114
предусматривающего возможность взыскания штрафа, назначенного в качестве
наказания, с родителей несовершеннолетнего.
Лишение свободы было и остается одним из наиболее распространенных
наказаний в отношении несовершеннолетних, и от его исполнения во многом
зависят показатели преступности в целом и повторной преступности в
частности.
В настоящее время наказание в виде лишения свободы назначается
несовершеннолетним осужденным, совершившим преступления в возрасте до
16 лет, на срок не свыше 6 лет. Несовершеннолетним в возрасте до 16 лет,
совершившим особо тяжкие преступления, а также остальным
несовершеннолетним осужденным (имеется в виду возрастная категория от 16
до 18 лет) наказание в виде лишения свободы может быть назначено на срок до
10 лет.
Отбывается лишение свободы в ВК. Кроме того, выделена категория
несовершеннолетних, которым не может быть назначено наказание в виде
лишения свободы, – осужденные несовершеннолетние, совершившие в возрасте
до 16 лет преступления небольшой или средней тяжести впервые, а также
несовершеннолетние до 18 лет, совершившие преступление небольшой тяжести
впервые.
Воспитательные колонии, функционирующие сегодня на территории
Российской Федерации, выполняют функции не только исправительного
учреждения – они являют собой социальную нишу для тех представителей
молодого поколения, которые по разным причинам оказались в сложных
жизненных условиях. Именно поэтому задачи, решаемые в профессиональной
детальности работниками воспитательных колоний, преследуют своими целями
не только наказание осужденных.
Деятельность воспитательных колоний правовоспитательного характера
тем эффективнее, чем большее количество освободившихся их них осужденных
смогли социализироваться в обществе, активно участвовать в его жизни и
преодолевать различные отрицательные воздействия на свою личность.
Можно сделать вывод, что в последнее время наметилась тенденция к
приоритетному обеспечению гражданских прав осужденных. Свидетельство
тому – приведение уголовно-исполнительного законодательства в соответствие
115
с гражданским и жилищным законодательствами; наличие Концепции
«Развитие уголовно-исполнительной системы (до 2020 гг.)», принятие
соответствующей целевой программы. Хочется надеяться, что комплексный
подход к решению вопросов, связанных с исполнением наказания в виде
лишения свободы, поможет улучшить ситуацию по противодействию
рецидивной преступности в стране, и рецидивной преступности
несовершеннолетних в частности.
Эффективность лишения свободы зависит в большей степени не от
регламентации данного наказания, его сроков, порядка и условий исполнения в
законодательстве, а от организации процесса исполнения этого наказания в
конкретной воспитательной колонии, от умений и мотивации сотрудников
конкретного подразделения, заинтересованности и уровня взаимодействия
территориального органа УИС и региональных властей. Эффективность работы
с конкретным осужденным также зависит от целой совокупности объективных
и субъективных обстоятельств, большинство из которых можно предположить,
нивелировать либо усилить.
По результатам исследования вопросов нормативного регулирования
реализации лишения свободы внутренним распорядком воспитательных
колоний можно сделать вывод о том, что действующие на сегодняшний день
Правила нуждаются в своем совершенствовании по ряду направлений, в
частности необходимо:
1) пересмотреть порядок взаимного обращения друг к другу осужденных,
с одной стороны, и администрации учреждения, а также иных лиц, его
посещающих, с другой;
2) привести в соответствие с федеральным законодательством, в том
числе обеспечивающим охрану здоровья граждан от воздействия окружающего
табачного дыма и последствий потребления табака;
3) четко определить отдельные обязанности и запреты, предписываемые
воспитанникам;
4) оптимизировать процедуру проведения ночных проверок наличия
спецконтингента;
5) в сфере регулирования Правилами условий отбывания наказания
обеспечить трудовую занятость лиц, проживающих в изолированных жилых
116
помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время; структурно
разделить между собой в нормативном правовом акте регламентацию
передвижения без конвоя или сопровождения и проживания осужденных за
пределами воспитательных колоний, являющихся, по сути, смежными
пенологическими институтами, уточнив в отношении последнего процедуру
предоставления такого права; установить обстоятельства, позволяющие
воспитанникам в льготных условиях пользоваться наличными деньгами, а
также алгоритм их получения для приобретения продуктов питания и
предметов первой необходимости за пределами колонии.
Данные направления совершенствования Правил, по нашему мнению, в
наибольшей степени будут способствовать повышению эффективности
реализации лишения свободы в отношении несовершеннолетних осужденных
внутренним распорядком воспитательных колоний.
В качестве совершенствования законодательства в области исполнения
наказания несовершеннолетних, мы предлагаем:
1) а) предлагается рассмотреть внесение поправок на Федеральном
законодательном уровне (ФОЗВ РФ) в уголовно-исполнительное
законодательство России: 1) в ч. 1 статьи 139 «Оставление в воспитательных
колониях осуждённых к лишению свободы, достигших совершеннолетия» и в ч.
3 статьи 140 «Перевод осуждённых к лишению свободы из воспитательных
колоний в исправительные колонии» УИК РФ» слова «19 лет» заменить
словами «21 год»;
2) в ч.2 ст. 180 «Обязанности администрации учреждений, исполняющих
наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых
осужденных и в применении к ним мер медицинского характера» УИК РФ –
«…в целях положительных результатов от воспитательной работы по
подготовке осуждённых к освобождению предлагается максимально
конкретизировать (прописать) «права» и «обязанности» осуждённых лиц,
готовящихся к освобождению из мест лишения свободы»;
3) статью 11 УИК РФ «Основные обязанности осуждённых» дополнить
заключительным пунктом следующего содержания: «Перечень обязанностей
осуждённых, указанных в настоящем Кодексе, а также подзаконных
нормативно-правовых актах ведомственного характера, является
117
исчерпывающим. Не допускается наложение на осуждённых обязанностей, не
предусмотренных действующим уголовно-исполнительным законодательством
и подзаконными ведомственными нормативно-правовыми актами»;
4) главу 17 УИК РФ «Особенности исполнения наказания в виде лишения
свободы в ФКУ «ВК» ФСИН России» дополнить статьей «Режим в
воспитательных колониях»;
5) в статью 88 УК РФ об альтернативной мере наказания в отношении
несовершеннолетнего осуждённого, т.к., – «пассивный электронный
мониторинг» на протяжении всего срока, – [с определённой удалённостью,
учитывая расположенность общеобразовательных организаций в населённом
пункте, где и будет пребывать осуждённый];
6) предлагается концепция (структура) нового Федерального закона РФ
«О службе пробации в Российской Федерации», в котором определён
полноценный цикл пробации в России, базирующийся на четырёх основных
составляющих: «Досудебная пробация», «Судебная пробация»,
«Пенитенциарная пробация», «Постпенитенциарная пробация», а также
определяются: «Цели и задачи службы пробации в Российской Федерации»;
«Правовая основа, регулирующая службу пробации в Российской Федерации»;
«Основные термины и понятия, используемые в Федеральном законе «О
службе пробации в Российской Федерации»»; «Базовые принципы службы
пробации в Российской Федерации»; «Организации и органы исполнительной
власти, осуществляющие пробацию в Российской Федерации»; «Лица, в
отношении которых применяется пробация»; «Права и обязанности лиц,
состоящих на учёте службы пробации в Российской Федерации»,
«Заключительные и переходные положения», особое внимание уделяется
разделам: «Особенности осуществления пробации в отношении
несовершеннолетнего правонарушителя (осуждённого)»; «Осуществление
пробационного контроля в отношении несовершеннолетнего правонарушителя
(осуждённого)», «Основные направления деятельности Центров реабилитации
ФСП России».
– В административное законодательство России: 1) в п.4 статьи 5.27.
«Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права» Кодекса РФ об административных
118
правонарушениях (КоАП РФ) предлагается конкретизировать субъектов
трудового права в пункте 4 ст. 5.27 КоАП РФ;
б) предлагается рассмотреть внесение поправок на Федеральном
межведомственном уровне (ФОИВ РФ): в межведомственный НПА Приказ
Министерства юстиции РФ, Министерства образования и науки РФ от
06.12.2016 г. № 274/1525 «Об утверждении Порядка организации получения
начального, основного общего и среднего общего образования лицам,
отбывающими наказание в виде лишения свободы» в абз. 3 пункта 9
«Общеобразовательная организация».
119
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной
Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. № 67.
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в
г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [N 1]
(Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом N 4 об обеспечении
некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и
первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом
N 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // СПС «Консультант Плюс».
3. Международный пакт о гражданских и политических правах
[Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании
Генеральной Ассамблеи ООН] // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
4. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей
ООН 20.11.1989; вступила в силу для СССР 15.09.1990 // Сборник
международных договоров СССР. 1993. Вып. 46.
5. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания (Принята резолюцией
39/46 Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1984 года). Режим доступа:
https://goo.gl/jqXc78.
6. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных
Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних
(Пекинские правила) (Приняты резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29
ноября 1985 года). Режим доступа: https://goo.gl/bSNc8D.
7. Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты
несовершеннолетних, лишенных свободы (Приняты резолюцией 45/113
Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года). Режим доступа:
https://goo.gl/AJ1VSH.
8. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных
Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних
(Пекинские правила) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Европейские пенитенциарные правила URL:
http://docs.cntd.ru/document/901732870 (дата обращения: 10.10.2019).
120
10. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета от 25 декабря
1993 г. N 237.
11. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(ред. от 02.08.2019) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст.
2954.
12. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от
08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Собрание законодательства РФ,
13.01.1997, N 2, ст. 198.
13. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от
18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ,
24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.
14. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(ред. от 02.08.2019) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1),
ст. 3.
15. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О
гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2019)
// «Собрание законодательства РФ», 03.06.2002, N 22, ст. 2031.
16. Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (ред. от
26.07.2019) «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, N 30, ст. 3032.
17. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об
образовании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. №53 (ч. 1). Ст. 7598.
18. Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р «О
Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 25.10.2010, N 43, ст. 5544.
19. Приказ Минюста России от 06.10.2006 N 311 (ред. от 29.12.2017)
«Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний
уголовно-исполнительной системы» // «Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти», N 44, 30.10.2006.
20. Приказ Минюста России от 20.05.2009 N 142 (ред. от 22.08.2014)
«Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер
121
уголовно-правового характера без изоляции от общества» // «Российская
газета», N 151, 14.08.2009.
Законы, утратившие силу
21. Воинский устав 1716 г. Полное собрание законов Российской
империи. 1994. С. 5-6.
22. ГАРФ. – Ф.9401. – Оп. 1а. – Д. 552. – Лл. 400–406. – Типографских
экз.
23. ГАРФ. – Ф.9401. – Оп. 1а. – Д. 562. – Лл. 403–405. – Типографский
экз.
24. ГАРФ. – Ф.9401. – Оп. 1а. – Д. 569. – Лл. 160–165. – Типографских
экз.
25. ГАРФ. – Ф.9401. – Оп. 12. – Д. 103. – Л. 51–51. Типографских экз.
26. Сборник документов по истории уголовного законодательства
СССР и РСФСР 1917-1952 гг. М., 1953. 147 с.
27. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 30 октября 1929 г. «О
внесении дополнений и изменений в Уголовный кодекс РСФСР редакции 1926.
// [Электронный ресурс], URL: Справочная правовая система
«КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.10.2019)
28. Постановление ЦИК, СНК СССР от 7 апреля 1935 г. «О мерах
борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» // СЗ СССР, 1935 г. №
3/598. // [Электронный ресурс], URL: Справочная правовая система
«КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.10.2019)
29. Постановление ЦК ВКП (б), СНК СССР от 20 июня 1935 г. «О
ликвидации детской беспризорности и безнадзорности». // СЗ СССР, 1935 г. №
32. С. 252 // [Электронный ресурс], URL: Справочная правовая система
«КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.10.2019).
Законы иностранных государств
30. Уголовный кодекс Украины. http://
meget.kiev.ua/kodeks/ugolovniykodeks/.
31. Уголовный кодекс Республики Армения. http://
www.parliament.am/legislation.php?ID=1349&sel=show&lang=rus, свободный.
Судебная практика
122
32. О судебной практике применения законодательства,
регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания
несовершеннолетних: постановление Пленума Верховного Суда РФ от
01.02.2011 № 1 // Рос. газ. 2011 г. № 29. 11 февр.
33. О практике применения судами законодательства о мерах
пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога:
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 г. N 41 //
Российская газета. 2013. N 294. 27 дек.
34. О практике назначения и изменения судами видов исправительных
учреждений : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. №
9. URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163742/ (дата
обращения: 10.10.2019).
35. О практике назначения судами Российской Федерации уголовного
наказания : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2015 г.
№ 58. URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_190932/ (дата
обращения: 10.10.2019).
Учебная и научная литература
36. Авдеев В. Актуальные вопросы лишения свободы
несовершеннолетних // Угол. право. 2011. № 2. С. 5.
37. Алиментов Х.С. Правосудие в отношении несовершеннолетних:
опыт и практика // Межрегиональный тематический доклад. Уфа, 2016.
38. Аржанникова О.В. Возраст уголовной ответственности
несовершеннолетних в истории законодательства России до революции 1917 г.
Томск, 2010. С. 9-15.
39. Ашин А. А. Воспитательная колония: история и современность.
Владимир: Изд-во Владим. гос. ун-та, 2016. 428 с.
40. Белова Е. Ю. Правовое регулирование и организация социальной
адаптации несовершеннолетних осужденных в льготных условиях отбывания
наказания. Псков, 2014. 174 с.
41. Беляева, А.И. Правовые, организационные и педагогические основы
деятельности исправительных заведений для несовершеннолетних
правонарушителей в России (сер. XIX –нач. XX веков). – М.: Академия МВД
России, 1995. С.4-30.
123
42. Бондаренко А.А. Уголовная ответственность несовершеннолетних
// В сборнике: Пермский период Сборник материалов V Международного
научно-спортивного фестиваля курсантов и студентов. 2018. С. 316-317.
43. Буранов Г.К., Никитина Т.В. Актуальные проблемы штрафа как
вида уголовного наказания, назначаемого несовершеннолетним // В сборнике:
Актуальные вопросы юридических наук Материалы IV Международной
научной конференции. 2018. С. 50-53.
44. Васильев, А.В. Законодательство и правовая система
дореволюционной России : учебное пособие для вузов / под ред. – С. А.
Комарова. – Спб. : Питер, 2004. С.119–123.
45. Вашакидзе Н.А. Преступность несовершеннолетних: причины и
превенция // Защити меня. 2018. Т. 1. № 1. С. 14-19.
46. Герасимова Н.Р., Челмакина А.А. Становление института
юридической ответственности несовершеннолетних: историко-правовой анализ
// Мир науки и образования. 2017. № 2 (10). С. 3.
47. Глушков А.И. Проблемы назначения уголовных наказаний в
отношении несовершеннолетних // Наука и школа. 2017. № 2. С. 9-14.
48. Горбань Д. В. Актуальные тенденции уголовно-исполнительной
политики в сфере предупреждения рецидивной преступности // Ведомости
уголовно-исполнительной системы. 2017. № 2(177). С. 5–9.
49. Деревич А.Р. Уголовная и уголовно-исполнительная политика в
отношении несовершеннолетних // Бюллетень науки и практики. 2018. Т. 4. №
3. С. 286-292.
50. Детков, М.Г. Исторические аспекты исполнения уголовных
наказаний в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних
преступников. / Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний в
отношении несовершеннолетних – М.: «Права человека», 2000. С.6–19.
51. Детков, М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского
государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде
лишения свободы в период 1917-1930 годов. Монография / Детков М.Г. - М.:
Изд-во РИПК работников ОВД, 1992. С.25–88.
52. Долгов К.А. Назначение несовершеннолетним наказаний в виде
ареста и лишения права заниматься определенной деятельностью // Пробелы в
российском законодательстве. - 2009. - № 3. - С. 103-104.