94
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам нашего исследования можно сделать основные выводы:
Можно констатировать, что в настоящее время в нашей стране
сформирована целостная правовая система, касающаяся регулирования
вопросов, связанных с исполнением наказания несовершеннолетних, которая
соответствует общепризнанным мировым стандартам.
Продолжительное время подросток содержался в тюрьмах совместно со
взрослыми осужденными, и подобное совместное пребывание взрослых и
малолетних арестантов в одной камере приводило к тяжелым последствиям.
Тюрьма царской эпохи становилась для детей настоящей школой порока.
Возникала необходимость в формировании такого учреждения для подростков,
в котором ребенок мог исправляться, а не становился рецидивистом. В
достижении данной цели в начале XX столетия в системе мест лишения
свободы формируются воспитательно-исправительные учреждения для детей
правонарушителей.
С первых лет существования Советское государство начало
реализовывать гуманную политику социальной и правовой защиты детства. На
это указывает принятый Декрет СНК РСФСР от 14 января 1918 г. «О комиссиях
для несовершеннолетних», ликвидировавший суды и тюремное заключение для
несовершеннолетних. Все подростки, содержащиеся в арестных домах и
тюрьмах, были освобождены, стали осуществляться мероприятия по
значительной реорганизации и формированию принципиально новых
воспитательных заведения для правонарушителей малолетнего и подросткового
возраста, отбывающих в них уголовное наказание.
В 1935 г. выходит Постановление совета народных комиссаров СССР «О
ликвидации детской беспризорности и безнадзорности», предусмотрены новые
типы заведений для подростков правонарушителей: это изоляторы, приемники-
распределители, трудовые колонии. В это же время было принято Положение о
трудовых колониях для несовершеннолетних. На основании последнего в
трудовых колониях содержались подростки преступники в возрасте от 12 до 16
лет и беспризорные в возрасте от 14 до 16 лет. Подростки же старшего возраста
95
(16 ‒ 18 лет) подлежали направлению в общие места заключения для взрослых
преступников.
В октябре 1956 г. организованные исправительно-трудовые лагеря, как не
обеспечивающие решение задачи перевоспитания и исправления заключенных,
были упразднены. Ключевой единицей, основным организационным звеном
системы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы стала
исправительно-трудовая колония. В этом же году были подготовлены и
приняты новые положения о детских воспитательных колониях и детских
трудовых колониях, а именно была сформирована стройная система управления
воспитательно-трудовыми колониями для подростков. В них были созданы
профессионально-технические училища, учебно-производственные мастерские,
средние образовательные школы, необходимые условия для осуществления
культурно-массовой, политико-воспитательной, физкультурно-спортивной
работы. Именно в указанное время в колониях был накоплен большой
потенциал содержательных и интересных форм воспитательной работы с
правонарушителями подросткового возраста, которые заслуживают
исследования и применения в современных воспитательных колониях.
Практика работы воспитательных колониях за период после их
включения в общую уголовно-исполнительную систему выявила, что подобная
структура управления исправительными учреждениями для подростков
страдала значительными изъянами и не обеспечивала решение стоящих перед
ними задач по перевоспитанию и исправлению подростков правонарушителей.
В данном виде советская уголовно-исполнительная система в целом
просуществовала до конца 1990-х гг. После распада СССР уголовно-
исполнительная система столкнулась с трудностями как социального, так и
экономического характера. Встал вопрос о ее коренном реформировании,
обновлении материальной, юридической базы, выработке новой уголовно-
исполнительной политики. Среди ключевых направлений реформирования
уголовно-исполнительной системы следует указать разработку
законодательной основы, регулирующей исполнение наказаний,
совершенствование организации и структуры управления, повышение его
эффективности, реорганизацию воспитательной работы, выработку
96
эффективных механизмов социально-правовой защиты осужденных,
обеспечение законности и правопорядка, борьбу с пенитенциарной
преступностью.
Современная воспитательная колония это исправительное учреждение
для подростков осужденных, приговоренных судом к лишению свободы, с
более мягким режимом и условиями отбывания наказания, учитывающими их
физиологические, психологические, индивидуально-типологические и
морально-нравственные особенности личностного развития.
Концепция развития УИС РФ до 2020 года, утвержденная распоряжением
Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р, подразумевает развитие
социальной, воспитательной и психологической работы с осужденными в
направлении обеспечения ресоциализации осужденных, освоения ими
ключевых социальных функций как обязательного условия исправления и
успешной адаптации в обществе после освобождения.
На основании Концепции подростки, осужденные к лишению свободы,
будут отбывать наказание в исправительных учреждениях нового типа ‒
воспитательных центрах с обычным и усиленным наблюдением.
Ряд международных стандартов, руководств, правил и типовых законов
также относится к правосудию, дружественному к ребенку и, не смотря на
факультативный характер, они обеспечивают прочную основу для улучшения
путей соприкосновения детей с различными аспектами правовой системы. Тем
не менее, эти инструменты не являются исчерпывающими, и связаны прежде
всего с непосредственным участием детей в уголовном и ювенальном
правосудии.
Под «правосудием в отношении несовершеннолетних» следует понимать
порядок рассмотрения уполномоченными органами (не только суда)
правонарушений (не только преступлений) несовершеннолетних. И даже более
того, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления
правосудия в отношении несовершеннолетних содержат положение,
поощряющее распространение действия принципов, изложенных в Правилах,
также на всех несовершеннолетних, в отношении которых принимаются меры
по социальному обеспечению и установлению опеки, а также на молодых
совершеннолетних правонарушителей.
97
Пекинские правила призывают государства установить правовые
средства защиты, которые будут способствовать благополучию детей. Эти
правила распространяются на взаимодействие детей с правовой системой,
начиная с первого контакта с правоохранительными органами вплоть до
судебного разбирательства и вынесения решения по делу; таким образом,
правила предписывают государствам учредить отдельные системы правосудия
по делам несовершеннолетних со своими законами, правилами и принципами,
которые будут защищать права детей с учетом их индивидуальных
потребностей. В частности, государствам рекомендуется обеспечить гибкость и
свободу в проведении судопроизводства в отношении несовершеннолетних,
одновременно обеспечивая детям основные процессуальные гарантии.
Зарубежный опыт исполнения наказания несовершеннолетним весьма
неоднозначный, не может служить моделью для слепого копирования,
заимствования должны быть адаптированы под российскую систему, так как
порядок исполнения наказания призван существенно снижать негативные
последствия и эффективно противодействовать рецидиву преступлений.
Таким образом, изучение зарубежного законодательства об исполнении
наказания несовершеннолетних способствует совершенствованию и
гуманизации отечественного уголовно-исполнительного права.
В соответствии со ст. 88 УК РФ к видам наказаний, применяемых к
несовершеннолетним, можно отнести штраф, лишение права заниматься
определенной деятельностью, обязательные и исправительные работы,
ограничение свободы и лишение свободы на определенный срок. Последняя
мера может применяться на срок не более 10 лет. На сегодняшний день к
несовершеннолетним не применяется пожизненное лишение свободы и
смертная казнь.
Все виды наказаний в рассматриваемой совокупности обладают общими
и специфическими признаками, позволяющими их классифицировать по
различным основаниям.
Система наказаний несовершеннолетних значительно отличается от
установленной системы наказаний для совершеннолетних лиц, изложенной
статье 44 УК РФ. Это связано в первую очередь со спецификой субъекта
98
преступления, а также из соображений гуманности и соразмерности наказания
которое может понести несовершеннолетний осужденный. Перечень наказаний,
которые могут быть применены в отношении несовершеннолетних, является
закрытым.
В соответствии со ст. 88 УК РФ к видам наказаний, применяемых к
несовершеннолетним, можно отнести штраф, лишение права заниматься
определенной деятельностью, обязательные и исправительные работы,
ограничение свободы и лишение свободы на определенный срок. Последняя
мера может применяться на срок не более 10 лет. На сегодняшний день к
несовершеннолетним не применяется пожизненное лишение свободы и
смертная казнь.
Все виды наказаний в рассматриваемой совокупности обладают общими
и специфическими признаками, позволяющими их классифицировать по
различным основаниям.
Лишение свободы лиц, которые не достигли совершеннолетия,
раскрывается в рамках п. 6 ст. 88 УК РФ. Лишение свободы связано с
применением к осужденному некоторых правоограничений, вызванных
спецификой отбывания наказания, среди которых явно вытекающими из
специфики исправительных учреждений будут являться ограничение права на
свободу передвижения, права на свободный труд, а также некоторые иные
права.
При рассмотрении наказания в виде лишения свободы отметим, что
рассматриваемый вид наказания является наиболее строгой мерой наказания в
отношении несовершеннолетних, верхний предел которого ограничивается
сроком в шесть лет.
Анализ нормы части 5 статьи 88 УК РФ позволяет прийти к следующим
выводам:
Во-первых, ограничение свободы по ч. 5 ст. 88 УК РФ назначается только
в отношении несовершеннолетних.
Во-вторых, ввиду особого уголовно-правового статуса
несовершеннолетних законодатель установил в отношении них более короткие
99
сроки ограничения свободы по сравнению с совершеннолетними
преступниками (до 2-х лет против 4-х).
В-третьих, ограничение свободы в отношении несовершеннолетних
может приняться только как основное наказание.
Штраф исходя из положений ст. 46 УК РФ является денежным
взысканием, который назначается в рамках, обозначенных уголовным
законодательством. В научной литературе неоднократно акцентировалось
внимание, что подобное взыскание не является справедливым и одновременно
нарушает положения уголовного права, в той части, что наказание должно
носить сугубо личный характер в соответствии с ч. 1 ст. 43 УК РФ.
Осужденный преступник должен лично переносить лишения и тяготы,
связанные с отбыванием наказания, иначе цель назначенного судом наказания
не будет достигнута, а само наказание будет вовсе неэффективным.
Согласно ч. 2 ст. 88 УК РФ, штраф назначается несовершеннолетним в
размере от 1 до 50 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного его
дохода за период от 2-х недель до 6 месяцев. Более того, штраф может быть
взыскан не с самого несовершеннолетнего, а с его родителей либо законных
представителей.
В случае исполнения штрафа за несовершеннолетнего родителями или
законными представителями, следует удостовериться в добровольности
согласия и их платежеспособности, а кроме того, применение мер
ответственности предусмотренных ч. 5 ст. 46 УК РФ возможно, только в случае
установления факта злостного уклонения от уплаты штрафа.
Наказание в виде лишения права заниматься определенной
деятельностью закреплено в ч. 1 ст. 47 УК РФ, и заключается в запрете
заниматься определенной профессиональной деятельности или иным видом
деятельности, сроком от одного года до пяти лет, назначается в качестве
основного наказания.
По своему карательному потенциалу такое наказание может выражаться в
установлении судом запрета несовершеннолетнему заниматься определенной
профессиональной или иной деятельностью.
100
Наказания, применяемые в отношении несовершеннолетних отличаются
гуманностью. В современном мире несовершеннолетние переходят все грани
дозволенного поведения. Они совершают преступления с особой жестокостью.
При этом осознают характер и общественную опасность своих действий. Есть
множество случаев, когда подростки, еще не достигшие возраста уголовной
ответственности, совершают общественно опасные деяния против пожилых
людей, бомжей, детей.
Мы считаем, что в настоящее время созрела необходимость в
ужесточении уголовного законодательства в отношении несовершеннолетних.
Подросток должен сам отвечать за свои поступки. Штраф, должен быть
исключен из перечня наказаний, так как небольшая часть несовершеннолетних
получают собственный заработок. Данный вид наказания может быть изменен
на исправительные работы.
Анализ норм, рекомендаций и принципов в области исполнения
наказаний, которые приняты на международном уровне и обязательны для
исполнения государствами, присоединившимся к ним показал, что
международные стандарты имеют классификацию на акты общего характера и
специализированные акты. Исследование международных норм, правил и
стандартов обращения с несовершеннолетними осужденными к лишению
свободы и их имплементация на уровне законотворчества и практики в
уголовно–исполнительной системе РФ позволяют сделать вывод, что не все
международные нормы реализуются в отечественном законодательстве и
практике исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении
несовершеннолетних. Делаем вывод о том, что уголовное наказание в
отношении данной категории осужденных должно выполнять не только
карательную, но и воспитательную функцию в целях повышения
эффективности процесса ресоциализации как в процессе отбывания наказания,
так и после его освобождения, что способствует снижению рецидива
преступлений.
Регламентация правового положения несовершеннолетних, осужденных к
лишению свободы, является достаточно проработанным вопросом
международного права. Международное уголовно–исполнительное
101
законодательство устанавливает особый правовой режим наказания
несовершеннолетних и это заключается в том, что приоритетом является
получение несовершеннолетним образования и защита его прав. Самое важное
в исполнении наказания в виде лишения свободы — это воспитание и
исправление несовершеннолетнего осужденного, снижение рецидива
преступлений.
В России впервые на законодательном уровне прямо и однозначно
подчеркнута приверженность международным договоренностям в сфере
исполнения наказания в виде лишения свободы в целом, и несовершеннолетних
осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, в частности.
Если проанализировать систему наказаний, применяемых к
несовершеннолетним, резонно предположить наличие в данной системе
наказаний двух видов: наказания, не связанные с лишением свободы (штраф;
лишение права заниматься определенной деятельностью; обязательные работы;
исправительные работы; ограничение свободы), и наказания, связанные с
лишением свободы (собственно само лишение свободы на определенный срок).
На основании изложенного с учетом толкования действующего
законодательства наказания, не связанные с лишением свободы, по их
юридическому содержанию необходимо классифицировать на наказания, не
связанные с обязательной трудовой деятельностью, к которым относятся
штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, ограничение
свободы, и наказания, связанные с обязательной трудовой деятельностью, –
обязательные работы, исправительные работы. Такая классификация будет
универсальной и кажется нам наиболее оптимальной и четкой.
Как нам представляется, принудительные меры воспитательного
воздействия являются важнейшими рычагами в механизме борьбы с
подростковой преступностью. Проблемами применения данного правового
института на сегодняшний день являются: отсутствие в статьях закона
дефинитивных норм определяющих понятие и цели принудительных мер
воспитательного характера, не определены сроки их применения, порядок
снятия и отмены, ответственность за их систематическое неисполнение.
Лишение свободы было и остается одним из наиболее распространенных
наказаний в отношении несовершеннолетних, и от его исполнения во многом
102
зависят показатели преступности в целом и повторной преступности в
частности.
В настоящее время наказание в виде лишения свободы назначается
несовершеннолетним осужденным, совершившим преступления в возрасте до
16 лет, на срок не свыше 6 лет. Несовершеннолетним в возрасте до 16 лет,
совершившим особо тяжкие преступления, а также остальным
несовершеннолетним осужденным (имеется в виду возрастная категория от 16
до 18 лет) наказание в виде лишения свободы может быть назначено на срок до
10 лет.
Отбывается лишение свободы в ВК. Кроме того, выделена категория
несовершеннолетних, которым не может быть назначено наказание в виде
лишения свободы, – осужденные несовершеннолетние, совершившие в возрасте
до 16 лет преступления небольшой или средней тяжести впервые, а также
несовершеннолетние до 18 лет, совершившие преступление небольшой тяжести
впервые.
Воспитательные колонии, функционирующие сегодня на территории
Российской Федерации, выполняют функции не только исправительного
учреждения – они являют собой социальную нишу для тех представителей
молодого поколения, которые по разным причинам оказались в сложных
жизненных условиях. Именно поэтому задачи, решаемые в профессиональной
детальности работниками воспитательных колоний, преследуют своими целями
не только наказание осужденных.
Деятельность воспитательных колоний правовоспитательного характера
тем эффективнее, чем большее количество освободившихся их них осужденных
смогли социализироваться в обществе, активно участвовать в его жизни и
преодолевать различные отрицательные воздействия на свою личность.
Можно сделать вывод, что в последнее время наметилась тенденция к
приоритетному обеспечению гражданских прав осужденных. Свидетельство
тому – приведение уголовно-исполнительного законодательства в соответствие
с гражданским и жилищным законодательствами; наличие Концепции
«Развитие уголовно-исполнительной системы (до 2020 гг.)», принятие
соответствующей целевой программы. Хочется надеяться, что комплексный
подход к решению вопросов, связанных с исполнением наказания в виде
103
лишения свободы, поможет улучшить ситуацию по противодействию
рецидивной преступности в стране, и рецидивной преступности
несовершеннолетних в частности.
Эффективность лишения свободы зависит в большей степени не от
регламентации данного наказания, его сроков, порядка и условий исполнения в
законодательстве, а от организации процесса исполнения этого наказания в
конкретной воспитательной колонии, от умений и мотивации сотрудников
конкретного подразделения, заинтересованности и уровня взаимодействия
территориального органа УИС и региональных властей. Эффективность работы
с конкретным осужденным также зависит от целой совокупности объективных
и субъективных обстоятельств, большинство из которых можно предположить,
нивелировать либо усилить.
Предлагаем следующие основные направления совершенствования
законодательства и решения проблем правового положения осужденных
несовершеннолетних:
- глава 17 УИК РФ должна быть дополнена статьей, которая определяла
бы режим наказания применительно к воспитательным колониям как порядок
отбывания наказания, выраженного в форме лишения свободы,
регламентированный законодательством уголовно-исполнительного характера
и созданными в его соблюдение актами нормативно-правового характера,
обеспечивающий эффективное исправительное воздействие на осужденных для
достижения целей назначения им наказания;
- внести изменения в раздел второй модели воспитательного центра и
указать место проживания несовершеннолетних – общежития и камеры. Также
в понятии «воспитательный центр» следует уточнить возрастные рамки лиц,
которые будут содержаться в этом исправительном учреждении;
- законодательно определить понятие специализированных
государственных органов под контроль которых, передаётся
несовершеннолетний. Речь должна идти о комиссиях по делам
несовершеннолетних, отделах (отделениях) профилактики правонарушений
несовершеннолетних органов внутренних дел, образовательных учреждениях.
- внести следующие поправки в УК РФ: установить продолжительность
срока применения принудительных мер воспитательного воздействия до двух