94
направленной на реализацию положений Федерального закона от 23 февраля
2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего
табачного дыма и последствий потребления табака», нормативно урегулировав
запрет, фактически имеющий место в практической деятельности.
Достаточно критично следует, на наш взгляд, оценивать содержание п. 25
Правил по поводу ограничения количества проверок наличия осужденных в
ночное время до одной. Таким образом, действующая редакция Правил
вступает в противоречие с Инструкцией о надзоре за осужденными,
содержащимися в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения
наказаний, не учитывая фактически проводимых мероприятий, направленных, в
частности, на проверку наличия лиц, склонных к побегу, осуществляемую
каждые 2 часа. Принимая во внимание, что оба документа имеют равную
юридическую силу, такое положение вещей, обнаруживающее отсутствие
преемственности более поздним нормативно-правовым актом положений более
раннего, представляется и вовсе не корректным.
Для приведения ситуации в соответствие в п. 25 Правил после слов «в
ночное время проверка наличия осужденных проводится…» необходимо
исключить слова «один раз».
Отметим особенности содержания осужденных воспитательных колоний
в строгих условиях отбывания наказания и о проблеме их трудовой занятости.
Несмотря на свою малочисленность (по состоянию на декабрь 2016 г. в
строгих условиях отбывания наказания в воспитательных колониях
содержалось 53 осужденных), совершившие злостные нарушения
установленного порядка отбывания наказания лица, находясь в условиях
изолированных жилых помещений, запираемых в свободное от учебы и работы
время, как никакая иная категория осужденных, нуждаются в строго
регламентированной занятости.
В то же время администрация воспитательных колоний нередко занимает
нейтральную позицию по отношению к вопросу организации труда этой
категории осужденных и видит свою главную задачу лишь в изоляции их от
основной массы спецконтингента, не предпринимая достаточных мер для
устранения негативных качеств в личности злостных нарушителей. В
определенной степени этому способствует последняя и единственная редакция
95
ч. 1 ст. 103 УИК РФ, ставящая реализацию привлечения к труду осужденных в
зависимость от наличия рабочих мест в производственных (трудовых)
мастерских воспитательных колоний и формирующая таким образом
современные подходы к трудовому воспитанию спецконтингента
1
.
Между тем отечественным уголовно-исполнительным законодательством
труд рассматривается в качестве одного из основных средств исправления
осужденных. Более того, ч. 3 ст. 132 УИК РФ расценивает добросовестное
отношение к труду как обязательное условие перевода в обычные условия
отбывания наказания лиц, признанных злостными нарушителями и
содержащихся в строгих условиях.
Разрешить сложившееся противоречие возможно путем внесения
изменений (учитывая безусловное функционирование рабочих кабинетов при
каждом изолированном помещении в учреждениях, предназначенных для
содержания несовершеннолетних осужденных к лишению свободы) в п. 108
Правил, дополнив словами: «Добросовестное отношение к труду является
обязательным условием перевода в обычные условия отбывания наказания».
Интересным представляется в этом плане международный опыт, в частности,
Республики Беларусь. Согласно положениям ведомственного уголовно-
исполнительного законодательства указанного государства устанавливается и
организуется работа несовершеннолетних осужденных в запираемых
помещениях отдельно от других осужденных
2
.
Затрагивая исследование вопроса условий отбывания наказания в
воспитательных колониях, необходимо отметить, что, регулируя его, закон
опирается на два принципиальных положения:
а) воспитательно-исправительный процесс в отношении
несовершеннолетних осужденных должен быть построен по прогрессивной
системе;
1
Кимачев А.Н. Организационные и правовые основы обеспечения режима в исправительных
учреждениях, предназначенных для содержания лиц, совершивших преступления в
несовершеннолетнем возрасте : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2013. С. 15.
2
Прокудин В. В., Степаненко В. И. Внутренний распорядок как важнейший элемент режима
в исправительных учреждениях России и Республики Беларусь // Международный
пенитенциарный журнал. 2015. № 3. С. 75.
96
б) в связи с особенностями личности несовершеннолетних осужденных
режим в воспитательных колониях должен быть мягче, чем в исправительных
учреждениях для взрослых.
В связи с вышеуказанными обстоятельствами в воспитательных колониях
создается дополнительный вид условий отбывания наказания – льготные. По
своему режимному содержанию они максимально приближены к жизни на
свободе. Не случайно в научной литературе льготные условия отбывания
наказания именуются полусвободным режимом отбывания наказания
1
.
Предоставление подросткам возможности пребывания в этих условиях выводит
на первый план вопрос о безопасности такого дозволения, заключающейся в
способности самого воспитанника противостоять различного рода угрозам,
ожидающим его в обстановке так называемой условной свободы, с одной
стороны, и, что не менее важно, в отсутствии у него преднамеренной установки
на противоправное поведение – с другой. В качестве определенного гаранта
безопасности здесь выступают научно обоснованные педагогические
характеристики исследуемой категории осужденных, свидетельствующие о
максимальной предрасположенности данной возрастной группы к
оказываемому на них исправительному воздействию. Указанное выше
обстоятельство во многом позволяет относительно безопасно разрешать
воспитанникам, особенно несовершеннолетним, находиться за пределами
охраняемого объекта в условиях пусть ограниченной, но свободы, ожидая при
этом наибольшую вероятность эффективности от подобного поощрительного
инструмента
2
.
Закрепленная ст. 133 УИК РФ норма обеспечивает процесс социальной
адаптации несовершеннолетних осужденных к законопослушной жизни
3
.
Последняя цель достигается созданием еще в период отбывания наказания
некой илллюзии полной свободы, формирующей предпосылки
1
Белова Е. Ю. Правовое регулирование и организация социальной адаптации
несовершеннолетних осужденных в льготных условиях отбывания наказания. Псков, 2014.
С. 7.
2
Горбань Д. В. Актуальные тенденции уголовно-исполнительной политики в сфере
предупреждения рецидивной преступности // Ведомости уголовно-исполнительной системы.
2017. № 2(177). С. 6.
3
Южанин В. Е., Горбань Д. В. Режим и меры предупреждения правонарушений среди
осужденных в системе исполнения наказания в виде лишения свободы. М., 2018. С. 48.
97
заблаговременного привыкания к правопослушной модели поведения
гражданина, не стесненного границами лишенного свободы пространства.
В свою очередь, Правила должны регулировать закрепленную в УИК РФ
правовую норму о проживании несовершеннолетних осужденных за пределами
воспитательной колонии, однако данный вопрос в Правилах не
регламентирован.
Порядок проживания осужденных, отбывающих наказание в льготных
условиях за пределами воспитательных колоний, определяется разд. VIII
Правил «Поведение осужденных за пределами воспитательной колонии».
Важно отметить, что в рассматриваемом разделе идет речь о двух смежных
пенологических институтах (от лат. poena – наказание): передвижении
осужденных без конвоя или сопровождения за пределами воспитательной
колонии и проживании осужденных, отбывающих наказание в льготных
условиях за пределами воспитательной колонии.
Однако в Правилах не разграничен структурно исследуемый нами раздел
на соответствующие части, в результате чего происходит смешение в
регулировании двух указанных правовых институтов, а также возникают
определенные проблемы в их применении. Так, например, непонятно, на какие
конкретно категории воспитанников распространяются обязанности и запреты,
а также требования к поведению, перечисленные в пп. 58–59, 61–62 Правил.
По нашему мнению, в целях более эффективной регламентации вопросов
передвижения одних категорий осужденных и проживания других за пределами
воспитательной колонии необходимо внести соответствующие изменения в
Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний. При этом в
отношении воспитанников, отбывающих наказание в льготных условиях, важно
закрепить процедуру разрешения им проживания за пределами воспитательной
колонии, включающую в себя критерии к отбору кандидатур, претендующих на
предоставление такого права, перечень необходимых сопутствующих и
правоустанавливающих документов, вопросы заседания административной
комиссии учреждения, подлежащие рассмотрению при принятии решения, и ее
состав, а также другие организационные моменты.
Перечисленные поправки могут потребовать переименования разд. VIII
Правил «Поведение осужденных за пределами воспитательной колонии» в
98
«Предоставление осужденным права передвижения без конвоя или
сопровождения за пределами воспитательной колонии», а также дополнения
Правил разд. VIII.I «Предоставление осужденным, отбывающим наказание в
льготных условиях, права проживания за пределами воспитательной колонии».
Кроме того, определенные противоречия в регламентации вопросов,
связанных с проживанием осужденных, отбывающих наказание в льготных
условиях, за пределами воспитательных колоний, может вызывать разд. XIX
Правил «Приобретение продуктов питания, вещей и предметов первой
необходимости». Так, в п. 166 Правил указывается, что указанной категорией
осужденных по их заявлению продукты питания и предметы первой
необходимости приобретаются сотрудниками либо работниками колонии.
Одновременно с этим в п. 168 Правил закреплено, что несовершеннолетние
осужденные приобретают продукты питания и предметы первой
необходимости самостоятельно, пользуясь наличными деньгами
1
.
Таким образом, возникает вопрос о том, каким же образом
приобретаются продукты питания и предметы первой необходимости
несовершеннолетними осужденными.
Правила не содержат уточняющей информации по этому поводу.
Правилами предполагалось предусмотреть п. 166 общий порядок
приобретения продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости
воспитанниками, содержащимися в льготных условиях с правом проживания за
пределами колонии, за безналичный расчет, за счет средств, находящихся на
лицевом счете, а п. 168 – частный, за счет наличных денежных средств. Однако
такой регламент не определяется буквально из текста Правил и, что еще более
важно, в них отсутствует процедура приобретения (получения) таких денег
осужденными для последующего самостоятельного пользования ими.
Таким образом, по результатам исследования вопросов нормативного
регулирования реализации лишения свободы внутренним распорядком
воспитательных колоний можно сделать вывод о том, что действующие на
1
Кимачев А.Н., Горбань Д.В. Актуальные проблемы правовой регламентации внутреннего
распорядка воспитательных колоний // Человек: преступление и наказание. 2019. Т. 27. № 1.
С. 55.
99
сегодняшний день Правила нуждаются в своем совершенствовании по ряду
направлений, в частности необходимо:
1) пересмотреть порядок взаимного обращения друг к другу осужденных,
с одной стороны, и администрации учреждения, а также иных лиц, его
посещающих, с другой;
2) привести в соответствие с федеральным законодательством, в том
числе обеспечивающим охрану здоровья граждан от воздействия окружающего
табачного дыма и последствий потребления табака;
3) четко определить отдельные обязанности и запреты, предписываемые
воспитанникам;
4) оптимизировать процедуру проведения ночных проверок наличия
спецконтингента;
5) в сфере регулирования Правилами условий отбывания наказания
обеспечить трудовую занятость лиц, проживающих в изолированных жилых
помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время; структурно
разделить между собой в нормативном правовом акте регламентацию
передвижения без конвоя или сопровождения и проживания осужденных за
пределами воспитательных колоний, являющихся, по сути, смежными
пенологическими институтами, уточнив в отношении последнего процедуру
предоставления такого права; установить обстоятельства, позволяющие
воспитанникам в льготных условиях пользоваться наличными деньгами, а
также алгоритм их получения для приобретения продуктов питания и
предметов первой необходимости за пределами колонии.
Данные направления совершенствования Правил, по нашему мнению, в
наибольшей степени будут способствовать повышению эффективности
реализации лишения свободы в отношении несовершеннолетних осужденных
внутренним распорядком воспитательных колоний.
В качестве основных направлений ресоциализации несовершеннолетних
осуждённых в ФКУ «ВК» ФСИН России можно выделить следующие
мероприятия:
100
1) освоение общеобразовательных (школьных) программ и получение
начального профессионального образования
1
;
2) общественно-полезный труд;
3) оплачиваемый труд на производстве ФКУ «ВК» ФСИН России;
4) общественная деятельность (в отряде и за его пределами);
5) культурно-творческая деятельность (кружки искусства, фото и видео
мастерские на базе ФКУ «ВК» ФСИН России);
6) право на вероисповедание;
7) право на общение с биологической семьей и/или близкими
родственниками, в т.ч. и девушками (для подростка сегодня это очень важно,
хотя бы увидеть любимые черты лица и самые красивые и незабываемые
красивые глаза) и другое.
На сегодняшний день перспективы развития института исполнения
уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних осуждённых
следующие:
– в первую очередь надо учитывать особенности подросткового возраста,
который обусловлен пластичностью развивающейся личности индивида,
вселяющей уверенность на успешность целенаправленной
(персонифицированной) социально-педагогической работы с осуждёнными;
– также можно отметить, что несовершеннолетние осуждённые,
освобождаясь из мест лишения свободы, имеют значительную возможность
продолжить обучение в профессиональных образовательных организациях (ПУ,
лицеи, колледже, ВУЗе), трудоустроиться, создать собственную семью,
воспитывать своих детей и т.д. [Это прежде всего определяется по возрастному
критерию, также современная молодёжь сегодня имеет значительно больше
возможности в реализации образовательных планов по отношению молодёжи
80–90 годов XX столетия. Учитывается и креативное мышление
подрастающего поколения, особенно оно развито (пусть у немногих)
подростков, прошедших «суровую» школу жизни].
Исходя из проанализированного эмпирического материала,
целесообразно было бы рассмотреть на законодательном уровне (в Парламенте
1
См.: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации»; Конституция РФ, 1993. – ст. 43.
101
РФ) внесение поправки в статью 88 УК РФ об альтернативной мере уголовного
наказания в отношении несовершеннолетних осуждённых к лишению свободы,
т.к., – «пассивный электронный мониторинг». Осуждённый к лишению
свободы получает возможность пребывать под домашним арестом на
протяжении всего срока, но при этом он получает возможность передвигаться
на определённую удалённость, учитывая расположенность
общеобразовательных организаций в населённом пункте, где и будет
пребывать.
В качестве совершенствования законодательства в области исполнения
наказания несовершеннолетних, мы предлагаем:
1) а) предлагается рассмотреть внесение поправок на Федеральном
законодательном уровне (ФОЗВ РФ) в уголовно-исполнительное
законодательство России: 1) в ч. 1 статьи 139 «Оставление в воспитательных
колониях осуждённых к лишению свободы, достигших совершеннолетия» и в ч.
3 статьи 140 «Перевод осуждённых к лишению свободы из воспитательных
колоний в исправительные колонии» УИК РФ» слова «19 лет» заменить
словами «21 год»;
2) в ч.2 ст. 180 «Обязанности администрации учреждений, исполняющих
наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых
осужденных и в применении к ним мер медицинского характера» УИК РФ –
«…в целях положительных результатов от воспитательной работы по
подготовке осуждённых к освобождению предлагается максимально
конкретизировать (прописать) «права» и «обязанности» осуждённых лиц,
готовящихся к освобождению из мест лишения свободы»;
3) статью 11 УИК РФ «Основные обязанности осуждённых» дополнить
заключительным пунктом следующего содержания: «Перечень обязанностей
осуждённых, указанных в настоящем Кодексе, а также подзаконных
нормативно-правовых актах ведомственного характера, является
исчерпывающим. Не допускается наложение на осуждённых обязанностей, не
предусмотренных действующим уголовно-исполнительным законодательством
и подзаконными ведомственными нормативно-правовыми актами»;
102
4) главу 17 УИК РФ «Особенности исполнения наказания в виде лишения
свободы в ФКУ «ВК» ФСИН России» дополнить статьей «Режим в
воспитательных колониях»;
5) в статью 88 УК РФ об альтернативной мере наказания в отношении
несовершеннолетнего осуждённого, т.к., – «пассивный электронный
мониторинг» на протяжении всего срока, – [с определённой удалённостью,
учитывая расположенность общеобразовательных организаций в населённом
пункте, где и будет пребывать осуждённый];
6) предлагается концепция (структура) нового Федерального закона РФ
«О службе пробации в Российской Федерации», в котором определён
полноценный цикл пробации в России, базирующийся на четырёх основных
составляющих: «Досудебная пробация», «Судебная пробация»,
«Пенитенциарная пробация», «Постпенитенциарная пробация», а также
определяются: «Цели и задачи службы пробации в Российской Федерации»;
«Правовая основа, регулирующая службу пробации в Российской Федерации»;
«Основные термины и понятия, используемые в Федеральном законе «О
службе пробации в Российской Федерации»»; «Базовые принципы службы
пробации в Российской Федерации»; «Организации и органы исполнительной
власти, осуществляющие пробацию в Российской Федерации»; «Лица, в
отношении которых применяется пробация»; «Права и обязанности лиц,
состоящих на учёте службы пробации в Российской Федерации»,
«Заключительные и переходные положения», особое внимание уделяется
разделам: «Особенности осуществления пробации в отношении
несовершеннолетнего правонарушителя (осуждённого)»; «Осуществление
пробационного контроля в отношении несовершеннолетнего правонарушителя
(осуждённого)», «Основные направления деятельности Центров реабилитации
ФСП России».
– В административное законодательство России: 1) в п.4 статьи 5.27.
«Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права» Кодекса РФ об административных
правонарушениях (КоАП РФ) предлагается конкретизировать субъектов
трудового права в пункте 4 ст. 5.27 КоАП РФ;
103
б) предлагается рассмотреть внесение поправок на Федеральном
межведомственном уровне (ФОИВ РФ): в межведомственный НПА Приказ
Министерства юстиции РФ, Министерства образования и науки РФ от
06.12.2016 г. № 274/1525 «Об утверждении Порядка организации получения
начального, основного общего и среднего общего образования лицам,
отбывающими наказание в виде лишения свободы» в абз. 3 пункта 9
«Общеобразовательная организация».
Выводы по главе 3:
Если проанализировать систему наказаний, применяемых к
несовершеннолетним, резонно предположить наличие в данной системе
наказаний двух видов: наказания, не связанные с лишением свободы (штраф;
лишение права заниматься определенной деятельностью; обязательные работы;
исправительные работы; ограничение свободы), и наказания, связанные с
лишением свободы (собственно само лишение свободы на определенный срок).
Уголовно-правовой механизм предупреждения делинквентного
поведения осужденных (в том числе и несовершеннолетних), к наказаниям и
иным уголовно-правовым мерам, не связанным с изоляцией от общества,
содержащийся в Особенной части УК РФ, в настоящий момент является весьма
несовершенным.
Было бы целесообразно в полной мере урегулировать порядок
исполнения наказания в виде лишения права заниматься определенной
деятельностью, назначаемое несовершеннолетним осужденными устранить
существующие в настоящее время проблемные вопросы. Это позволит
повысить эффективность исполнения наказания в виде лишения права
заниматься определенной деятельностью.
Такое наказание как обязательные работы, назначаемые
несовершеннолетним, имеет свои проблемы назначения и исполнения.
Отдельной проблемой выступает назначение штрафа в отношении
несовершеннолетних. Уголовным законом допускается возможность взыскания
штрафа с родителей несовершеннолетнего, при их согласии.
Однако, в случае неуплаты штрафа, возникает пробел, который не
позволяет привлечь виновных лиц к ответственности. Кроме того, подобная
процедура нарушает принцип индивидуализации наказания. Таким образом,