответствие с текущей ситуацией
2
.
Выводы по главе 3:
Если проанализировать систему наказаний, применяемых к
несовершеннолетним, резонно предположить наличие в данной системе
1
Минсафина С.Н., Трясцина Е.С. О назначении наказания в виде лишения свободы в
отношении несовершеннолетних // Вестник Самарского юридического института. 2017. № 3
(25). С. 143.
2
Зубкова А.И. Уголовно-исполнительное право России. Учебник для юридических вузов и
факультетов. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2016. С. 173.
91
наказаний двух видов: наказания, не связанные с лишением свободы (штраф;
лишение права заниматься определенной деятельностью; обязательные работы;
исправительные работы; ограничение свободы), и наказания, связанные с
лишением свободы (собственно само лишение свободы на определенный срок).
На основании изложенного с учетом толкования действующего
законодательства наказания, не связанные с лишением свободы, по их
юридическому содержанию необходимо классифицировать на наказания, не
связанные с обязательной трудовой деятельностью, к которым относятся
штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, ограничение
свободы, и наказания, связанные с обязательной трудовой деятельностью, –
обязательные работы, исправительные работы. Такая классификация будет
универсальной и кажется нам наиболее оптимальной и четкой.
Как нам представляется, принудительные меры воспитательного
воздействия являются важнейшими рычагами в механизме борьбы с
подростковой преступностью. Проблемами применения данного правового
института на сегодняшний день являются: отсутствие в статьях закона
дефинитивных норм определяющих понятие и цели принудительных мер
воспитательного характера, не определены сроки их применения, порядок
снятия и отмены, ответственность за их систематическое неисполнение. В связи
с этим, мы предлагаем внести следующие поправки в УК РФ: установить
продолжительность срока применения принудительных мер воспитательного
воздействия до двух лет; дать исчерпывающий перечень принудительных мер
воспитательного воздействия; определить ответственность
несовершеннолетнего за систематическое неисполнение требований уголовно-
исполнительной инспекции, связанных с назначенными принудительными
мерами воспитательного характера.
По нашему мнению, необходимо законодательно определить понятие
специализированных государственных органов под контроль которых,
передаётся несовершеннолетний. Речь должна идти о комиссиях по делам
несовершеннолетних, отделах (отделениях) профилактики правонарушений
несовершеннолетних органов внутренних дел, образовательных учреждениях.
92
Лишение свободы было и остается одним из наиболее распространенных
наказаний в отношении несовершеннолетних, и от его исполнения во многом
зависят показатели преступности в целом и повторной преступности в
частности.
В настоящее время наказание в виде лишения свободы назначается
несовершеннолетним осужденным, совершившим преступления в возрасте до
16 лет, на срок не свыше 6 лет. Несовершеннолетним в возрасте до 16 лет,
совершившим особо тяжкие преступления, а также остальным
несовершеннолетним осужденным (имеется в виду возрастная категория от 16
до 18 лет) наказание в виде лишения свободы может быть назначено на срок до
10 лет.
Отбывается лишение свободы в ВК. Кроме того, выделена категория
несовершеннолетних, которым не может быть назначено наказание в виде
лишения свободы, – осужденные несовершеннолетние, совершившие в возрасте
до 16 лет преступления небольшой или средней тяжести впервые, а также
несовершеннолетние до 18 лет, совершившие преступление небольшой тяжести
впервые.
Воспитательные колонии, функционирующие сегодня на территории
Российской Федерации, выполняют функции не только исправительного
учреждения – они являют собой социальную нишу для тех представителей
молодого поколения, которые по разным причинам оказались в сложных
жизненных условиях. Именно поэтому задачи, решаемые в профессиональной
детальности работниками воспитательных колоний, преследуют своими целями
не только наказание осужденных.
Деятельность воспитательных колоний правовоспитательного характера
тем эффективнее, чем большее количество освободившихся их них осужденных
смогли социализироваться в обществе, активно участвовать в его жизни и
преодолевать различные отрицательные воздействия на свою личность.
Можно сделать вывод, что в последнее время наметилась тенденция к
приоритетному обеспечению гражданских прав осужденных. Свидетельство
тому – приведение уголовно-исполнительного законодательства в соответствие
с гражданским и жилищным законодательствами; наличие Концепции
93
«Развитие уголовно-исполнительной системы (до 2020 гг.)», принятие
соответствующей целевой программы. Хочется надеяться, что комплексный
подход к решению вопросов, связанных с исполнением наказания в виде
лишения свободы, поможет улучшить ситуацию по противодействию
рецидивной преступности в стране, и рецидивной преступности
несовершеннолетних в частности.
Эффективность лишения свободы зависит в большей степени не от
регламентации данного наказания, его сроков, порядка и условий исполнения в
законодательстве, а от организации процесса исполнения этого наказания в
конкретной воспитательной колонии, от умений и мотивации сотрудников
конкретного подразделения, заинтересованности и уровня взаимодействия
территориального органа УИС и региональных властей. Эффективность работы
с конкретным осужденным также зависит от целой совокупности объективных
и субъективных обстоятельств, большинство из которых можно предположить,
нивелировать либо усилить.