104
предлагается исключить из диспозиции ч. 2 ст. 88 УК РФ положения,
предусматривающего возможность взыскания штрафа, назначенного в качестве
наказания, с родителей несовершеннолетнего.
Лишение свободы было и остается одним из наиболее распространенных
наказаний в отношении несовершеннолетних, и от его исполнения во многом
зависят показатели преступности в целом и повторной преступности в
частности.
В настоящее время наказание в виде лишения свободы назначается
несовершеннолетним осужденным, совершившим преступления в возрасте до
16 лет, на срок не свыше 6 лет. Несовершеннолетним в возрасте до 16 лет,
совершившим особо тяжкие преступления, а также остальным
несовершеннолетним осужденным (имеется в виду возрастная категория от 16
до 18 лет) наказание в виде лишения свободы может быть назначено на срок до
10 лет.
Отбывается лишение свободы в ВК. Кроме того, выделена категория
несовершеннолетних, которым не может быть назначено наказание в виде
лишения свободы, – осужденные несовершеннолетние, совершившие в возрасте
до 16 лет преступления небольшой или средней тяжести впервые, а также
несовершеннолетние до 18 лет, совершившие преступление небольшой тяжести
впервые.
Воспитательные колонии, функционирующие сегодня на территории
Российской Федерации, выполняют функции не только исправительного
учреждения – они являют собой социальную нишу для тех представителей
молодого поколения, которые по разным причинам оказались в сложных
жизненных условиях. Именно поэтому задачи, решаемые в профессиональной
детальности работниками воспитательных колоний, преследуют своими целями
не только наказание осужденных.
Деятельность воспитательных колоний правовоспитательного характера
тем эффективнее, чем большее количество освободившихся их них осужденных
смогли социализироваться в обществе, активно участвовать в его жизни и
преодолевать различные отрицательные воздействия на свою личность.
Можно сделать вывод, что в последнее время наметилась тенденция к
приоритетному обеспечению гражданских прав осужденных. Свидетельство
105
тому – приведение уголовно-исполнительного законодательства в соответствие
с гражданским и жилищным законодательствами; наличие Концепции
«Развитие уголовно-исполнительной системы (до 2020 гг.)», принятие
соответствующей целевой программы. Хочется надеяться, что комплексный
подход к решению вопросов, связанных с исполнением наказания в виде
лишения свободы, поможет улучшить ситуацию по противодействию
рецидивной преступности в стране, и рецидивной преступности
несовершеннолетних в частности.
Эффективность лишения свободы зависит в большей степени не от
регламентации данного наказания, его сроков, порядка и условий исполнения в
законодательстве, а от организации процесса исполнения этого наказания в
конкретной воспитательной колонии, от умений и мотивации сотрудников
конкретного подразделения, заинтересованности и уровня взаимодействия
территориального органа УИС и региональных властей. Эффективность работы
с конкретным осужденным также зависит от целой совокупности объективных
и субъективных обстоятельств, большинство из которых можно предположить,
нивелировать либо усилить.
По результатам исследования вопросов нормативного регулирования
реализации лишения свободы внутренним распорядком воспитательных
колоний можно сделать вывод о том, что действующие на сегодняшний день
Правила нуждаются в своем совершенствовании по ряду направлений, в
частности необходимо:
1) пересмотреть порядок взаимного обращения друг к другу осужденных,
с одной стороны, и администрации учреждения, а также иных лиц, его
посещающих, с другой;
2) привести в соответствие с федеральным законодательством, в том
числе обеспечивающим охрану здоровья граждан от воздействия окружающего
табачного дыма и последствий потребления табака;
3) четко определить отдельные обязанности и запреты, предписываемые
воспитанникам;
4) оптимизировать процедуру проведения ночных проверок наличия
спецконтингента;
106
5) в сфере регулирования Правилами условий отбывания наказания
обеспечить трудовую занятость лиц, проживающих в изолированных жилых
помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время; структурно
разделить между собой в нормативном правовом акте регламентацию
передвижения без конвоя или сопровождения и проживания осужденных за
пределами воспитательных колоний, являющихся, по сути, смежными
пенологическими институтами, уточнив в отношении последнего процедуру
предоставления такого права; установить обстоятельства, позволяющие
воспитанникам в льготных условиях пользоваться наличными деньгами, а
также алгоритм их получения для приобретения продуктов питания и
предметов первой необходимости за пределами колонии.
Данные направления совершенствования Правил, по нашему мнению, в
наибольшей степени будут способствовать повышению эффективности
реализации лишения свободы в отношении несовершеннолетних осужденных
внутренним распорядком воспитательных колоний.
В качестве совершенствования законодательства в области исполнения
наказания несовершеннолетних, мы предлагаем:
1) а) предлагается рассмотреть внесение поправок на Федеральном
законодательном уровне (ФОЗВ РФ) в уголовно-исполнительное
законодательство России: 1) в ч. 1 статьи 139 «Оставление в воспитательных
колониях осуждённых к лишению свободы, достигших совершеннолетия» и в ч.
3 статьи 140 «Перевод осуждённых к лишению свободы из воспитательных
колоний в исправительные колонии» УИК РФ» слова «19 лет» заменить
словами «21 год»;
2) в ч.2 ст. 180 «Обязанности администрации учреждений, исполняющих
наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых
осужденных и в применении к ним мер медицинского характера» УИК РФ –
«…в целях положительных результатов от воспитательной работы по
подготовке осуждённых к освобождению предлагается максимально
конкретизировать (прописать) «права» и «обязанности» осуждённых лиц,
готовящихся к освобождению из мест лишения свободы»;
3) статью 11 УИК РФ «Основные обязанности осуждённых» дополнить
заключительным пунктом следующего содержания: «Перечень обязанностей
107
осуждённых, указанных в настоящем Кодексе, а также подзаконных
нормативно-правовых актах ведомственного характера, является
исчерпывающим. Не допускается наложение на осуждённых обязанностей, не
предусмотренных действующим уголовно-исполнительным законодательством
и подзаконными ведомственными нормативно-правовыми актами»;
4) главу 17 УИК РФ «Особенности исполнения наказания в виде лишения
свободы в ФКУ «ВК» ФСИН России» дополнить статьей «Режим в
воспитательных колониях»;
5) в статью 88 УК РФ об альтернативной мере наказания в отношении
несовершеннолетнего осуждённого, т.к., – «пассивный электронный
мониторинг» на протяжении всего срока, – [с определённой удалённостью,
учитывая расположенность общеобразовательных организаций в населённом
пункте, где и будет пребывать осуждённый];
6) предлагается концепция (структура) нового Федерального закона РФ
«О службе пробации в Российской Федерации», в котором определён
полноценный цикл пробации в России, базирующийся на четырёх основных
составляющих: «Досудебная пробация», «Судебная пробация»,
«Пенитенциарная пробация», «Постпенитенциарная пробация», а также
определяются: «Цели и задачи службы пробации в Российской Федерации»;
«Правовая основа, регулирующая службу пробации в Российской Федерации»;
«Основные термины и понятия, используемые в Федеральном законе «О
службе пробации в Российской Федерации»»; «Базовые принципы службы
пробации в Российской Федерации»; «Организации и органы исполнительной
власти, осуществляющие пробацию в Российской Федерации»; «Лица, в
отношении которых применяется пробация»; «Права и обязанности лиц,
состоящих на учёте службы пробации в Российской Федерации»,
«Заключительные и переходные положения», особое внимание уделяется
разделам: «Особенности осуществления пробации в отношении
несовершеннолетнего правонарушителя (осуждённого)»; «Осуществление
пробационного контроля в отношении несовершеннолетнего правонарушителя
(осуждённого)», «Основные направления деятельности Центров реабилитации
ФСП России».
108
– В административное законодательство России: 1) в п.4 статьи 5.27.
«Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права» Кодекса РФ об административных
правонарушениях (КоАП РФ) предлагается конкретизировать субъектов
трудового права в пункте 4 ст. 5.27 КоАП РФ;
б) предлагается рассмотреть внесение поправок на Федеральном
межведомственном уровне (ФОИВ РФ): в межведомственный НПА Приказ
Министерства юстиции РФ, Министерства образования и науки РФ от
06.12.2016 г. № 274/1525 «Об утверждении Порядка организации получения
начального, основного общего и среднего общего образования лицам,
отбывающими наказание в виде лишения свободы» в абз. 3 пункта 9
«Общеобразовательная организация».
109
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам нашего исследования можно сделать основные выводы:
Можно констатировать, что в настоящее время в нашей стране
сформирована целостная правовая система, касающаяся регулирования
вопросов, связанных с исполнением наказания несовершеннолетних, которая
соответствует общепризнанным мировым стандартам.
Продолжительное время подросток содержался в тюрьмах совместно со
взрослыми осужденными, и подобное совместное пребывание взрослых и
малолетних арестантов в одной камере приводило к тяжелым последствиям.
Тюрьма царской эпохи становилась для детей настоящей школой порока.
Возникала необходимость в формировании такого учреждения для подростков,
в котором ребенок мог исправляться, а не становился рецидивистом. В
достижении данной цели в начале XX столетия в системе мест лишения
свободы формируются воспитательно-исправительные учреждения для детей
правонарушителей.
С первых лет существования Советское государство начало
реализовывать гуманную политику социальной и правовой защиты детства. На
это указывает принятый Декрет СНК РСФСР от 14 января 1918 г. «О комиссиях
для несовершеннолетних», ликвидировавший суды и тюремное заключение для
несовершеннолетних. Все подростки, содержащиеся в арестных домах и
тюрьмах, были освобождены, стали осуществляться мероприятия по
значительной реорганизации и формированию принципиально новых
воспитательных заведения для правонарушителей малолетнего и подросткового
возраста, отбывающих в них уголовное наказание.
В 1935 г. выходит Постановление совета народных комиссаров СССР «О
ликвидации детской беспризорности и безнадзорности», предусмотрены новые
типы заведений для подростков правонарушителей: это изоляторы, приемники-
распределители, трудовые колонии. В это же время было принято Положение о
трудовых колониях для несовершеннолетних. На основании последнего в
трудовых колониях содержались подростки преступники в возрасте от 12 до 16
лет и беспризорные в возрасте от 14 до 16 лет. Подростки же старшего возраста
110
(16 ‒ 18 лет) подлежали направлению в общие места заключения для взрослых
преступников.
В октябре 1956 г. организованные исправительно-трудовые лагеря, как не
обеспечивающие решение задачи перевоспитания и исправления заключенных,
были упразднены. Ключевой единицей, основным организационным звеном
системы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы стала
исправительно-трудовая колония. В этом же году были подготовлены и
приняты новые положения о детских воспитательных колониях и детских
трудовых колониях, а именно была сформирована стройная система управления
воспитательно-трудовыми колониями для подростков. В них были созданы
профессионально-технические училища, учебно-производственные мастерские,
средние образовательные школы, необходимые условия для осуществления
культурно-массовой, политико-воспитательной, физкультурно-спортивной
работы. Именно в указанное время в колониях был накоплен большой
потенциал содержательных и интересных форм воспитательной работы с
правонарушителями подросткового возраста, которые заслуживают
исследования и применения в современных воспитательных колониях.
Практика работы воспитательных колониях за период после их
включения в общую уголовно-исполнительную систему выявила, что подобная
структура управления исправительными учреждениями для подростков
страдала значительными изъянами и не обеспечивала решение стоящих перед
ними задач по перевоспитанию и исправлению подростков правонарушителей.
В данном виде советская уголовно-исполнительная система в целом
просуществовала до конца 1990-х гг. После распада СССР уголовно-
исполнительная система столкнулась с трудностями как социального, так и
экономического характера. Встал вопрос о ее коренном реформировании,
обновлении материальной, юридической базы, выработке новой уголовно-
исполнительной политики. Среди ключевых направлений реформирования
уголовно-исполнительной системы следует указать разработку
законодательной основы, регулирующей исполнение наказаний,
совершенствование организации и структуры управления, повышение его
эффективности, реорганизацию воспитательной работы, выработку
эффективных механизмов социально-правовой защиты осужденных,
111
обеспечение законности и правопорядка, борьбу с пенитенциарной
преступностью.
Современная воспитательная колония - это исправительное учреждение
для подростков осужденных, приговоренных судом к лишению свободы, с
более мягким режимом и условиями отбывания наказания, учитывающими их
физиологические, психологические, индивидуально-типологические и
морально-нравственные особенности личностного развития.
Концепция развития УИС РФ до 2020 года, утвержденная распоряжением
Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р, подразумевает развитие
социальной, воспитательной и психологической работы с осужденными в
направлении обеспечения ресоциализации осужденных, освоения ими
ключевых социальных функций как обязательного условия исправления и
успешной адаптации в обществе после освобождения.
На основании Концепции подростки, осужденные к лишению свободы,
будут отбывать наказание в исправительных учреждениях нового типа ‒
воспитательных центрах с обычным и усиленным наблюдением.
Зарубежный опыт исполнения наказания несовершеннолетним весьма
неоднозначный, не может служить моделью для слепого копирования,
заимствования должны быть адаптированы под российскую систему, так как
порядок исполнения наказания призван существенно снижать негативные
последствия и эффективно противодействовать рецидиву преступлений.
Таким образом, изучение зарубежного законодательства об исполнении
наказания несовершеннолетних способствует совершенствованию и
гуманизации отечественного уголовно-исполнительного права.
Определено, что уголовно-исполнительное и уголовное законодательство
в России в целом устанавливают принцип дифференциации назначения и
исполнения уголовного наказания, особенно в отношении несовершеннолетних
осуждённых, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы.
По нашему мнению, сегодня в полной мере реализуются все основные
права и свободы несовершеннолетних осуждённых, находящихся в местах
лишения свободы. Специальный статус рассматриваемой категории
осуждённых к лишению свободы в их правовом статусе занимает особое место.
Наиболее существенным юридическим свойством специальных прав
112
несовершеннолетних осуждённых является их прямая связь с отбытием
уголовного наказания в виде лишения свободы в учреждениях ФСИН России и
его карательной сущностью.
В силу своего специфического положения данные лица приобретают или
утрачивают некоторые права и обязанности, их реализация и исполнение может
осуществляться в особых формах. Исследование возникающих в
рассматриваемых сферах общественных отношений вполне отвечает логике
развития научных знаний по вопросам обеспечения прав и свобод человека и
гражданина в целом и, естественно, правового положения несовершеннолетних
осуждённых, находящихся в местах лишения свободы.
Анализ норм, рекомендаций и принципов в области исполнения
наказаний, которые приняты на международном уровне и обязательны для
исполнения государствами, присоединившимся к ним показал, что
международные стандарты имеют классификацию на акты общего характера и
специализированные акты. Исследование международных норм, правил и
стандартов обращения с несовершеннолетними осужденными к лишению
свободы и их имплементация на уровне законотворчества и практики в
уголовно–исполнительной системе РФ позволяют сделать вывод, что не все
международные нормы реализуются в отечественном законодательстве и
практике исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении
несовершеннолетних. Делаем вывод о том, что уголовное наказание в
отношении данной категории осужденных должно выполнять не только
карательную, но и воспитательную функцию в целях повышения
эффективности процесса ресоциализации как в процессе отбывания наказания,
так и после его освобождения, что способствует снижению рецидива
преступлений.
Регламентация правового положения несовершеннолетних, осужденных к
лишению свободы, является достаточно проработанным вопросом
международного права. Международное уголовно–исполнительное
законодательство устанавливает особый правовой режим наказания
несовершеннолетних и это заключается в том, что приоритетом является
получение несовершеннолетним образования и защита его прав. Самое важное
в исполнении наказания в виде лишения свободы — это воспитание и
113
исправление несовершеннолетнего осужденного, снижение рецидива
преступлений.
В России впервые на законодательном уровне прямо и однозначно
подчеркнута приверженность международным договоренностям в сфере
исполнения наказания в виде лишения свободы в целом, и несовершеннолетних
осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, в частности.
Если проанализировать систему наказаний, применяемых к
несовершеннолетним, резонно предположить наличие в данной системе
наказаний двух видов: наказания, не связанные с лишением свободы (штраф;
лишение права заниматься определенной деятельностью; обязательные работы;
исправительные работы; ограничение свободы), и наказания, связанные с
лишением свободы (собственно само лишение свободы на определенный срок).
Уголовно-правовой механизм предупреждения делинквентного
поведения осужденных (в том числе и несовершеннолетних), к наказаниям и
иным уголовно-правовым мерам, не связанным с изоляцией от общества,
содержащийся в Особенной части УК РФ, в настоящий момент является весьма
несовершенным.
Было бы целесообразно в полной мере урегулировать порядок
исполнения наказания в виде лишения права заниматься определенной
деятельностью, назначаемое несовершеннолетним осужденными устранить
существующие в настоящее время проблемные вопросы. Это позволит
повысить эффективность исполнения наказания в виде лишения права
заниматься опредленной деятельностью.
Такое наказание как обязательные работы, назначаемые
несовершеннолетним, имеет свои проблемы назначения и исполнения.
Отдельной проблемой выступает назначение штрафа в отношении
несовершеннолетних. Уголовным законом допускается возможность взыскания
штрафа с родителей несовершеннолетнего, при их согласии.
Однако, в случае неуплаты штрафа, возникает пробел, который не
позволяет привлечь виновных лиц к ответственности. Кроме того, подобная
процедура нарушает принцип индивидуализации наказания. Таким образом,
предлагается исключить из диспозиции ч. 2 ст. 88 УК РФ положения,