уголовного наказания несовершеннолетним в первую очередь рассматривать
возможность применения наказания, не связанного с лишением свободы (п. 12
постановления).
Однако лишение свободы традиционно является наиболее часто
применяемым судами видом уголовного наказания в отношении
несовершеннолетних. Так, по данным официальной статистики, в Российской
Федерации в 2019 г. 20,4 % от общего числа осужденных несовершеннолетних
были осуждены к лишению свободы
1
.
Наряду с лишением свободы, судьи активно применяют в отношении
несовершеннолетних условное осуждение, рассматривая его в качестве способа
смягчения уголовной ответственности несовершеннолетних осужденных. Так, в
целом по России в 2019 г. условное осуждение было назначено 51,3 % от
общего числа осужденных несовершеннолетних (в 2018 г. - 49,4 %).
Но проводимые исследования показывают, что несовершеннолетние
нередко оценивают условное осуждение как безнаказанность. Без комплекса
мер социального воздействия, осуществляемого специально обученным
персоналом, эта мера не приносит должного эффекта
2
.
Уровень рецидива среди условно осужденных подростков достаточно
высок. В связи с этим спорной представляется позиция законодателя,
изложенная в ч. 62 ст. 88 УК РФ: в случае, если несовершеннолетний
осужденный, которому назначено условное осуждение, совершил в течение
испытательного срока новое преступление, не являющееся особо тяжким, суд с
учетом обстоятельств дела и личности виновного может повторно принять
решение об условном осуждении установив новый испытательный срок и
возложив на условно осужденного исполнение определенных обязанностей,
предусмотренных ч. 5 ст. 73 УК РФ.
1
Рарог, А. И. Законодательные атаки на устои уголовного права // Государство и право. -
2017. - N 1. - С. 28
2
Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: Приказ МВД РФ
от 31.12.2012 № 1166 (в ред. от 08.09.2016) // Справочно-правовая система «Консультант
Плюс»
54
В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11
января 2007 г. «О практике назначения судами Российской Федерации
уголовного наказания», при условном осуждении несовершеннолетнего
помимо обязанностей, которые могут быть возложены на него в порядке,
предусмотренном ч. 5 ст. 73 УК РФ, суд в соответствии с Федеральным
законом от 24 июля 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних», при наличии к тому оснований
вправе обязать осужденного пройти курс социально-педагогической
реабилитации (психолого-педагогической коррекции) в образовательных
учреждениях, оказывающих педагогическую и психологическую помощь
несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии. В соответствии с этим
же законом возложение на несовершеннолетнего обязанности возвратиться в
образовательное учреждение для продолжения обучения возможно только при
наличии заключения психолого-медико-педагогической комиссии органа
управления
1
.
На основании п. 26 указанного постановления при принятии решения об
условном осуждении несовершеннолетнего за новое преступление, которое не
является особо тяжким, следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 6.2 ст. 88
УК РФ испытательный срок по каждому из приговоров исчисляется
самостоятельно в рамках постановленных приговоров, которые также
исполняются самостоятельно.
1
Козаченко И. Я. Криминологическая, уголовно-правовая и уголовно-исполнительная
координационная модель взаимодействия с осужденными к лишению свободы / И. Я.
Козаченко, Д. Н. Сергеев // Криминологический журнал Байкальского государственного
университета экономики и права. — 2016. — Т. 10, № 2. — С. 224
55
2.2. Проблемы исполнения лишения свободы в отношении
несовершеннолетних
Совокупность преступлений, совершенных лицами, достигшими 14 лет,
но не достигшими восемнадцатилетнего возраста, составляет преступность
несовершеннолетних. Это наиболее опасный вид преступности, прежде всего,
из-за возможности дальнейшего рецидива.
Согласно данным уголовной статистики в 2018 г. было выявлено 54 089
несовершеннолетних преступников, что составляет 5,4 % от общего числа
выявленных лиц, совершивших преступления. Свердловская область стоит на
первом месте в нашей стране по числу выявленных несовершеннолетних
преступников: 61 человек на 100 000 населения. За период с 2010 по 2018 г.
отмечается снижение преступности несовершеннолетних на 7,8 %. Данный
показатель, по мнению ряда авторов, свидетельствует не о реальном снижении
преступности несовершеннолетних, вызванном процессом реформирования
уголовно-исполнительной системы, а об уменьшении числа
несовершеннолетних в стране
1
.
Назначение наказания в виде реального лишения свободы
несовершеннолетним преступникам имеет свои особенности. Одной из них
является раздельное содержание взрослых и несовершеннолетних осужденных.
Для последних в настоящее время определено отбывание наказания в
отдельном виде исправительных учреждений - воспитательных колониях. На
сегодняшний день в стране функционирует 41 воспитательная колония, из них
2 - для девушек.
По состоянию на 1 марта 2019г. в воспитательных колониях содержалось
1756 человек, что на 24 человека меньше, чем в 2018 г. Это лица в возрасте
1617 лет. Из них 94 % - мальчики и 6 % - девочки. Чаще всего наказание в виде
лишения свободы назначают на срок от 3 до 5 лет (31,4 %), от 2 до 3 лет (27,5
%), до 2 лет (23,6 %), свыше 5 лет (18,5 %). В следственных изоляторах
1
Уголовный процесс: краткий курс лекций / Н. С. Манова, Ю. В. Францифоров. – Москва:
Юрайт, 2018. – С.66
56
одновременно содержится около 1,5 тыс. несовершеннолетних подозреваемых
и обвиняемых в совершении преступлений.
Среди всех несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных
колониях, около 41 % составляют те, кто ранее отбывал наказание в виде
лишения свободы. Отсюда можно сделать вывод, что цели наказания не
достигаются и воспитательные колонии не являются эффективными
исправительными учреждениями по противодействию преступности
несовершеннолетних.
В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной
системы до 2020 г. одним из направлений развития уголовно-исполнительной
системы является создание правовых и организационных условий для
преобразования воспитательных колоний для несовершеннолетних в
воспитательные центры для лиц, совершивших преступление в
несовершеннолетнем возрасте
1
.
В настоящее время осуществляется разработка нормативно-правовой
базы о правовом регулировании воспитательных центров. На обсуждение
общественности на сайте ФСИН вынесена модель воспитательного центра.
Одним из существенных отличий воспитательной колонии от
воспитательного центра является цель их создания - обеспечение эффективной
ресоциализации осужденных к условиям жизни в современном обществе на
основе применения индивидуальных форм воздействия
2
.
Согласно ч.1 ст. 110 УИК РФ в настоящее время в исправительных
учреждениях применяется нравственное, правовое, трудовое, физическое и
иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их
исправлению. Воспитательная работа проводится в индивидуальных,
групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов (ч.
2 ст. 110 УИК РФ).
1
Устинов А. Компетенция помощника прокурора // Законность. 2016. № 6. С. 15
2
Уголовно–процессуальное право Российской Федерации: учебник / Т. Ю. Вилкова и др. –
Москва: Юрайт, 2018. – С.266
57
В воспитательных центрах предлагается ввести индивидуальную и
групповую работу с осужденными с использованием различных специальных
социальных технологий, например таких, как социальная диагностика,
социальная реабилитация; социально-средовая адаптация и др.
В воспитательных центрах ликвидируется отрядное звено и создается
сектор воспитательной работы, включающий группу осужденных в количестве
8 человек, за которым закрепляется социальный педагог.
Социальные работники будут назначаться из расчета 1 социальный
работник на 32 осужденных.
Психологическую работу будут проводить психологи воспитательного
центра. Штат психологов устанавливается из расчета 1 психолог на 16
осужденных.
Воспитательную работу осуществляет социальный педагог, из расчета 1
социальный педагог на 8 осужденных.
Деятельность социальных педагогов направлена на оказание содействия
осужденным в получении доступа к социальным ценностям, удовлетворяющим
их потребности, а также в адаптации к культуре современного общества.
Социальные педагоги будут заниматься кружковой работой,
наставничеством, проведением воспитательных мероприятий, разработкой и
реализацией индивидуальных воспитательных маршрутов, оказывать
поддержку осужденному в построении им социальных отношений и др.
В отношении каждого осужденного предлагается разрабатывать
комплексную программу сопровождения осужденного с учетом других
программ исправления и ресоциализации (режимно-поведенческая, трудовая,
образовательная, профессиональная подготовка, социальная, религиозная и
досугово-бытовая)
1
.
Технология индивидуального и непрерывного психологического
сопровождения обеспечивается ведением единой карты работы с осужденным,
заполняемой психологом, социальным работником и социальным педагогом.
1
Овсянников, А. С. Социально-исторический аспект доходности человеческого капитала в
России // Уровень жизни населения регионов России. - 2015. - N 2(196). - С. 63
58
Важным условием ресоциализации будет являться улучшение
материально-бытового обеспечения осужденных.
Часть 1 ст. 99 УИК РФ предусматривает норму жилой площади на одного
несовершеннолетнего осужденного не менее трех с половиной квадратных
метров.
Предлагается вместо понятий «норма жилой площади» и «норма
санитарной площади» использовать единое понятие «норма общей площади».
Для несовершеннолетних осужденных установить ее не менее шести
квадратных метров на одного человека.
Согласно ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г.
№ 103 (далее - Закон)1 норма санитарной площади в камере на одного
подозреваемого или обвиняемого устанавливается в размере четырех
квадратных метров. Предлагается в соответствии с Европейскими
пенитенциарными правилами установить норму общей площади в СИЗО для
несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений не менее семи квадратных метров
1
.
Согласно исследованиям, проведенным рядом авторов, «в целом по
России требования ст. 99 УИК РФ выполняются. Однако в следственных
изоляторах требования данной статьи еще нарушаются - при норме в 4 кв. м в
целом по УИС приходится 3,42 кв. м на одного осужденного. В
исправительных колониях обеспеченность жилой площадью при норме 2,5 кв.
м в расчете на одного заключенного в целом по России составляет 2,47 кв.
метра; в целом недостает 19 тыс. мест в общежитиях».
Сейчас несовершеннолетние осужденные проживают в воспитательных
колониях в общежитиях (ч. 1, 2 ст. 133 УИК РФ) либо в СИЗО в камерах (ст. 23
Закона). В модели воспитательного центра вообще не указывается место
проживания. Считаем необходимым внести изменения в раздел второй модели
воспитательного центра и указать место проживания несовершеннолетних -
1
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. от
26.07.2019) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
59
общежития и камеры. Также в понятии «воспитательный центр» следует
уточнить возрастные рамки лиц, которые будут содержаться в этом
исправительном учреждении. Сейчас согласно ч. 9 ст. 74 УИК РФ в
воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние
осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в
воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет.
В разделе третьем модели воспитательного центра говорится о
раздельном содержании осужденных в воспитательных центрах, а также
закреплено, что «по возрасту раздельно содержатся лица в возрасте от 14 до 16
лет, от 16 до 18 лет, от 18 до 21 года и старше». Отсюда можно сделать вывод,
что в воспитательных центрах будут находиться осужденные лица старше 19
лет. Полагаем, что данную норму следует изменить, т. к. содержание взрослых
и несовершеннолетних в одном месте негативно сказывается на поведении
несовершеннолетних
1
.
В модели воспитательного центра подробно расписаны основы
взаимодействия между различными подразделениями воспитательного центра,
общественными объединениями, социальными службами в период отбывания
наказания в виде лишения свободы. Данные нормы будут иметь
положительный эффект только в случае, если это взаимодействие будет
продолжаться и после освобождения несовершеннолетних, что в настоящее
время на практике почти не осуществляется. Оставшиеся без поддержки ранее
судимые несовершеннолетние вновь совершают преступления.
В целом, по мнению ряда авторов, можно сделать вывод, что в последнее
время наметилась тенденция к приоритетному обеспечению гражданских прав
осужденных. Свидетельство тому -приведение уголовно-исполнительного
законодательства в соответствие с гражданским и жилищным
законодательствами; наличие Концепции «Развитие уголовно-исполнительной
системы (2007-2016 гг.)», принятие соответствующей целевой программы3.
Хочется надеяться, что комплексный подход к решению вопросов, связанных с
1
Безлепкин, Б.Т. Уголовный процесс в вопросах и ответах: учебное пособие / Б. Т. Безлепкин.
– Москва: Проспект, 2016. – С.119
60
исполнением наказания в виде лишения свободы, поможет улучшить ситуацию
по противодействию рецидивной преступности в стране, и рецидивной
преступности несовершеннолетних в частности.
На сегодняшний момент воспитательные колонии (далее ВК) являются
исправительным учреждением, а также структурным подразделением
управления социальной, психологической и воспитательной работы
с осужденными Федеральной службы исполнения наказаний, обеспечивающим
организацию исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы
в отношении осужденных, совершивших преступления в несовершеннолетнем
возрасте, а также организацию воспитательной работы
с несовершеннолетними, подозреваемыми и обвиняемыми в совершении
преступлений, содержащимися в следственных изоляторах
1
.
Борьба, предупреждение и предотвращение преступности
несовершеннолетних всегда являлось значимым вопросом, стоящим перед
государством. Из-за своей специфичности как субъекта несовершеннолетние
преступники всегда были в поле зрения законодателя. Их исправление
являлось, да и сейчас является важной задачей, имеющей глобальный характер,
и являющейся одним из неотъемлемых факторов предупреждения
преступности в целом.
Для контроля и надзора деятельности всех исправительных учреждения
законодатель создал специальный орган — Федеральную службу исполнения
наказаний (ФСИН России).
ФСИН России согласно «Положению о Федеральной Службе Исполнения
Наказаний» является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю
и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных,
функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении
преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране
1
Маликов Б. З. Механизмы социальной адаптации осужденных к лишению свободы в
уголовно-исполнительном законодательстве// Теория и практика общественного
развития.2014. № 20. С.103
61
и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно
осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания
наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо
обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры
пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом
запретов и(или) ограничений. В ведении ФСИН России на сегодняшний момент
согласно опубликованным на сайте ФСИН России данным находятся 46
воспитательных колоний, расположенные в 43 субъектах Российской
Федерации.
Из них 43 — для содержания несовершеннолетних осужденных мужского
пола и 3 (в Белгородской, Рязанской и Томской областях) — для содержания
несовершеннолетних женского пола. Лимит наполнения всех ВК составляет
15440 места, в том числе женских ВК — 1323 места. На 01.07.2019 года в ВК
отбывали наказание в воспитательных колониях 2597 осужденных, в т. ч. 156
несовершеннолетних женского пола. Впервые отбывают наказание в виде
лишения свободы 2505 человек. Анализ преступности несовершеннолетних,
позволяет увидеть, что около 40 % преступлений, совершенно лицами, не
достигшими 16 летнего возраста.
Хотелось бы отметить, достаточно острую проблему, вытекающую из
анализа преступности несовершеннолетних — это рецидивная преступность,
которая составляет 70 %. В системе исправительных учреждений,
воспитательные колонии занимают особое место, так как необходимо
учитывать особенности личности несовершеннолетних правонарушителей,
которым с одной стороны, предоставляются льготные по сравнению со
взрослыми преступниками условия содержания, а с другой стороны, создают
благоприятные условия для возвращения к правильному образу жизни
в обществе. В рамках данной работы хотелось бы упомянуть о прошедшей
конференции, где обсуждалось дальнейшее развитие воспитательных колоний.
В ходе данной научно-практической конференции по вопросам
реформирования уголовно-исполнительной системы, которая состоялась 10
62
сентября 2009 г. в Москве, были определены задачи по реформированию
уголовно-исполнительной системы. Решение этих задач направлено, на
дальнейшую гуманизацию системы исполнения наказаний и на повышение
возможностей в достижении целей исправления осужденных, предупреждения
совершения ими новых преступлений
1
.
Комплекс мероприятий по решению данных задач нашел свое отражение
в проекте Концепции развития уголовно-исполнительной системы
в Российской Федерации на период до 2020 г.
Несомненно, главной задачей, стоящей перед современным
исправительным учреждением для несовершеннолетних, является организация
деятельности психолого-педагогического и реабилитационного характера,
которая должна проводиться с учетом не только возрастных, но
и индивидуальных (психологических, физиологических, уголовно-правовых)
характеристик осужденных. Все это предопределяет объективную
необходимость рассмотрения вопроса о создании исправительного учреждения
для несовершеннолетних осужденных нового типа, с учетом европейских
стандартов пенитенциарной деятельности, а также накопленного
отечественного и зарубежного опыта. Основная задача данного учреждения
должна состоять в организации комплексной, завершенной системы
исполнения лишения свободы для лиц, совершивших преступление
в несовершеннолетнем возрасте, направленной на социализацию личности.
С этой целью было принято решение о разработке модели
исправительного учреждения для несовершеннолетних осужденных нового
типа. К работе по ее подготовке были подключены Вологодский институт права
и экономики ФСИН России, Научно-исследовательский институт ФСИН
России, Научно-исследовательский институт информационных
и производственных технологий ФСИН России, Академия ФСИН России. При
разработке модели также учитывались мнения ведущих ученых Академии
1
Уголовный процесс в схемах. Особенная часть: учебно–методическое пособие / А. А.
Данилевич, В. И. Самарин. – Минск: Издательский центр Белорусского государственного
университета, 2017. – С.59
63