14
разумением». Таким образом, изменилась граница совершеннолетия при
совершении преступления несовершеннолетними без умысла
1
.
В Уголовном положении 1903 г. были учтены некоторые особенности
уголовной ответственности несовершеннолетних. Так, в ч. 1 ст. 41
определялось, что лиц от 10 до 17 лет нельзя приговаривать, если при
исполнении деяния оно «не понимало свойств и значения, им совершаемого
или не могло руководить своими поступками»
2
.
Ст. 56 Уложения, закрепляет, что дети от 10-17 лет, не могут быть
лишены или ограничены в правах, если только лицам от 14-17 лет смертная
казнь или бессрочная каторга были заменены тюрьмой. Для следующей
возрастной категории, а именно для несовершеннолетних от 17-21 года,
смертная казнь сменялось бессрочной каторгой, а бессрочная каторга –
каторгой на 15 лет
3
.
В период разрухи, голода и гражданской войны были упразднены суды и
тюремные заключения для несовершеннолетних – Декрет СНК РСФСР от 14
января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних».
Все дела отныне рассматривалось комиссией, состоящей из педагогического
органа. Применялись лишь меры воспитательного характера.
Комиссия рассматривала дела лиц, совершивших преступление
до 17 лет, состояла не менее из трех лиц и могла освободить или отправить в
одно из убежищ Народного комиссариата народного призрения
4
.
Продолжительное время подросток содержался в тюрьмах совместно со
взрослыми осужденными, и подобное совместное пребывание взрослых и
малолетних арестантов в одной камере приводило к тяжелым последствиям.
Тюрьма царской эпохи становилась для детей настоящей школой порока.
Возникала необходимость в формировании такого учреждения для подростков,
в котором ребенок мог исправляться, а не становился рецидивистом. В
1
Аржанникова О.В. Возраст уголовной ответственности несовершеннолетних в истории
законодательства России до революции 1917 г. Томск, 2010. С. 9.
2
Кузнецова Н.Ф. Курс уголовного права. Общая часть. М., 2012. С. 109.
3
Там же. С. 110.
4
Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952
гг. М., 1953. С. 59.
15
достижении данной цели в начале XX столетия в системе мест лишения
свободы формируются воспитательно-исправительные учреждения для детей
правонарушителей. Профессиональное обучение и нравственное образование
признавались самыми значимыми методами перевоспитания преступников
подросткового возраста
1
.
Е.А. Брылева и И.Ф. Гилязов обращают внимание на то, что с первых лет
существования Советское государство начало реализовывать гуманную
политику социальной и правовой защиты детства. На это указывает принятый
Декрет СНК РСФСР от 14 января 1918 г., ликвидировавший суды и тюремное
заключение для несовершеннолетних. Все подростки, содержащиеся в
арестных домах и тюрьмах, были освобождены, стали осуществляться
мероприятия по значительной реорганизации и формированию принципиально
новых воспитательных заведения для правонарушителей малолетнего и
подросткового возраста, отбывающих в них уголовное наказание. Данным
источником была исключена уголовная ответственность подростков до 17-
летнего возраста. При этом, почти все дела о преступлениях подростков
подлежали рассмотрению в комиссиях по делам несовершеннолетних, которые
определяли им разные меры наказания, но, большей частью, не связанные с
лишением свободы
2
. Рост преступности несовершеннолетних и изменение ее в
сторону повышения процента наиболее общественно опасных преступных
деяний побудили законодателей ограничить применение к подросткам медико-
педагогических мер и стать на путь передачи дел о «неподдающихся»
несовершеннолетних на рассмотрение органов суда. Данных подростков по
судебному решению помещали в трудовые дома. Содержание подростков в
подобном доме продолжалось до истечения назначенного приговором суда
срока, при необходимости - до исправления, но не более достижения ими
возраста 20 лет.
1
Звягинцева, С.А., Пазенко, Е.А. Учреждения для воспитания несовершеннолетних в период
становления советского исправительно-трудового законодательства / С.А. Звягинцева, Е.А.
Пазенко // Научное сообщество студентов XXI столетия. Гуманитарные науки: сб. ст. по мат.
XI междунар. студ. науч.-практ. конф. - 2016. - № 11. - С. 12 - 15.
2
Брылева, Е.А., Гилязов, И.Ф. Развитие исправительных учреждений для
несовершеннолетних: история и современность / Е.А. Брылева, И.Ф. Гилязов // Журнал
российского права. - 2016. - № 4. - С. 76 - 80.
16
Народный комиссариат юстиции, вполне обоснованно выступал против
такого снисходительного отношения к несовершеннолетним
правонарушителям. В условиях гражданской войны и экономической разрухи
рост беспризорности, корыстной и насильственной преступности
несовершеннолетних было неизбежным. Опасения не были случайными. К
1920 г. подростковая преступность увеличилось относительно с довоенным
1913г. более чем в два раза, особенно ярко преступная активность выделялось
среди несовершеннолетних 16-18 лет
1
.
Так, путем допущенной ошибки убедились в необходимости борьбы с
преступностью несовершеннолетних. И принятые в 1919 г. руководящие начала
РСФСР, сняли от уголовной ответственности только тех лиц, которые не
достигли 14 лет. Дела остальных несовершеннолетних до 17 лет
рассматривались народными судами.
Воспитательным мерам подлежали лица до 14 лет и лица, действующие
без разумения от 14-18 лет.
Согласно Декрету СНК РСФСР от 4 марта 1920 г. был увеличен возраст
до 18 лет. В этот период времени начали уделять внимание к вопросам
дифференцированного подхода к ответственности лиц относительно
совершенных ими преступлений.
Отменяет суды и тюремные заключения для малолетних и
несовершеннолетних. Еще декрет раскрывает понятие несовершеннолетнего
лица.
Важным этапом было принятие Уголовного кодекса РСФСР 1922 г, он
внес значительный вклад в правовую базу борьбы с преступностью
несовершеннолетних, закрепил общие принципы.
С учетом ст. 18 УК РСФСР, санкции не назначаются к малолетним до 14
лет, а также всем несовершеннолетним от 14 до 16 лет, в отношении которых
определена возможность ограничения мерами медико-педагогического
воздействия.
В Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. Постановлением ВЦИК СНК РСФСР
от 30 октября 1929 г. были внесены изменения в ст. 12 УК РСФСР,
1
Базаров Р.А. Преступность несовершеннолетних. Екатеринбург, 1996. С. 65.
17
сформулированные в следующем: «Меры социальной защиты судебно-
исправительного характера не подлежат применению к несовершеннолетним до
шестнадцатилетнего возраста, в отношении которых могут быть применяемы
комиссиями по делам несовершеннолетних лишь меры социальной защиты
медико-педагогического характера». Тем самым увеличив возраст уголовной
ответственности до 16 лет, в более ранней редакции был определен возраст в 14
лет.
В этот период шли активные поиски наиболее благоприятного
воздействия на преступления, совершенные несовершеннолетними. В
результате поисков ведущее место заняло идея трудового воспитания
подростков.
Возвышение гуманистических принципов в период до середины 1930-х
стало одной из причин для дальнейшего совершенствования решений и
подходов по выполнению мер, минимизировавших преступность
несовершеннолетних. Но, вскоре данный процесс был прекращен.
Основательные изменения были учтены Постановлением ЦИК СНК от 7
апреля 1935г. «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних».
Целью данного постановления была быстрейшая ликвидация преступности
среди несовершеннолетних, «несовершеннолетних начиная с 12-летнего
возраста, уличенных в совершении краж, в причинении насилий, телесных
повреждений, увечий, в убийстве или в попытках к убийству, привлекать к
уголовному суду с применение всех мер уголовного наказания»
1
.
В соответствие с данным документом были приведены и другие
нормативно-правовые акты Советского государства. Так, постановлением
ЦК ВКП (б) СНК СССР «О ликвидации детской беспризорности и
безнадзорности» от 20 июня 1935 г. упразднены комиссии по делам
несовершеннолетних
2
. С 1935 г. карательная политика в отношении
1
Постановление ЦИК, СНК СССР от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью
среди несовершеннолетних» // СЗ СССР, 1935 г. № 3/598. // [Электронный ресурс], URL:
Справочная правовая система «Консультант Плюс» (дата обращения: 25.05.2019)
2
Постановление ЦК ВКП (б), СНК СССР от 20 июня 1935 г. «О ликвидации детской
беспризорности и безнадзорности». // СЗ СССР, 1935 г. № 32. С. 252 // [Электронный
ресурс], URL: Справочная правовая система «Консультант Плюс» (дата обращения:
25.05.2019).
18
подростковой преступности в СССР стала доминирующей и оставалась вплоть
до второй половины 50-х годов XX в.
В это же время было принято Положение о трудовых колониях для
несовершеннолетних. На основании последнего в трудовых колониях
содержались подростки преступники в возрасте от 12 до 16 лет и беспризорные
в возрасте от 14 до 16 лет. Подростки же старшего возраста (16 ‒ 18 лет)
подлежали направлению в общие места заключения для взрослых
преступников.
В октябре 1956 г. организованные исправительно-трудовые лагеря, как не
обеспечивающие решение задачи перевоспитания и исправления заключенных,
были упразднены [5, с. 185]. Ключевой единицей, основным организационным
звеном системы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы
стала исправительно-трудовая колония. В этом же году были подготовлены и
приняты новые положения о детских воспитательных колониях и детских
трудовых колониях, а именно была сформирована стройная система управления
воспитательно-трудовыми колониями для подростков. В них были созданы
профессионально-технические училища, учебно-производственные мастерские,
средние образовательные школы, необходимые условия для осуществления
культурно-массовой, политико-воспитательной, физкультурно-спортивной
работы. Именно в указанное время в колониях был накоплен большой
потенциал содержательных и интересных форм воспитательной работы с
правонарушителями подросткового возраста, которые заслуживают
исследования и применения в современных воспитательных колониях
1
.
Новым этапом в развитии советского законодательства стало принятие от
25 декабря 1958 г. Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных
республик. В соответствии с ними в 1960 г. был принят Уголовный кодекс
РСФСР, действовавший почти 37 лет
2
.
1
Брылева, Е.А., Гилязов, И.Ф. Развитие исправительных учреждений для
несовершеннолетних: история и современность / Е.А. Брылева, И.Ф. Гилязов // Журнал
российского права. ‒ 2016. ‒ № 4. ‒ С. 76 ‒ 80.
2
Зорькина А.А. Некоторые особенности советского законодательства об ответственности не
совершеннолетних // Символ науки. 2017. Т. 1. № 3. С. 191.
19
Минимальный возраст привлечения к уголовной ответственности был
повышен до 16 лет. Для несовершеннолетних от 14 до 16 лет, был определен
список, за совершение которых наступала уголовная ответственность.
Также было указано, что если суд найдет, что исправление лица,
совершившего в возрасте до восемнадцати лет преступление, не
представляющее большой общественной опасности, возможно без применения
уголовного наказания, он может применить к такому лицу принудительные
меры воспитательного характера, не являющиеся уголовным наказанием. Виды
принудительных мер воспитательного характера и порядок их применения
устанавливались законодательством союзных республик.
Уголовный кодекс предусматривал ряд отдельных норм применения
уголовного наказания к несовершеннолетним. К примеру, лица, не достигшие
до совершения преступления восемнадцатилетнего возраста, не могли быть
приговорены к смертной казни; при назначении наказания, срок лишения
свободы не мог превышать десяти лет и т.д.
Распад Советского Союза и становление нового государственного и
общественного строя в России, сопровождалось острым кризисом в
экономических и социальных сферах жизни общества. Происходила
кардинальная ломка основных устоев жизни граждан. Все это обусловило рост
преступности.
Практика работы воспитательных колониях за период после их
включения в общую уголовно-исполнительную систему выявила, что подобная
структура управления исправительными учреждениями для подростков
страдала значительными изъянами и не обеспечивала решение стоящих перед
ними задач по перевоспитанию и исправлению подростков правонарушителей.
В данном виде советская уголовно-исполнительная система в целом
просуществовала до конца 1990-х гг. После распада СССР уголовно-
исполнительная система столкнулась с трудностями как социального, так и
экономического характера. Встал вопрос о ее коренном реформировании,
обновлении материальной, юридической базы, выработке новой уголовно-
исполнительной политики. Среди ключевых направлений реформирования
уголовно-исполнительной системы следует указать разработку
20
законодательной основы, регулирующей исполнение наказаний,
совершенствование организации и структуры управления, повышение его
эффективности, реорганизацию воспитательной работы, выработку
эффективных механизмов социально-правовой защиты осужденных,
обеспечение законности и правопорядка, борьбу с пенитенциарной
преступностью. Современная воспитательная колония, как отмечает Т.В.
Калинина, это исправительное учреждение для подростков осужденных,
приговоренных судом к лишению свободы, с более мягким режимом и
условиями отбывания наказания, учитывающими их физиологические,
психологические, индивидуально-типологические и морально-нравственные
особенности личностного развития
1
.
Концепция развития УИС РФ до 2020 года, утвержденная распоряжением
Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р
2
, подразумевает развитие
социальной, воспитательной и психологической работы с осужденными в
направлении обеспечения ресоциализации осужденных, освоения ими
ключевых социальных функций как обязательного условия исправления и
успешной адаптации в обществе после освобождения.
На основании Концепции подростки, осужденные к лишению свободы,
будут отбывать наказание в исправительных учреждениях нового типа ‒
воспитательных центрах с обычным и усиленным наблюдением.
Таким образом, нормативно-правовая база независимой России более или
менее была сформирована во второй половине последнего десятилетия XX в.
Правовая реформа 90-х г. XX столетия провозгласила общепризнанные
принципы и нормы международного права в качестве составной части нашей
правовой системы. В ходе данной реформы были приняты новые УК РФ и УПК
РФ, содержащие отдельные главы, относящиеся к несовершеннолетним.
Внесенные Федеральным законом поправки в УК РФ значительно снизили
карательный потенциал уголовных санкций в отношении несовершеннолетних.
1
Калинина, Т.В. К проблеме ресоциализации несовершеннолетних осужденных / Т.В.
Калинина // Молодой ученый. ‒ 2015. ‒ № 23.2. ‒ С. 55 ‒ 58.
2
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р «О
Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020
года» // Российская газета. ‒ 2010. ‒ 28 октября.
21
1.2. Международные стандарты отправления правосудия в отношении
несовершеннолетних
Под «правосудием в отношении несовершеннолетних» следует понимать
порядок рассмотрения уполномоченными органами (не только суда)
правонарушений (не только преступлений) несовершеннолетних. И даже более
того, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления
правосудия в отношении несовершеннолетних содержат положение,
поощряющее распространение действия принципов, изложенных в Правилах,
также на всех несовершеннолетних, в отношении которых принимаются меры
по социальному обеспечению и установлению опеки, а также на молодых
совершеннолетних правонарушителей
1
.
Рассмотрим международные стандарты, руководства, правила и типовые
законы, которые относятся к правосудию, дружественному к ребенку. Они
включают в себя:
Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления
правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»)
2
.
Пекинские правила призывают государства установить правовые
средства защиты, которые будут способствовать благополучию детей. Эти
правила распространяются на взаимодействие детей с правовой системой,
начиная с первого контакта с правоохранительными органами вплоть до
судебного разбирательства и вынесения решения по делу; таким образом,
правила предписывают государствам учредить отдельные системы правосудия
по делам несовершеннолетних со своими законами, правилами и принципами,
которые будут защищать права детей с учетом их индивидуальных
потребностей
3
. В частности, государствам рекомендуется обеспечить гибкость
1
Бертовский Л.В., Билян В.Н. Международные стандарты осуществления уголовного
судопроизводства с участием несовершеннолетних и их реализация в современном
российском уголовном процессе // Вопросы российского и международного права. 2017. Том
7. № 10А. С. 12.
2
«Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)» (Приняты
29.11.1985 Резолюцией 40/33 на 96-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) //
СПС «КонсультантПлюс».
3
Савушкин С.М. Международные стандарты в области дифференциации осужденных к
лишению свободы // Научный вестник Омской академии МВД России. 2017. № 2 (65). С. 15.
22
и свободу в проведении судопроизводства в отношении несовершеннолетних,
одновременно обеспечивая детям основные процессуальные гарантии.
Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди
несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы)
1
.
Эр-Риядские руководящие принципы демонстрируют ориентированный
на ребенка подход, с целью поощрить молодых людей полнокровно
участвовать в жизни общества, призывая государства принять законы и
процессы, которые помогут справиться с устранением причин, лежащих в
основе преступности среди несовершеннолетних. Наряду с другими мерами,
государствам предлагается принять законы, обеспечивающие и защищающие
права и благополучие детей, обеспечить государственные механизмы
адвокационной поддержки, которые гарантируют защиту статуса, прав и
интересов детей, преступивших закон
2
. В соответствии с принципами
справедливости и равенства, Руководящие принципы к тому же предписывают
официальное вмешательство в жизнь ребенка, которое всегда должно
осуществляться в интересах данного ребенка.
Правила ООН по защите несовершеннолетних, лишенных свободы
(Гаванские правила)
3
.
Гаванские правила определяют контрольные стандарты для
специалистов, участвующих в работе системы правосудия по делам
несовершеннолетних от ареста до освобождения. Они требуют защищать
безопасность и благополучие детей, нарушивших закон, подчеркивая, в
частности, что лишение свободы должно быть крайней мерой, применяемой в
исключительных случаях в течение минимально необходимого времени.
Условия и обстоятельства задержания должны обеспечить соблюдение прав
детей, и к каждому ребенку должен быть найден индивидуальный подход и
гарантирован уход в соответствии с его потребностями, статусом и особыми
1
«Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения
преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы)» (Приняты
14.12.1990 Резолюцией 45/112 на 68-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)
// СПС «КонсультантПлюс».
2
Прозументов Л.М. Уголовно-правовая политика России в отношении несовершеннолетних:
вопросы правотворчества и правоприменения // Вестник Томского государственного
университета. 2017. № 421. С. 183.
3
«Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних,
лишенных свободы» (Приняты 14.12.1990 Резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи ООН)
// СПС «КонсультантПлюс».
23
требованиями. Правила также обращают внимание на права детей на
образование, отдых, религию, медицинское обслуживание, на связь с внешним
миром, и требуют, чтобы государства обеспечивали эффективные средства
правовой защиты, когда эти или любые другие права нарушены
1
.
Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с
участием детей-жертв и свидетелей преступлений
2
.
В целом, эти руководящие принципы направлены на оказание содействия
государствам в разработке и осуществлении законодательства, политики,
программ и практики в целях обеспечения полного уважения к детям-жертвам
и свидетелям. Они признают, что дети особенно уязвимы и нуждаются в особой
защите в их взаимодействии с системой правосудия, и подтверждают общие
принципы Конвенции о правах ребенка
3
. В соответствии с этими принципами,
дети-жертвы и свидетели имеют право на достойное обращение и сочувствие,
имеют право быть информированными, быть услышанными, получать
эффективную помощь и использовать особые меры защиты права на личную
жизнь и безопасность, а также имеют право предъявлять иск на возмещение
вреда. Также настоятельно рекомендован к применению в работе целостный
подход.
Руководящие принципы в отношении действий в интересах детей в
системе уголовного правосудия (доступны только на английском языке).
Данный документ предназначен не только для государств, но и для
структур ООН, неправительственных организаций, профессиональных групп,
средств массовой информации и детей. Они поднимают проблемы детей,
которые оказались вовлечены в систему уголовного правосудия, независимо от
того, являются ли они преступниками, потерпевшими или свидетелями, а также
призывают к полному осуществлению прав детей в сфере отправления
правосудия. На общегосударственном уровне правительствам настоятельно
предлагается разрабатывать отдельные, ориентированные на детей системы
1
Забуга Е.Е. Медиация как альтернативная форма уголовного преследования
несовершеннолетних: дисс. ... канд. юрид. наук. Омск, 2014. С. 104.
2
«Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей-
жертв и свидетелей преступлений» (Приняты 22.07.2005 Резолюцией 2005/20 на 36-ом
пленарном заседании Экономического и Социального Совета ООН) // СПС
«КонсультантПлюс».
3
Садина О.В. Правовой статус несовершеннолетнего в российском законодательстве:
теоретико-правовой анализ: дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 13.