Генпрокуратуры Российской Федерации, Академии управления МВД России
и др. Под руководством заместителя директора ФСИН России А. М. Величко
осуществлена научно-практическая разработка по теме «Концептуальная
модель воспитательного центра для несовершеннолетних осужденных».
Модель включает в себя описание целей и задач воспитательного центра, его
функциональной и организационной структуры, условий отбывания наказания
и содержания под стражей
1
.
В модели также представлена характеристика системы управления
воспитательным центром, даны предложения по организации отдельных
направлений его деятельности, разработан примерный расчет штатной
численности персонала. Приведены предложения по материальной базе
воспитательного центра, рассмотрены вопросы подготовки кадров для работы
с несовершеннолетними осужденными.
Хотелось бы привлечь внимание и к тому, что попытки внедрения новой
модели исполнения наказания в отношении несовершеннолетних, уже находят
отражения в разных колониях, так например 16 марта 2013 года в Можайской
ВК прошел круглый стол на тему» Актуальные проблемы апробации проекта
модели воспитательного центра на базе Можайской воспитательной колонии
и пути их решения». Еще один,несомненно, положительный путь решения
проблемы с рецидивной преступностью несовершеннолетних, предложил
ФСИН России в своем проекте федерального закона № 493301–4 «О внесении
изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
и статью 397 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
Целью настоящего законопроекта является гуманизация уголовно-
исполнительного законодательства в отношении несовершеннолетних
осужденных. Все изменения, и грядущие поправки в вопросе отбывания
наказания, в отношении несовершеннолетних, разработаны и направлены на
облегчение, смягчение условий для несовершеннолетних, если все данные
программы, концепции и изменения войдут в силу, в том объеме в каком они
1
Шошин, С. В. Меры по снижению рецидивной преступности в России // Гражданин и право.
– 2017. — № 7. – С. 19
64
представляются, то несомненно результат будет достигнут, конечно не на все
100 %, так как уголовно-исполнительная система еще не пришла в то
стабильное состояние, при котором показатели преступности, и рецидивной
преступности поползли вниз, но однозначно приведет к улучшению в вопросе
несовершеннолетней преступности.
По смыслу раздела пятого Концепции развития УИС до 2020 г. Основой
адаптации освобожденных от отбывания наказания должна стать служба
пробации, создание которой, в свою очередь, предусмотрено Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.
Изучение проблем исполнения и отбывания наказания
несовершеннолетних привело к выводу о необходимости дополнения УИК РФ
разделом RХ «Особенности исполнения и отбывания уголовных наказаний и
иных мер уголовно-правого характера несовершеннолетних». Раздел должен
включать пять глав:
– Глава 25. Особенности исполнения и отбывания наказания в виде
лишения свободы в воспитательных колониях (в будущем – в воспитательных
центрах).
– Глава 26. Особенности исполнения и отбывания наказаний
несовершеннолетних, не связанных с лишением свободы.
– Глава 27. Особенности контроля за условно осужденными и
освобожденными по досрочным основаниям освобождения.
– Глава 28. Особенности контроля освобожденных от уголовной
ответственности с применением принудительных мер воспитательного
воздействия.
– Глава. 29. Особенности контроля и помощи в социальной реабилитации
лицам после отбытия наказания и освобожденным с применением иных мер
уголовно-правового характера (в будущем – в пределах полномочий службы
пробации).
Уголовно-исполнительное право является основой для организации
профилактики преступности несовершеннолетних на стадии исполнения
65
наказания и освобождения от него. Предлагаемые изменения в уголовный
исполнительный кодекс позволят осуществлять комплексный подход
регулирования исполнения и отбывания уголовных наказания, а также
освобождения от наказания, помощи и контроля, освобожденных от уголовной
ответственности и наказания лиц, совершивших преступления в
несовершеннолетнем возрасте.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, становится очевидным, что с развитием ювенальной
уголовной политики российского государства в исследуемый период
наблюдается постоянно нарастающая тенденция к учету индивидуальных
возрастных особенностей личности при установлении ответственности,
внедрению в законодательство и правоприменительную практику идей
экономии уголовно-правовой репрессии и перевоспитания
несовершеннолетнего правонарушителя, «возвращения его в общество» при
непосредственной помощи и поддержке общественных институтов. Именно эти
идеи и принципы легли в основу формирования в отечественном уголовном
66
законодательстве и праве института особенностей уголовной ответственности и
наказания несовершеннолетних.
К первым можно применять лишь меры медико-педагогического
характера. Ко вторым они применяются только в тех случаях, когда
соответствующие органы признают невозможным назначить меры судебно-
исправительного характера. Определение возраста, с наступлением которого
связывалось понятие малолетнего и несовершеннолетнего, а также
обязательных случаев привлечения несовершеннолетних к уголовной
ответственности относились к компетенции союзных республик. Однако УК
РСФСР 1926 г. не указал точного возраста уголовной ответственности. Деление
на малолетних и несовершеннолетних производилось лишь теоретически; в
законе эти понятия отсутствовали.
При разработке действующего УК РФ 1996 г. законодателем были учтены
современныесоциально-психологические характеристики несовершеннолетних:
- акселерация (не только в физической, но и в интеллектуально-волевой
сфере);
- более широкое участие подростков во всех видах деятельности, как
социально-позитивной, так и негативной, в частности, в групповых
преступлениях;
- распад семьи и увеличение в связи с этим числа беспризорных и
безнадзорных детей, которые пополняют ряды преступников, и т.п.
В международной практике деятельность пенитенциарных учреждений
для несовершеннолетних осужденных определяется Минимальными
стандартными правилами ООН, касающимися отправления правосудия в
отношении несовершеннолетних, регламентирующими обращение с
подростками-правонарушителями, задачи и особенности исполнения наказания.
По отношению к несовершеннолетним важнейшим принципом
назначения наказания выступает гуманность, о чем свидетельствует ряд
условий, устанавливаемых для подростков уголовным законодательством при
назначении наказания. В первую очередь гуманизм направлен на защиту
67
интересов общества в целом, при этом учитываются потребности и отдельно
взятой личности. В уголовно-исполнительной системе при исполнении
наказания в отношении несовершеннолетних данный принцип применяется на
всех этапах исправительного воздействия.
Учитывая рост и особую жестокость детской преступности, государство
относится к уголовной ответственности как к средству борьбы с ней. В
соответствии с ч. 1 ст. 87 УК РФ, несовершеннолетними признаются лица,
которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но
не исполнилось восемнадцати лет. Возраст несовершеннолетнего, совершившее
предусмотренное Уголовным кодексом общественно опасное действие или
бездействие, устанавливается в соответствии с уголовно-процессуальным
законодательством.
Анализ действующего уголовного законодательства России и зарубежных
стран позволяет констатировать, что уголовная ответственность за
преступления, социальный смысл которых понятен несовершеннолетним,
наступает с более раннего возраста. Законодатель исходит из того, что
несовершеннолетние, достигшие этого возраста, имеют очевидное
представление об общественной опасности и уголовной наказуемости
соответствующих преступных деяний. За большинство преступлений уголовная
ответственность наступает с шестнадцатилетнего возраста, кроме деяний, за
которые она наступает с восемнадцати лет. Таким образом, особенности
основания уголовной ответственности несовершеннолетних обусловлены: во-
первых, возрастом, во-вторых, спецификой восприятия и оценки ими
окружающей действительности.
Все осужденные, достигшие возраста двадцати одного года, переводятся
для дальнейшего отбывания наказания из воспитательной колонии либо из
изолированного участка воспитательной колонии, функционирующего как
исправительная колония общего режима, в исправительную колонию общего
режима по постановлению начальника воспитательной колонии. Условия
отбывания лишения свободы в воспитательных колониях отличаются от
68
соответствующих условий отбывания наказания в исправительных колониях в
сторону смягчения различных ограничений. Однако, несмотря на эти льготы,
нельзя не отметить, что лишение свободы для подростков-правонарушителей -
всегда крайняя и вынужденная мера, когда они 15 совершили достаточно
опасные преступления и личность их характеризуется глубокой степенью
нравственной испорченности.
Проблемы совершенствования правосудия в отношении
несовершеннолетних в России не ограничиваются необходимостью
совершенствования уголовной ответственности, уголовно-процессуальной
деятельности судов и изменения судопроизводственного законодательства.
Важнейшим звеном правосудия, непосредственно реализующим его цели,
является система исполнения наказаний и иных мер уголовно – правового
характера.
На современном этапе можно выделить четыре группы проблем в
уголовно-исполнительном праве при исполнении наказаний и иных мер
уголовно-правового характера лиц, совершивших преступления в
несовершеннолетнем возрасте.
Первая группа проблем связана с совершенствованием исполнения и
отбывания лишения свободы в воспитательных колониях.
Вторая группа проблем – с совершенствованием исполнения
альтернативных лишению свободы видов уголовного наказания.
Третья группа проблем – с исполнением иных, кроме уголовных
наказаний, мер уголовно – правового характера.
Четвертая группа проблем связана с развитием адаптации лиц, отбывших
уголовное наказание или лиц освобожденных от него досрочно по основаниям,
указанным в законе.
По смыслу раздела пятого Концепции развития УИС до 2020 г. Основой
адаптации освобожденных от отбывания наказания должна стать служба
пробации, создание которой, в свою очередь, предусмотрено Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.
69
Изучение проблем исполнения и отбывания наказания
несовершеннолетних привело к выводу о необходимости дополнения УИК РФ
разделом RХ «Особенности исполнения и отбывания уголовных наказаний и
иных мер уголовно-правого характера несовершеннолетних». Раздел должен
включать пять глав:
– Глава 25. Особенности исполнения и отбывания наказания в виде
лишения свободы в воспитательных колониях (в будущем – в воспитательных
центрах).
– Глава 26. Особенности исполнения и отбывания наказаний
несовершеннолетних, не связанных с лишением свободы.
– Глава 27. Особенности контроля за условно осужденными и
освобожденными по досрочным основаниям освобождения.
– Глава 28. Особенности контроля освобожденных от уголовной
ответственности с применением принудительных мер воспитательного
воздействия.
– Глава. 29. Особенности контроля и помощи в социальной реабилитации
лицам после отбытия наказания и освобожденным с применением иных мер
уголовно-правового характера (в будущем – в пределах полномочий службы
пробации).
Уголовно-исполнительное право является основой для организации
профилактики преступности несовершеннолетних на стадии исполнения
наказания и освобождения от него. Предлагаемые изменения в уголовный
исполнительный кодекс позволят осуществлять комплексный подход
регулирования исполнения и отбывания уголовных наказания, а также
освобождения от наказания, помощи и контроля, освобожденных от уголовной
ответственности и наказания лиц, совершивших преступления в
несовершеннолетнем возрасте.
70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята на референдуме 12
декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в
ред. от 02.08.2019) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997
№ 1-ФЗ (в ред. от 26.07.2019) // Справочно-правовая система «Консультант
Плюс»
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001
№ 174-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) // Справочно-правовая система «Консультант
Плюс»
71
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс»
6. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от
12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ,
14.08.1995, № 33, ст. 3349.
7. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2016 № 3-ФЗ (в ред. от
18.07.2019) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
8. О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации: Федеральный Закон № 342-ФЗ
от 30.11.2016 г. (в ред. от 02.08.2019) // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс»
9. Об основах системы профилактики правонарушений в Российской
Федерации: Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ (в ред. от
02.08.2019) //Российская газета. № 7007 (139). 28 июня 2016 г.
10. О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской
Федерации: Указ Президента РФ от 06.09.2008 № 1316 с // Собрание
законодательства РФ, 15.09.2008, N 37, ст. 4182.
11. О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента РФ № 815
от 19.05.2008 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
12. Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном
контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного
содержания» // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая
система. Версия проф., сетевая.
13. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ
Президента РФ № 248 от 01.03.2016 г. // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс»
14. О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской
Федерации: Указ Президента РФ № 300 от 05.05.2014 // Справочно-правовая
система «Консультант Плюс»
72
15. О деятельности органов внутренних дел по предупреждению
преступлений (вместе с Инструкцией о деятельности органов внутренних дел
по предупреждению преступлений): Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 (в
ред. от 20.01.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
16. Об утверждении Инструкции по организации деятельности
подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел
Российской Федерации: Приказ МВД России от 15.10.2016 № 845 // Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.17.03.2014. №
11.
17. Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных
полиции: Приказ МВД РФ от 31.12.2012 № 1166 (в ред. от 08.09.2016) //
Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
18. Приказ Министерства юстиции РФ от 13 января 2006 года № 2 «Об
утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом
устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от
отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-
исполнительной системы» // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]:
Справочная правовая система. Версия проф., сетевая.
Учебно-методическая литература
19. Актуальные проблемы уголовно-процессуального права / под ред.
О.В. Химичевой, О.В. Мичуриной. М.: ЮНИТИ, 2016. С. 54–59
20. Агамов, Г. Д. Практикум по прокурорскому надзору и методические
рекомендации / Г.Д. Агамов, А.К. Романов. - М.: Дело, 2017. - 160 c.
21. Агутин, А. В. Организация прокурорского надзора на стадии
возбуждения уголовного дела / А.В. Агутин, Г.Л. Куликова, А.Н. Агеев. -
Москва: Гостехиздат, 2016. - 202 c.
22. Алексеева, Е. А. Криминология: особенная часть (отдельные вопросы)
: учебное пособие / Е. А. Алексеева, Р. С. Абдулин. – Курган : Изд-во
Курганского гос. ун-та, 2019. – 130 с.
73