24
работы с ними и дальнейшее направление их на работу в промышленность и
сельское хозяйство страны
1
.
Для руководства ВТК в системе НКВД СССР в 1935 году был создан
специальный отдел воспитательно-трудовых колоний. Были изданы
соответствующие приказы НКВД СССР, например, «Об организации работы по
ликвидации детской беспризорности и безнадзорности», а также в этот период,
активно разрабатываются Положения «О типизации трудовых колоний НКВД
СССР» и «О воспитательных трудовых колониях НКВД СССР». В общей части
Положения от 29.07.1935 г., определён возрастной ценз контингента (от 12 до
16 лет) – «уголовники»; 14 – 16 лет – «беспризорные» и «безнадзорные» дети.
Также в данном Положении разрабатываются задачи воспитательной трудовой
колонии; организация и управление административной и хозяйственной
деятельностью колонии; методы воспитания и органы управлении колонии;
освобождение из колонии и возможное трудоустройство осуждённых
2
.
Детские воспитательные трудовые колонии (ДВТК) МВД СССР являлись
местами содержания и воспитания несовершеннолетних, осуждённых к
лишению свободы. Основной задачей ДВТК МВД СССР являлось
коммунистическое воспитание несовершеннолетних осуждённых, их
подготовка к общественно-полезной трудовой деятельности в самостоятельной
жизни вне мест лишения свободы. В ДВТК МВД СССР отбывали сроки
уголовного наказания подростки в возрасте от 14-ти до 18 лет. Сроки
уголовного наказания были от 2-х до 10-ти лет лишения свободы. По
достижению 18-ти летнего возраста, осуждённого этапировали в
исправительные колонии общего режимы для последующего отбывания
уголовного наказания
3
.
В области борьбы с подростковой преступностью, к сожалению, но
преобладали карательные меры исправительного воздействия. Так 16 июля
1
Спицнадель, В.Б. Генезис уголовно-исполнительного права в контексте становления и
эволюция пенитенциарной системы России : дис. ... д-ра. юрид. наук : 12.00.08 [Текст] / В.Б.
Спицнадель. – СПб., 2004. С. 156.
2
См.: ГАРФ. – Ф.9401. – Оп. 12. – Д. 103. – Л. 51–51. Типографских экз.
3
Стаценко Е.В., Самойлик Н.А. Развитие системы исправительных учреждений для
несовершеннолетних // В сборнике: История уголовно-исполнительной системы России:
человек - общество - государство Белоусова О.А., Тресвятский Л.А., Целлермаер В.Я.
сборник материалов научно- практической конференции, посвященной 140-летию уголовно-
исполнительной системы России. Новокузнецк, 2019. С. 136.
25
1939 года НКВД СССР издаёт Приказ «С объявлением положения НКВД ОТК
для несовершеннолетних», в котором было утверждено Положение об
изоляторе для несовершеннолетних осуждённых. Согласно данному
Положению, предполагалось размещать в изоляторах подростков от 12-ти до
16-ти летнего возраста, приговорённых судом к различным срокам заключения
и не поддающим иным мерам правовоспитания и исправления
1
.
Так 15 июля 1943 году было принято Положение о воспитательных
трудовых колониях для несовершеннолетних осуждённых
2
. Согласно
Положению, в ВТК НКВД СССР содержались осуждённые в возрасте от 12-ти
лет до 16-ти лет и беспризорные подростки той же возрастной категории. Сроки
содержания осуждённых в ВТК НКВД СССР зависели не столько от приговора
суда, сколько от фактического достижения цели перевоспитания и обучения
воспитанника колонии рабочей профессии. Несовершеннолетние осуждённые
распределялись по ВТК НКВД СССР с учётом возраста, пола и обеспечения
изоляции осуждённых за более тяжкие преступления от основной массы
осуждённых. Порядок распределения осуждённых по пенитенциарным
учреждениям страны устанавливался на уровне местной власти управлений
НКВД СССР
3
. В 1948 году в ВТК направляли все категории
несовершеннолетних осуждённых в возрасте от 14-ти до 18-ти лет. В 1956 году
была расширена сеть ВТК МВД СССР [№ 305 Приказание Министра
внутренних дел СССР № 318С «Об организации новых трудовых и
воспитательных детских колоний» гриф «секретно» от 5 октября 1955 г., город
Москва
4
; № 306 Приказ Министра внутренних дел СССР № 0535 «О
расширении сети детских колоний и установлении лимитной ёмкости
1
Тинякова Е.А. Проблемы исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних.
Монография. Москва-Берлин, 2019. С. 166.
2
См.: Постановление СНК СССР от 15.07.1943 г. «Об усилении борьбы с детской
беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством, безнадзорностью и хулиганством».
3
Стаценко Е.В., Самойлик Н.А. Развитие системы исправительных учреждений для
несовершеннолетних // В сборнике: История уголовно-исполнительной системы России:
человек - общество - государство Белоусова О.А., Тресвятский Л.А., Целлермаер В.Я.
сборник материалов научно- практической конференции, посвященной 140-летию уголовно-
исполнительной системы России. Новокузнецк, 2019. С. 137.
4
См.: ГАРФ. – Ф.9401. – Оп. 1а. – Д. 562. – Лл. 403–405. – Типографский экз.
26
существующих детских колоний МВД СССР» гриф «секретно» от 10 ноября
1955, г. город Москва
1
].
В 1956 году были разработаны и приняты новые положения о детских
воспитательных трудовых колониях (ДВТК). Так трудовые колонии являлись
ИТУ для несовершеннолетних, осуждённых к лишению свободы [№310 Приказ
МВД СССР № 0285 «С объявлением положения о детских трудовых колониях
МВД СССР» гриф «секретно» от 19.06.1956 г., город Москва
2
]. В трудовые
колонии со строгим режимом пребывания несовершеннолетних осуждённых
направлялись несовершеннолетние, злостно нарушившие режим или
совершившие преступления в местах лишения свободы.
Деятельность детских приёмников-распределителей, а также ДВТК
регламентировались Положением о них, которое утверждалось НКВД-МВД
СССР. В 1968 году оно было впервые утверждено Указом Президиума
Верховного Совета СССР, и ему был придан законодательный характер (Указ
ПВС от 03.07.1968 г.). Была также, создана временная система управления
воспитательно-трудовыми колониями для несовершеннолетних осуждённых
3
.
Образование такой системы сделало руководство пенитенциарных учреждений
более оперативным, что в свою очередь обеспечивало условия для
непосредственного контакта с управляемыми объектами, повышало
ответственность за состояние дел в этих учреждениях, позволяло сосредоточить
внимание на наиболее важных проблемах, более правильно организовать
процесс исправления и перевоспитания воспитанников ВТК МВД СССР и
предать воспитательному процессу большую психолого-педагогическую
направленность
4
. Впервые за годы существования пенитенциарной системы
СССР вся деятельность ВТК стала основываться на идее гуманного отношения
к несовершеннолетним осуждённым, допустимости привлечения их к
1
См.: ГАРФ. – Ф.9401. – Оп. 1а. – Д. 552. – Лл. 400–406. – Типографских экз.
2
См.: ГАРФ. – Ф.9401. – Оп. 1а. – Д. 569. – Лл. 160–165. – Типографских экз.
3
См.: Указ ПВС от 03.07.1968 г.
4
См.: Новик, В.И. Становление и организация пенитенциарных учреждений для
несовершеннолетних правонарушителей в России // История государства и права. - М.:
Юрист, 2012, № 10. С.27.
27
уголовной ответственности только тогда, когда их исправление было
невозможным без применения мер карательно-воспитательного воздействия
1
.
Также в 1968 году впервые на базе ВТК МВД СССР были отрыты
профессиональные технические училища с учебно-производственными
мастерскими, введены в действие вечерние сменные школы, реализующие
программы общего и среднего (полного) образования, созданы все
необходимые условия для проведения политико-воспитательной, культурно-
массовой и физическо-спортивной работы с осуждёнными, находящимися в
воспитательных колониях.
В июле 1969 года в связи с принятием Основ исправительно-трудового
законодательства СССР и союзных республик все ВТК МВД СССР вошли в
систему ИТУ. Отдел ВТК МВД СССР был лишён самостоятельности и стал в
рамках ГУ ИТУ МВД СССР на правах структурного подразделения. Из его
ведения были изъяты многие важные для деятельности ВТК функции, они были
преданы в ведение других отделов Главка, интересы которых нередко
обуславливали иной подход к решению того или иного общего для ВТК и ИТК
вопроса
2
.
С 1986 года при ВТК начали создаваться помещения, работающие в
режиме следственного изолятора (ПФРСИ). Их целью являлось обеспечение
изоляции несовершеннолетних осуждённых, подозреваемых и обвиняемых в
новых преступлениях, от основного контингента осуждённых на период
уголовного разбирательства и нового судебного процесса. Т.о., подростка не
нужно было этапировать в следственный изолятор, что оградило их от
повторной (психотравмирующей) пенитенциарной адаптации в условиях
СИЗО, а также оградило их от новых знакомств с «тюремной субкультуры»,
криминальным и зачастую негативным миром
3
.
Практика деятельности ВТК за период после включения их в общую УИС
СССР показала, что такая структура управления исправительными
1
Тинякова Е.А. Проблемы исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних.
Монография. Москва-Берлин, 2019. С. 171.
2
Тинякова Е.А. Там же. С. 173.
3
См.: Перцова, Л.В. Основные направления и перспективы развития института исполнения
наказания в отношении несовершеннолетних осужденных. / Актуальные проблемы
исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних – М.: «Права человека»,
2000. С.181.
28
учреждениями страны для несовершеннолетних осуждённых стала серьёзным
изъяном и не смогла обеспечить выполнение стоящих перед ними задач по
исправлению и перевоспитанию несовершеннолетних осуждённых,
находящихся в ВТК МВД СССР.
Новым этапом в развитии советского законодательства стало принятие от
25 декабря 1958 г. Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных
республик. В соответствии с ними в 1960 г. был принят Уголовный кодекс
РСФСР, действовавший почти 37 лет
1
.
Минимальный возраст привлечения к уголовной ответственности был
повышен до 16 лет. Для несовершеннолетних от 14 до 16 лет, был определен
список, за совершение которых наступала уголовная ответственность.
Также было указано, что если суд найдет, что исправление лица,
совершившего в возрасте до восемнадцати лет преступление, не
представляющее большой общественной опасности, возможно без применения
уголовного наказания, он может применить к такому лицу принудительные
меры воспитательного характера, не являющиеся уголовным наказанием. Виды
принудительных мер воспитательного характера и порядок их применения
устанавливались законодательством союзных республик.
Уголовный кодекс предусматривал ряд отдельных норм применения
уголовного наказания к несовершеннолетним. К примеру, лица, не достигшие
до совершения преступления восемнадцатилетнего возраста, не могли быть
приговорены к смертной казни; при назначении наказания, срок лишения
свободы не мог превышать десяти лет и т.д.
Распад Советского Союза и становление нового государственного и
общественного строя в России, сопровождалось острым кризисом в
экономических и социальных сферах жизни общества. Происходила
кардинальная ломка основных устоев жизни граждан. Все это обусловило рост
преступности.
Практика работы воспитательных колониях за период после их
включения в общую уголовно-исполнительную систему выявила, что подобная
структура управления исправительными учреждениями для подростков
1
Зорькина А.А. Некоторые особенности советского законодательства об ответственности не
совершеннолетних // Символ науки. 2017. Т. 1. № 3. С. 191.
29
страдала значительными изъянами и не обеспечивала решение стоящих перед
ними задач по перевоспитанию и исправлению подростков правонарушителей
1
.
В данном виде советская уголовно-исполнительная система в целом
просуществовала до конца 1990-х гг. После распада СССР уголовно-
исполнительная система столкнулась с трудностями как социального, так и
экономического характера. Встал вопрос о ее коренном реформировании,
обновлении материальной, юридической базы, выработке новой уголовно-
исполнительной политики. Среди ключевых направлений реформирования
уголовно-исполнительной системы следует указать разработку
законодательной основы, регулирующей исполнение наказаний,
совершенствование организации и структуры управления, повышение его
эффективности, реорганизацию воспитательной работы, выработку
эффективных механизмов социально-правовой защиты осужденных,
обеспечение законности и правопорядка, борьбу с пенитенциарной
преступностью. Современная воспитательная колония, как отмечает Т.В.
Калинина, это исправительное учреждение для подростков осужденных,
приговоренных судом к лишению свободы, с более мягким режимом и
условиями отбывания наказания, учитывающими их физиологические,
психологические, индивидуально-типологические и морально-нравственные
особенности личностного развития
2
.
Концепция развития УИС РФ до 2020 года, утвержденная распоряжением
Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р
3
, подразумевает развитие
социальной, воспитательной и психологической работы с осужденными в
направлении обеспечения ресоциализации осужденных, освоения ими
ключевых социальных функций как обязательного условия исправления и
успешной адаптации в обществе после освобождения.
1
Тинякова Е.А. Проблемы исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних.
Монография. Москва-Берлин, 2019. С. 176.
2
Калинина, Т.В. К проблеме ресоциализации несовершеннолетних осужденных / Т.В.
Калинина // Молодой ученый. ‒ 2015. ‒ № 23.2. С. 55.
3
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р «О
Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020
года» // Российская газета. ‒ 2010. ‒ 28 октября.
30
На основании Концепции подростки, осужденные к лишению свободы,
будут отбывать наказание в исправительных учреждениях нового типа ‒
воспитательных центрах с обычным и усиленным наблюдением.
Таким образом, нормативно-правовая база независимой России более или
менее была сформирована во второй половине последнего десятилетия XX в.
Правовая реформа 90-х г. XX столетия провозгласила общепризнанные
принципы и нормы международного права в качестве составной части нашей
правовой системы. В ходе данной реформы были приняты новые УК РФ и УПК
РФ, содержащие отдельные главы, относящиеся к несовершеннолетним.
Внесенные Федеральным законом поправки в УК РФ значительно снизили
карательный потенциал уголовных санкций в отношении несовершеннолетних.
1.2. Генезис зарубежного законодательства о наказании в отношении лиц,
совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте
В зарубежных странах, как и в России, проводится дифференциация
объема уголовной ответственности в зависимости от возраста, которая
основана на традициях этих государств.
Прежде всего рассмотрим какие наказания назначаются к
несовершеннолетним в зарубежных странах. Относительно самой строгой меры
наказания – смертной казни, необходимо отметить, что она в отношении
несовершеннолетних преступников во всех странах запрещена. Это правило
установлено и на международном уровне: Международным пактом о
гражданских и политических правах 1966 г.
1
и Конвенцией ООН о правах
ребенка 1989 г. Пожизненное лишение свободы по отношению к
несовершеннолетним во многих странах также не применяется (Россия,
Финляндия, Польша и др.). Тем не менее есть страны, в которых это возможно
(США, Великобритания и ЮАР).
Лишение свободы на определенный срок установлено в уголовном
законодательстве почти всех государств. Например, во Франции возможно
1
Международный пакт о гражданских и политических правах [Принят 16.12.1966
Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН] //
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
31
лишение свободы для несовершеннолетних преступников на срок до 20 лет.
Законодательство Англии дифференцирует срок лишения свободы в
зависимости от возраста несовершеннолетнего преступника: до достижения 17
лет срок не должен превышать 1 год, с 17-20 лет максимальный срок
аналогичен сроку для взрослого за преступление той же тяжести. В Финляндии
срок лишения свободы для несовершеннолетних не может превышать 12 лет.
Уголовный кодекс Украины
1
содержит в себе пять видов наказания, но в
отличие от России, среди них нет такого наказания, как лишение права
заниматься определенной деятельностью. Однако, согласно ст. 98 УК Украины,
к несовершеннолетним лицам могут применяться другие дополнительные виды
наказаний, например, штраф и лишение права занимать определенные
должности либо заниматься определенной деятельностью.
Уголовный кодекс Республики Армения
2
предусматривает четыре вида
наказания: общественные работы; штраф; арест; лишение свободы на
определенный срок.
Необходимо отметить, что все страны ближнего зарубежья включают в
систему наказаний для несовершеннолетних штраф, но назначаться он может
только при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или
имущества, на которое может быть обращено взыскание. Взыскивается штраф
только с самого осужденного, а не с его родственников.
В УК Армении установлена следующая градация сроков наказания: за
тяжкое и особо тяжкое преступление в возрасте до 16 лет – не свыше 7 лет, а до
18 лет – 10 лет. В других странах ближнего зарубежья максимальный срок не
превышает 10 лет. Несмотря на это, наказание может быть назначено более
строгое. Например, за убийство с отягчающими обстоятельствами по
уголовному законодательству Казахстана максимальный срок лишения
свободы составляет 12 лет, а по уголовному законодательству Республики
Беларусь и Украины за особо тяжкое преступление при посягательстве на
жизнь – до 15 лет лишения свободы. По законодательству Армении, Казахстана
и Украины срок лишения свободы для несовершеннолетних может быть
1
Уголовный кодекс Украины. http:// meget.kiev.ua/kodeks/ugolovniykodeks/.
2
Уголовный кодекс Республики Армения. http://
www.parliament.am/legislation.php?ID=1349&sel=show&lang=rus, свободный.
32
назначен судом до 15 лет в случаях совокупности преступлений и приговоров, а
в Республике Беларусь – до 17 лет. Не назначается лишение свободы лицам,
совершившим впервые преступления: по уголовному законодательству России,
Казахстана небольшой или средней тяжести в возрасте до 16 лет, а также
остальным несовершеннолетним – небольшой тяжести; по уголовному
законодательству Республики Беларусь и Украины – небольшой тяжести в
возрасте до 18 лет
1
.
В уголовном законодательстве Швейцарии закреплена система наказаний
и мер воспитательного воздействия, применяемых к несовершеннолетним. В
разд. IV УК Швейцарии установлено, что к детям от 7 до 15 лет применяется
помещение в подходящую семью или в воспитательное учреждение, особое
наблюдение, дисциплинарные наказания (выговор, обязанность выполнить
определенные работы, школьный арест от 1 до 6 неполных рабочих дней).
Подросткам, которым исполнилось 15 лет, могут назначаться арест до 14 дней,
штраф и заключение на срок от 1 дня до 1 года
2
.
Система наказаний для несовершеннолетних в Англии более, чем в
других европейских странах ориентирована на исправление подростков.
Законодательством предусмотрены такие наказания, как предоставление
бесплатных услуг обществу, приказ об опеке, обязанность законных
представителей обеспечить правильное поведение несовершеннолетнего,
штраф, возмещение ущерба или судебных издержек, направление в
специальные закрытые воспитательные центры несовершеннолетних (замена
тюремного заключения); пробация, лишение права на вождение автомобиля, на
занятие определенной деятельностью, общественные работы на определенный
срок.
Несовершеннолетнему (молодому) преступнику в соответствии с
английским законодательством может быть назначено наказание в виде
1
Предеина Л.В. Институт уголовного наказания несовершеннолетних в России //
Законность. 2011. № 12. С. 47.
2
Зырянов В.Н., Долгополов К.А. Сравнительно-правовое исследование назначения
наказания несовершеннолетним в зарубежном уголовном законодательстве // Правовая
культура. 2013. № 2 (15). С. 74.
33
пожизненного ограничения свободы. Применение подобной меры обосновано
необходимостью защиты общества, а также серьезностью преступления
1
.
В Германии вопросы назначения наказания несовершеннолетним
преступникам регулируются не Уголовным кодексом, а Законом о суде по
делам молодежи, принятом в 1990 г. Этот Закон является как бы мини-
уголовным кодексом для подростков, совершивших преступления. Он состоит
из таких разделов, как «Сфера действия закона», «Несовершеннолетние»,
«Воспитательные меры», «Наказание для несовершеннолетних» и др. Отличием
уголовного законодательства Германии является то, что суду предоставлено
право выносить обвинительные приговоры с неопределенным сроком
наказания, в дальнейшем срок наказания уже определяется администрацией
мест лишения свободы
2
.
Во Франции назначение уголовного наказания подросткам, совершившим
преступления, регулируется специальным актом Ордонансом от 2 февраля 1945
г. № 45-174 «О правонарушениях несовершеннолетних». В нем установлены
особенности применения к несовершеннолетним специальных мер защиты,
помощи, надзора и воспитания. По мнению Е.Д. Канкишева, заслуживает
внимания российского законодателя такая мера воздействия, как передача
подростка под надзор родителей, опекунов или иных лиц, заслуживающих
доверия (ст. 8 Ордонанса). В этом случае лица, осуществляющие за ним надзор,
предупреждаются о целях и содержании такого режима, а также обязанностях,
которые он предполагает. Судья вправе наложить штраф на указанных
взрослых лиц, если они нарушают условия надзора
3
.
Особенности назначения наказания несовершеннолетним в Японии
устанавливаются Законом о несовершеннолетних. Возраст наступления
уголовной ответственности в Японии установлен с 14 лет. Согласно ст. 41 УК
Японии, за преступление, совершенное подростком в возрасте до 14 лет,
1
Тармаева В.И., Тармаев Б.П. К вопросу о регламентации назначения наказания
несовершеннолетним в Англии // Вестник Сибирского юридического института МВД
России. 2018. № 1 (30). С. 57.
2
Колпакова Л.А. Общие подходы к ювенальному судопроизводству в России и Германии //
Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2011. № 1 (13). С. 64.
3
Канкишев Е.Д. Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних
по законодательству России и зарубежных стран // Уголовно-исполнительное право. 2014. №
2(18). С. 143.