4
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ИСПОЛНЕНИЯ
НАКАЗАНИЙ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ .......................... 13
1.1. Развитие российского законодательства об исполнении наказаний в
отношении лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте 13
1.2. Генезис зарубежного законодательства о наказании в отношении лиц,
совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте ............................ 30
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ В
ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ........................................................ 42
2.1. Нормативно-правовая база, определяющая особенности ответственности и
исполнения наказания в отношении несовершеннолетних .................................. 42
2.2. Правовое положение осужденных несовершеннолетних в соответствии с
международно-правовыми актами .......................................................................... 55
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В
ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ........................................................ 74
3.1. Особенности исполнения наказаний, которые не связаны с лишением и
ограничением свободы несовершеннолетних ........................................................ 74
3.2. Особенности исполнения наказаний, которые связаны с лишением и
ограничением свободы несовершеннолетних ........................................................ 87
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 106
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................... 119
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Исполнение уголовного наказания в
виде лишения свободы во всех цивилизованных странах мира является
объектом пристального внимания со стороны государства и общественно-
правозащитных некоммерческих организаций («гражданского общества»),
которым не безразлично государственная политика системы исполнения
уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних осуждённых лиц. В
настоящий период в Российской Федерации данный вопрос приобретает
особую актуальность, это обусловлено и ростом преступности в молодёжной
среде, и детской безнадзорностью и беспризорностью, и внутрисемейными
проблемами (семейными конфликтами) между родителями и их детьми, данный
социальный феномен «отцов» и «детей» [напр., «резкое отрицание авторитета
старших…» И.С. Тургенев (1860–1861)] является следствие девиантного
поведения подрастающего поколения в обществе. Подросток ярко выражает
противоречивую позицию в отношение норм и ценностей, установленных
государством, обществом, институтом семьи.
Вопросы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних,
нахождение их в местах лишения свободы остаются наиболее проблемными
для современного социума. Как правильно указывается в современных
исследованиях, отечественная система правосудия в отношении подростков
ориентирована, прежде всего, на обеспечение того, чтобы любые меры
воздействия были всегда соизмеримы как с особенностями их личности, так и с
обстоятельствами правонарушения и содействовали их перевоспитанию.
Проблема исследования становления и развития института назначения
наказания несовершеннолетних является актуальной и малоизученной в
настоящее время. Это обусловлено влиянием времени на развитие российской
системы законодательства. Значимость особенностей назначения наказания
несовершеннолетним выступает на первый план для различного рода
обсуждений от государственного до бытового уровня.
Одной из проблем следует выделить, что реализация наказания
несовершеннолетним осуществляется в особом режиме. Так,
6
несовершеннолетние отбывают наказание в отдельных учреждениях от
взрослых. Существуют воспитательные колонии для несовершеннолетних,
которые отделяют более опытных взрослых преступников от
несовершеннолетних, тем самым не допуская наличия какого-либо
отрицательного влияния на них. В свою очередь, законодателем
подчеркивается особый подход как со стороны привлечения к юридической
ответственности, так и к назначению наказания несовершеннолетнему в силу
социальных, морально-этических и психологических факторов. Именно с
учетом развития психики подростка существенная достаточность правового
воздействия на несовершеннолетних преступников может быть достигнута в
большинстве случаев благодаря применению к ним смягченных или
специфичных мер воздействия, поэтому существует потребность закрепления
особого порядка судопроизводства в отношении несовершеннолетних.
В Российской Федерации на настоящий момент насчитывается 23
воспитательных колоний, что в два с половиной раза меньше чем 11 лет назад
(в 2006 году насчитывалось 62 воспитательные колонии). Из них 21 – для
содержания несовершеннолетних осужденных мужского пола и 2 (в
Белгородской и Томской областях) – для содержания несовершеннолетних
женского пола. На 1 января 2019 года в воспитательных колониях содержалось
1309 человек, что показывает снижение численности несовершеннолетних
осужденных в сравнении с прошлыми годами: 1655 (2016 г.), 1974 (2013 г.),
1776 (2014 г.), 1683 (2015 г.)
1
.
На 1 января 2019 года доля несовершеннолетних, отбывающих наказание
в воспитательных колониях, по видам преступлений следующая: за кражу
12,8%, за грабеж 11,9%, за разбой 10,8%, за умышленное причинение тяжкого
вреда здоровью 9,2%, за убийство 8,9%, за изнасилование 12,5%, прочие
преступления 33,9%. Впервые отбывают наказание в виде лишения свободы
1290 человек. Ранее имели условную судимость, обязательные или
исправительные работы 29,7 % от несовершеннолетних, отбывающих
1
Характеристика лиц, содержащихся в воспитательных колониях для несовершеннолетних
[Электронный ресурс] // Федеральная служба исполнения наказания/ URL:
http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Xar-ka%20v%20VK/ (дата обращения
10.10.2019 г.).
7
наказание в местах лишения свободы. Ранее отбывали наказание в
воспитательных колониях – 19 человек.
С 2007 года, в связи с совершенствованием уголовной политики в
отношении несовершеннолетних и сокращением предельного возраста
пребывания в воспитательной колонии с 21 года до 19 лет, численность
осужденных, содержащихся в ВК, сократилась в 3 раза. Это обстоятельство
привело к необходимости пересмотра организации деятельности учреждений
для осужденных, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте,
что было учтено при разработке Концепции развития уголовно-исполнительной
системы Российской Федерации до 2020 года
1
(далее – Концепции ФСИН
России), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 14.10.2010 № 1772-р.
Новые подходы к организации исполнения наказаний в отношении лиц,
совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте, обусловлены
изменениями уголовной и уголовно-исполнительной политики в отношении
несовершеннолетних, новыми взглядами на цели и средства, последовательным
развитием уголовно-исполнительной системы по пути гуманизации процесса
исполнения наказаний, достижения международных стандартов содержания
осужденных в исправительных учреждениях. При этом на передний план
выдвигаются задачи, связанные с реализацией целей исправления и
ресоциализации несовершеннолетних осужденных.
Исследование проблем исполнения уголовных наказаний в отношении
несовершеннолетних является одним из необходимых условий
совершенствования уголовно-исполнительной политики и
правоприменительной практики в отношении данной категории осужденных.
Обращение к анализу указанных вопросов позволяет не только выявить и
описать существующий опыт и научные наработки, но и использовать
положительно зарекомендовавшие себя формы и методы работы с
1
Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 23.09.2015) «О Концепции
развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» //
«Собрание законодательства РФ», 25.10.2010, N 43, ст. 5544.
8
несовершеннолетними осужденными в практической деятельности и при
подготовке кадров для уголовно-исполнительной системы.
Необходимость исследования проблемы исполнения наказания в
отношении несовершеннолетних связана с рядом факторов: потребностью
регулярного обеспечения законности при назначении наказания; потребностью
теоретического обеспечения положений уголовного и уголовно-
исполнительного законодательства и единообразного подхода к практике
применения норм в рассматриваемой сфере.
Степень научной разработанности темы. Очевидно, что проблемы
исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних не являются чем-то
новым и содержат достаточное количество теоретико-научных наработок.
Значительный вклад правового и социального положения осуждённых,
находящихся в местах лишения свободы, различные аспекты данной
проблематики, а также вопросы реализации и гарантированности прав и свобод
рассматриваемой категории лиц достаточно полно раскрыты в работах таких
авторов, как: С.С. Алексеев, Ю.М. Антонян, Е.А. Антонян, B.C. Афанасьев,
В.К. Бабаев, H.H. Бабай, М.В. Баглай, О.И. Бажанов, В.И. Басков, Г.О.
Бекузаров, A.A. Беляев, H.A. Богданова, В.Н. Брызгалов, В.Н. Бутылин, Н.В.
Витрук, Л.Д. Воеводин, А.Я. Волков, H.H. Дерюга, М.А. Ефимов, С.И. Зельдов,
А.И. Зубков, Л.Г. Крахмальник, ак. В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, P.C.
Маковик, Н.С. Малеин, В.Г. Малов, М.Г. Маркова, В.А. Масленников, Г.Л.
Минаков, О.О. Миронов, P.C. Мулукаев, А.Е. Наташев, В.А. Патюлин, Л.В.
Перцова, Е.В. Прокопович, В.И. Селивёрстов, О.В. Старков, H.A. Стручков,
И.Е. Фарбер, A.A. Фатьянов, В.А. Уткин, И.В. Шмаров, B.C. Эбзеев и многие
другие.
Особое значение имеют научные труды, касающиеся проблем
преступности несовершеннолетних и совершенствования исполнения и
отбывания уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних
осуждённых: З.А. Астемирова, Г.А. Ава-несова, Ю.М. Антоняна, Л.В. Багрий-
Шахматова, Л.И. Беляева, А.И. Васильева, Г.С. Гаверова, В.А. Елеонского, А.И.
Зубкова, B.C. Ишигеева, И.И. Карпеца, И.В. Каретникова, Г.М. Миньковского,
A.C. Михлина, М.П. Мелентьева, A.B. Маслихина, А.Ю. Нестерова, П.М.
9
Огородникова, Е.Ф. Плюта, А.Л. Ременсона, И.А. Сперанского, H.A. Стручкова,
Ю.М. Ткачевского, В.М. Трубникова, Г.Ф. Хохрякова, A.B. Шамиса, И.В.
Шмарова и др. В работах вышеуказанных авторов были поставлены важные
вопросы, касающиеся правового положения несовершеннолетних осуждённых,
отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, и предприняты
плодотворные попытки их решения.
Несмотря не ценность данных исследований они не освещают проблемы
правового положения осужденных несовершеннолетних комплексно, с учетом
современных изменений в уголовно-исполнительное законодательство.
Поэтому необходимы новые подходы, объединяющие исследования и взгляды
предшественников в этом направлении на новом качественном уровне.
Дальнейшая разработка этой проблемы должна положительно влиять на
правотворческую и правоприменительную деятельность, способствовать
лучшему пониманию механизма назначения и исполнения наказания в
отношении несовершеннолетних.
Все это свидетельствует об определенной новизне и значении настоящей
работы для уголовного и уголовно-исполнительного права, учитывая
значительные изменения, внесенные в сфере исполнения наказания в
отношении несовершеннолетних.
Цель работы заключается в комплексном анализе актов национального и
международного законодательства, регулирующих исполнение наказания в
отношении несовершеннолетних, а также в выявлении проблем правового
регулирования и формулировании научно обоснованных предложений по
совершенствованию законодательства в этой области.
Для реализации поставленной цели решались следующие задачи
исследования:
- рассмотреть историко-правовые аспекты развития законодательства о
наказании в отношении лиц, совершивших преступления в
несовершеннолетнем возрасте;
- исследовать нормативно-правовую базу, определяющую особенности
уголовной ответственности и исполнения наказания в отношении
несовершеннолетних;
10
- проанализировать правовое положение осужденных
несовершеннолетних в соответствии с международно-правовыми актами;
- проанализировать понятия и принципы, которыми руководствуются
суды при назначении наказания несовершеннолетним в Российском уголовном
праве;
- проанализировать особенности исполнения наказаний, которые не
связаны с лишением и ограничением свободы несовершеннолетних;
- проанализировать особенности исполнения наказаний, которые связаны
с лишением и ограничением свободы несовершеннолетних.
- проанализировать основные направления и перспективы развития
института исполнения наказания в отношении несовершеннолетних
осужденных.
Объектом данной работы выступают общественные отношения,
возникающие в следствии исполнения наказания в отношении
несовершеннолетних.
Предметом исследования являются нормы действующего уголовного,
уголовно-исполнительного законодательства, а также материалы судебной
практики, предусматривающие назначение и исполнение наказания в
отношении несовершеннолетних.
Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция
Российской Федерации
1
, Уголовный кодекс Российской Федерации
2
(далее УК
РФ), Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
3
(далее УПК
РФ), Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
4
(далее УИК
РФ), материалы судебной и следственной практики.
Методологическую основу составляют положения и выводы доктрины
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская
газета от 25 декабря 1993 г. N 237.
2
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019) //
«Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
3
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от
02.08.2019) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.
4
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от
26.07.2019) // Собрание законодательства РФ, 13.01.1997, N 2, ст. 198.
11
уголовного и уголовно-исполнительного права, выработанные на основе теории
познания. При проведении исследования использовались общенаучные и
специальные методы. В основу исследования положен формально-
юридический метод, который в сочетании с методом логического анализа
служил анализу норм уголовного и уголовно-исполнительного
законодательства Российской Федерации (далее РФ) по назначению и
исполнению наказания в отношении несовершеннолетних с позиции
соблюдения правил законодательной техники, конструирования диспозиций
этих норм, способствовал выявлению недостатков в построении последних и
формулировке предложений по их устранению. При проведении исследования
при изучении уголовных дел, обобщение судебной практики, статистических
данных МВД РФ и ФСИН РФ использованы также статистический метод.
Комплексное применение названных методов позволило сформулировать ряд
новых, а также таких, которые наделены существенными признаками новизны
научных положений и предложений по совершенствованию действующего
российского уголовного и уголовно-исполнительного законодательства и
правоприменительной практики.
Эти методы позволили проникнуть в сущность такого сложного
социально-правового явления, как назначение и исполнение наказания в
отношении несовершеннолетних, проанализировать его историческое развитие.
Они обеспечили выявление пробелов, коллизий и структурных противоречий
внутри системы отечественного законодательства.
С помощью этих методов смоделированы негативные последствия
применения некоторых правовых норм, которые нашли свое закрепление в УК
РФ и УИК РФ, но не могут выполнять регулятивной функции через
внутреннюю противоречивость и несогласованность с другими правовыми
нормами.
Теоретическая значимость работы. Магистерская диссертация
представляет собой комплексное исследование проблемы назначения и
исполнения наказания в отношении несовершеннолетних, практики
применения действующего уголовного законодательства России по ст. 88 УК
РФ.
12
Практическая значимость исследования. Практическое значение
полученных результатов заключается в том, что изложенные в магистерской
диссертации результаты исследования могут быть использованы:
- в научно-исследовательской работе - для дальнейшего исследования
теоретических и практических проблем назначения и исполнения наказания в
отношении несовершеннолетних;
- в правотворчестве - в процессе подготовки изменений и дополнений в
действующие нормативно-правовых актов, а также их проектов;
- в правоприменении - с целью совершенствования практики
использования норм действующего законодательства;
- в учебном процессе - при преподавании нормативного курса «Уголовно-
исполнительное право Российской Федерации», при подготовке рабочих
программ, учебников, учебных пособий, практикумов по указанной
дисциплине.
В качестве источников, представляющих собой теоретическую основу
исследования, были использованы монографические труды таких
исследователей, как И.А. Коновалова, О.В. Грицай, Е.С. Киселева, Л.В.
Красуцких, Б.С. Волков, В.С. Жикин, Л.Л. Кругликов, С.Н. Минсафина, Е.С.
Трясцина, М.А. Сутурин, С.А. Балеев, а также других ученых и специалистов в
области уголовного и уголовно-исполнительного права.
Структура исследования. Исследование состоит из введения, трех глав,
объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной
литературы.
13
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ИСПОЛНЕНИЯ
НАКАЗАНИЙ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.1. Развитие российского законодательства об исполнении наказаний в
отношении лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте
Борьба с преступностью несовершеннолетних, – это дело
исключительной государственной важности и всегда представляло одну из
острых социальных проблем, решавшихся по-разному в разные исторические
периоды становления российской государственности.
Решение наиострейшей проблемы подростковой преступности
невозможно без тщательного изучения и осмысления исторического опыта как
социального института по системе исправления и профилактики подростковой
преступности в России, а также без изучения теоретических и практических
методов и особенностей воспитательно-трудовой профилактической
(исправительной) работы с осуждёнными, которая проводилась на всех
хронологических этапах становления отечественной пенитенциарной системы
(ныне, системы исполнения уголовных наказаний осуждённых, в т.ч., и
несовершеннолетних [УИС России]).
Значительные изменения, произошедшие в российском обществе,
связаны с реформами Петра I (Великого), преобразовавшими Россию в
обширную Империю. Государь активно заимствовал государственные
институты Европейских стран и подключал их к разрешению проблем
Российского государства. На вооружение государственного строительства были
приняты системы права таких государств, как Австрия, Германия, Дания,
Пруссия, Швеция
1
.
Первые законодательные акты о малолетних и несовершеннолетних
преступниках появляются в российском государстве сравнительно поздно.
В Русской Правде, в Судебниках XV–XVI в., в Соборном
Уложении 1649 г. нет упоминаний по данному вопросу. Отдельные положения,
1
Стаценко Е.В., Самойлик Н.А. Развитие системы исправительных учреждений для
несовершеннолетних // В сборнике: История уголовно-исполнительной системы России:
человек - общество - государство Белоусова О.А., Тресвятский Л.А., Целлермаер В.Я.
сборник материалов научно- практической конференции, посвященной 140-летию уголовно-
исполнительной системы России. Новокузнецк, 2019. С. 136.