5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Правовая природа института исполнения наказаний в отношении
несовершеннолетних 7
1.1. История развития института исполнения наказаний в отношении
несовершеннолетних в России 7
1.2. Особенности исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних по
законодательству зарубежных государств 23
2. Исполнение наказаний в отношении несовершеннолетних осужденных,
не связанных с лишением свободы 34
2.1. Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы: механизм и
проблемы реализации 34
2.2. Особенности правового регулирования ответственности
несовершеннолетних осужденных, уклоняющихся от отбывания наказаний, не
связанных с лишением свободы 54
3. Проблемы исполнения наказаний, связанных с лишением свободы
несовершеннолетних осужденных 72
3.1. Исполнение наказаний, связанных с лишением свободы
несовершеннолетних осужденных: особенности и проблемные вопросы 72
3.2. Перспективы развития института исполнения наказаний в отношении
несовершеннолетних осужденных 83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 98
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 106
ПРИЛОЖЕНИЯ 126
6
ВВЕДЕНИЕ
Обоснование актуальности темы. В структуре общества молодежь
занимает важное место в политической и культурной жизни, системе трудового
потенциала государства. В последние годы проблема преступности
несовершеннолетних представляет собой довольно массовое социально–
правовое явление. Отметим, что за последние 10 лет общее количество
осужденных, совершивших преступления в возрасте от 14 до 17 лет,
значительно снизился. Так, если в 2008 году осуждено 73.333
несовершеннолетних за совершение преступлений, то в 2018 году количество
осужденных несовершеннолетних составило 18.826 человек
1
. Несмотря на
устойчивую тенденцию к снижению количества осужденных
несовершеннолетних, статистические данные подростковой преступности
подтверждают, что преступность несовершеннолетних растет в 7 раз быстрее,
чем изменяется общее число населения этой возрастной категории, а в
некоторых регионах несовершеннолетние определяют криминогенную
обстановку в целом. Например, особо развита молодежная и подростковая
преступность в Мурманской, Сахалинской, Кемеровской, Камчатской,
Архангельской областях. В указанных регионах несовершеннолетние
совершают каждое третье незаконное деяние.
Проблема преступности несовершеннолетних относится к числу
хронических социальных болезней общества. Несовершеннолетние
преступники в силу своей психологической незрелости, отсутствия должных
моральных установок легко поддаются антиобщественной идеологии.
Агрессивность и неповиновение выступает как средство для повышения своего
статуса в кругу друзей, а чрезмерная демонстрация уверенности в себе
провоцирует подростка на совершение противоправных действий.
1
Основные статистические показатели состояния судимости в России за 2003-2007
годы и 2008-2018 годы. С. 14-17. URL:http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=2074
7
Исследование проблем исполнения уголовных наказаний в отношении
несовершеннолетних является необходимым условием совершенствования
уголовно-исполнительной политики и правоприменительной практики в
отношении данной категории осужденных. Анализу этих вопросов позволяет не
только выявить и описать отечественный и зарубежный опыт в правовом
регулировании исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних
осужденных, но и использовать положительно зарекомендовавшие себя
способы работы с указанной категорией лиц в практической деятельности и при
подготовке кадров для уголовно-исполнительной системы.
Сегодня не в полной мере реализована Концепция развития уголовно-
исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденная
распоряжением Правительства РФ 14 октября 2010 г. Данная Концепция
предполагает качественно изменить исполнение наказания в отношении
несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, путем перехода от
отбывания наказания в воспитательных колониях к отбыванию наказания в
воспитательных центрах. Все сказанное обусловило актуальность исследования
проблем исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних.
Степень научной изученности темы магистерской диссертации. В
современных условиях большое количество исследователей изучает вопросы,
касающиеся механизма и проблем совершенствования законодательства в
сфере исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних, которые
осуждены к лишению свободы либо к наказаниям, не связанным с лишением
свободы. В данной области следует выделить таких авторов, как З.А.
Астемиров, А.И. Беляева, А.В. Бриллиантов, А.В. Быков, Г.В. Ворохов, Г.А.
Гайнуллова, П.В. Голодов, С.А. Горина, К.А. Долгов, А.В. Журавлев, Д.З.
Зиядова, Е.Д. Канкишев, Л.А. Карханина, Ю.А. Краснов, И.Н. Куркина, Т.Г.
Лепина, А.И. Мамедов, В.В. Невский, А.Ю. Нестеров, М.М. Ответчикова, Л.М.
Прозументов, М.А. Сутурин, Е.А. Тинякова, Е.И. Федотова и другие. Отмечая
существенные достижения в исследовании указанными авторами проблемы
8
исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних, следует
констатировать, что в целом ее разработка должна быть продолжена.
Объект магистерской диссертации - общественные отношения, которые
складываются в процессе исполнения наказаний в отношении
несовершеннолетних осужденных.
Предмет исследования - нормативно-правовые акты, регулирующие
порядок исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних, а также
научная доктрина и судебная практика в данной сфере.
Цель магистерской диссертации состоит в исследовании теоретических
основ и практических проблем исполнения наказаний в отношении
несовершеннолетних и внесении предложений по совершенствованию
законодательства в исследуемой сфере.
Из поставленной цели вытекают следующие задачи исследования:
- изучить историю развития института исполнения наказаний в
отношении несовершеннолетних в России;
- рассмотреть особенности исполнения наказаний в отношении
несовершеннолетних по законодательству зарубежных государств;
- проанализировать механизм исполнения наказаний, не связанных с
лишением свободы и выявить проблемы реализации;
- выявить особенности правового регулирования ответственности
несовершеннолетних осужденных, уклоняющихся от отбывания наказаний, не
связанных с лишением свободы;
- раскрыть порядок исполнения наказаний, связанных с лишением
свободы несовершеннолетних осужденных, выявить его особенности и
проблемные вопросы;
- определить перспективы развития института исполнения наказаний в
отношении несовершеннолетних осужденных.
Методологической основой исследования являются общенаучные методы
исследования, такие как анализ, системный подход, сравнение, а также
9
частнонаучные методы исследования, а именно историко-правовой,
сравнительно-правовой методы.
Теоретическая значимость магистерской диссертации состоит в том, что
сформулированные в ней выводы и предложения могут являться основной для
совершенствования законодательства по исполнению наказаний в отношении
несовершеннолетних, при дальнейших исследованиях проблем в данной сфере,
а также в использовании ее результатов в учебном процессе.
Практическая значимость заключается в том, что сформулированные в
исследовании выводы об особенностях системы исполнения наказаний в
отношении несовершеннолетних можно использовать в профилактических
целях, для предупреждения правонарушений, в ходе профилактических бесед,
проводимых сотрудниками правоохранительных органов и образовательных
учреждений с несовершеннолетними.
Источниковую базу исследования образуют такие нормативно-правовые
акты, как Минимальные стандартные правила Организации Объединенных
Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении
несовершеннолетних, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс
РФ, Постановления Верховного Суда РФ, Концепция развития уголовно-
исполнительной системы до 2020 года и другие. Теоретическую основу
исследования составили научные труды в области уголовного права и
уголовно-исполнительного права, а также учебная литература относящиеся к
вопросам исследования.
Научная новизна исследования заключается в комплексном подходе к
анализу проблем, связанных исполнением наказания в отношении
несовершеннолетних.
Структура магистерской работы обусловлена целью, задачами,
объектом и предметом исследования. Работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованной литературы и приложений.
10
1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИНСТИТУТА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ В
ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.1. История развития института исполнения наказаний в отношении
несовершеннолетних в России
Рассматривая историю становления и развития института исполнения
наказаний в отношении несовершеннолетних правонарушителей в России
отметим, что в ранних источниках российского уголовного права упоминаний
об особенностях уголовной ответственности этих лиц не встречается. Первые
данные о применении государством мер, направленных на исправление
подростков, совершающих правонарушения, занимающихся бродяжничеством,
попрошайничеством, относятся к периоду смуты (середина XVII в.)
1
и
обусловлены непростыми политическими, социальными и экономическими
условиями, присущими государству в тот период. Это вызвало рост социально
неблагополучной части населения и способствовало усилению внимания
общества и государства к судьбе детей с преступными наклонностями.
В начале XVII века такие явления, как развал крестьянского хозяйства и
голод, стали причиной переселения сельского населения в основной его части в
города. Однако неприспособленные к городской жизни крестьяне здесь также
страдали от неустроенности в быту и нищеты. Эти и другие негативные
факторы вызвали усиление классовых противоречий, рост восстаний среди
крестьян, бунты среди казачества и завоеванных народов и в итоге рост
преступности среди сельских жителей. Положение усугублялось иностранной
интервенцией
2
.
В середине XVII века отмечаются некоторые положительные изменения в
экономическом состоянии российского государства. Происходит постепенное
1
Бельский А.И., Бурлака С.А. Ретроспективный обзор нормативно-правового
регулирования уголовной ответственности несовершеннолетних в дореволюционной России
// Проблемы правоохранительной деятельности. – 2016. - № 3. – С. 12.
2
Лаптева Л.Е., Медведев В.В., Пахалов М.Ю. История отечественного государства и
права: учебник для бакалавров / отв. ред. Л.Е. Лаптева. – М.: Юрайт, 2015. - С. 146-147.
11
развитие мануфактур и промыслов, отмечается рост денежного хозяйства. К
сожалению, эта общая положительная тенденция не отразилась на улучшении
качества жизни крестьянства. Более того, имевший место произвол местных
властей усложнял жизнь горожан. Их социальная и бытовая неустроенность
стала основной причиной разрушения внутрисемейного уклада.
Эти явления сказались на росте как беспризорности, так и преступности
детей. Без заботы родителей и не имея средств к существованию, дети
стремились добраться до городов, надеясь там найти способ выжить. Способом
выживания для безнадзорных детей стала преступность, а такие малолетние для
городского населения стали практически стихийным бедствием
1
.
Как правило, воспитание детей было традиционной обязанностью
родителей. Несовершеннолетние должны были руководствоваться в быту не
только волей родителей, но и старших по возрасту родственников. Данная
характерная черта социального положения детей и подростков сформировалась
исторически и была применена отечественным законодателем в качестве
основы закрепления особого подхода к определению уголовной
ответственности несовершеннолетних правонарушителей.
В середине XVII века в нормах Соборного уложения (1649 г.) встречается
попытка закрепления особых мер государственного принуждения в рамках
уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних. Так, в ст. 6
указанного Уложения, в случае если «сын или дочь учнет бити челом о суде на
отца или матерь, да их же за такое челобитие бити кнутом и отдать их отцу и
матери»
2
.
1
Тюлина А.С. Исторические аспекты развития института исполнения наказания в
отношении несовершеннолетних преступников в период 1715-1866 годов / В сборнике
материалов международной научно-практической конференции: «Преступность в СНГ:
проблемы предупреждения и раскрытия преступлений». – Воронеж: Изд-во ВИ МВД РФ,
2018. - С. 361.
2
Соборное Уложение: принято Земским Собором 26.01.1649 г. // СПС «Гарант»,
2019.
12
Соборное уложение ещё не указывает на нижний возрастной порог
уголовной ответственности. Но уже однако в 1669 г. приняты дополнения к
нему, в которых зафиксировано, что ответственности за убийство наступала с
7-летнего возраста. Однако подчеркивалась социально-правовая незрелость
подростков в возрасте до 15 лет
1
. Родители и лица их замещающие (опекуны) в
качестве наказания за непослушание применяли розги. В конце XVIII века
родители получили право отдавать детей за проступки внаём, в смирительные
дома, на срок до пяти лет.
Из сказанного следует, что в отечественное законодательство
исследуемого периода возлагало исполнение уголовного наказания на
специальные государственно-общественные институты, или на родителей
несовершеннолетних.
Дальнейшее развитие отечественного уголовного законодательства было
связано с признанием необходимости дифференцированного подхода, в
зависимости от возраста несовершеннолетних, который учитывался при
применении к ним уголовной ответственности и наказания. Правовые нормы
допускали возможность применения не только наказания к
несовершеннолетним правонарушителям, но и уголовно-правовых средств,
схожих с теми, которые закреплены в действующем Уголовном кодексе РФ в
качестве принудительных мер воспитательного воздействия.
Так, в период правления Петра I в соответствии со 195-м артикулом
Воинских артикулов от 25 января 1715 г. «… наказание воровства обыкновенно
умаляется или весьма отставляется, ежели… вор будет младенец, которых дабы
заранее от сего отучить, могут от родителей своих лозами наказаны быть»
2
.
Какой возраст по смыслу закона содержит понятие «младенец», в самом законе
не сказано. Это затрудняет возможность определения, возраста до достижения
1
Таганцев Н.С. Русское уголовное право: лекции. Часть общая. В 2 т. Т. 2 / отв. Ред
Загородников Н.И. – М.: Юрист, 1994. – С. 159.
2
Российское законодательство X-XX веков. В 9 т. Т. 5: Законодательство периода
расцвета абсолютизма. URL:http://padaread.com/?book=33411
13
которого несовершеннолетний освобождался от уголовной ответственности за
преступное деяние, совершенное им.
Более конкретными, в рамках исследуемого вопроса, исследователи
считают императорские указы 1742, 1765, 1766 гг. Как отмечают Брылева Е.А.
и Гилязов И.Ф., «во второй половине XVIII в. перед уголовно-исполнительной
политикой ставятся ранее не свойственные ей цели и задачи - гуманизация
обращения с обвиняемыми и осужденными, курс на перевоспитание широких
масс преступников и правонарушителей, помощь в их ресоциализации и
адаптации. Цель исправления преступников ставится как в законодательстве,
так и в организации исполнения наказаний: вводятся работные и смирительные
дома, вновь практикуется тюремное заключение. В соответствии с
наставлением губернаторам 1764 г. истребление «разбоев и грабительств»
поручалось каждому губернатору по месту совершения преступлений.
Наказание лиц, не достигших 10-летнего возраста, передавалось в ведение
родителей или помещиков»
1
.
26 июня 1765 г. Екатериной II был издан Указ, в силу которого не
подлежали уголовной ответственности вообще лица, которые не достигли
возраста десяти лет. А лица в возрасте от 10 до 17 лет могли подвергаться
мерам государственного принуждения лишь за отдельные преступления
2
.
В 1845 г. в Указе об Уложении о наказаниях уголовных и
исправительных деяний в отношении несовершеннолетних правонарушителей,
конкретно формулируется понятие несовершеннолетних преступников. В силу
закона к таковым относятся «отроки в возрасте от 10 до 17 лет, совершившие
преступление и при этом действовавшие с разумением». Это деяние
наказывалось путем помещения в работный дом, смирительный дом, а также
допускалось помещение в монастырь, сроком до одного года.
1
Брылева Е.А., Гилязов И.Ф. Развитие исправительных учреждений для
несовершеннолетних: история и современность // Журнал российского права. ‒ 2016. ‒ № 4.
‒ С. 76-77.
2
Орлов В.Н. Уголовное наказание: понятие, система, объект назначения, состав
отбывания: монография. – М.: МГЮА, Юстиция, 2014. – С. 102.
14
Государство считало, что для исправления несовершеннолетних
правонарушителей недостаточно применения лишь уголовного наказания,
наряду с ними должны применяться и меры образовательно-воспитательного
воздействия. Тюлина А.С. отмечает, что «первым заведением в Российской
Империи такого типа стала земледельческая колония для малолетних бродяг,
открытая в 1819 году по инициативе графа Николая Румянцева Якобом Гердом,
приглашенным Николаем Петровичем для обучения детей сирот по
ланкастерной системе. В своей колонии Якоб Герд обучал несовершеннолетних
письму, чтению, арифметике и каждого какому-нибудь ремеслу. Увы, данная
колония просуществовала недолго. После смерти графа Н.П. Румянцева
наследников, готовых субсидировать данную колонию, не нашлось, и в итоге
она закрылась»
1
.
Главная проблема заключалась в том, что специализированные
учреждения для несовершеннолетних, создаваемые по инициативе частных
лиц, не действовали на постоянной основе и в любой момент могли прекратить
свое существование по различным причинам. Для своего дальнейшего
существования система исправительных учреждений для несовершеннолетних
требовала государственного вмешательства. В этом направлении показательны
Реформы Александра II в системе уголовных наказаний и условиях их
исполнения. Так, применение телесных наказаний в качестве меры уголовной
репрессии в отношении несовершеннолетних отменялось Указом Александра II
от 17 апреля 1863 г.
В дальнейшем, 5 декабря 1866 г. в России был принят закон «Об
учреждении приютов и колоний для нравственного исправления
несовершеннолетних преступников». Государство предлагало учреждать такие
заведения для несовершеннолетних деликвентов путем создания приютов и
1
Тюлина А.С. Исторические аспекты развития института исполнения наказания в
отношении несовершеннолетних преступников в период 1715-1866 годов / В сборнике
материалов международной научно-практической конференции: «Преступность в СНГ:
проблемы предупреждения и раскрытия преступлений». – Воронеж: Изд-во ВИ МВД РФ,
2018. - С. 362.