25
Однако недостаток финансирования, организационной и воспитательной
работы, осложняют реализацию международных стандартов в отношении
несовершеннолетних осужденных. Косвенно сдерживают реализацию
международных стандартов такие факторы, как рост преступности,
наркомании, зараженности ВИЧ-инфекцией; ухудшение отношений между
осужденными и персоналом пенитенциарных заведений, обострение
межнациональных и межэтнических конфликтов; снижение престижа
профессиональной уголовно-исполнительной деятельности.
Таким образом, полная реализация международных стандартов в России
имеет свою специфику, связанную с необходимостью учета уровня
общественного сознания, многонационального состава населения,
особенностей территории и климатических условий России и ряд других.
Практическое воплощение в жизнь международных стандартов в
отношении несовершеннолетних осужденных в отечественной уголовно-
исполнительной системе возможно при наличии комплекса соответствующих
материально-бытовых условий исполнения наказания и реального социально-
экономического положения населения. Однако при этом существующие в
местах лишения свободы материально-бытовые условия не должны
противоречить Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и
унижающих достоинство видов обращения и наказания
1
. В связи с этим УИК
РФ отменил многие существовавшие ранее ограничения, введя нормы,
позволяющие значительно улучшить питание осужденных, их медицинское
обслуживание и материально-бытовое обеспечение как за счет собственных
средств, так и помощи извне, в том числе со стороны предприятий, где
работают осужденные.
1
Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания: принята резолюцией Генеральной Ассамблеи
ООН от 10 декабря 1984 г. № 39/46. Ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 21
января 1987 г. N 6416-XI // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1987. - № 45 - ст. 747.
26
2.2. Особенности исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних
по законодательству зарубежных государств
В Западной Европе необходимость организации перевоспитания
несовершеннолетних правонарушителей осознали уже в XVI веке.
Деятельность по перевоспитанию также возлагалась на особые заведения для
таких детей. Изначально такие заведения представляли собой смешанные
сиротские дома непосредственно для детей-сирот, не совершивших никаких
проступков и детей «преступных», т.е. совершивших проступки различного
рода. Первые сиротские дома появились в Голландии (1547 год) и в Германии
(1595 год)
1
.
Представляется, что было ошибочным размещение в таких домах
совместное детей с криминальными наклонностями и обычных детей, имеющих
социально-психологические проблемы, связанные с их сиротством, а потому,
ранимых и подверженных влиянию лиц, проживающих с ними совместно. Эта
ситуация способствовала распространению преступности среди детей. Однако
имело место и положительное влияние детей-сирот на малолетних
преступников, поскольку в процессе общения происходил взаимный обмен
информацией, в том числе и позитивной
2
.
В некоторых странах (Бельгия, Голландия, Дания и Швеция) создавались
заведения, где сироты и преступные дети содержались раздельно. Но не стало
устоявшейся практикой. В XVII веке характер сиротских домов изменился и
они стали просто домами, где проживали сироты. Преступные дети там больше
не содержались. В XIX веке сиротские дома полностью упразднили в
Голландии и Германии. Однако такие заведения были созданы в Англии,
1
Канкишев Е.Д. Особенности уголовной ответственности и наказания
несовершеннолетних по законодательству России и зарубежных стран // Уголовно-
исполнительное право. - 2014. - №2 (18). – С. 141.
2
Долгополов К.А. Особенности назначения наказания несовершеннолетним в
некоторых странах Западной Европы // Международное уголовное право и международная
юстиция. – 2016. - № 3. - С. 18.
27
Испании, Италии, во Франции, Швейцарии, Новой Зеландии, Португалии,
Америке, Норвегии, Дании и Швеции.
В середине XVII - начале XVIII вв. создавались и специализированные
дома для малолетних преступников. Так, во Франции был открыт дом для
порочных и преступных мальчиков. В Генуе в таком заведении содержались
как мальчик, так и девочки. Было создано отдельное заведение и для девочек
1
.
В целом, попытки организовать дома для малолетних преступников,
приводили к созданию тюрем для детей, аналогичных тюрьмам для взрослых.
Необходимо было создавать заведения воспитательного характера для таких
детей. В 1775 г. Иоганн Генрих Песталоцци, швейцарский педагог-гуманист,
разработал способ воспитательной работы с несовершеннолетними
осужденными: соединение обучения и профессионального труда, основанное
на обеспечении интересов несовершеннолетних осужденных. И сегодня этот
подход не теряет своей актуальности в пенитенциарной педагогике.
2
В
исправительном заведении Песталоцци осужденные обучались грамоте,
учились ремеслам и работали.
Идеи И. Песталоцци были восприняты аналогичными учреждениями в
других странах. Так, в 1824 г. профессор Грикк создал убежище для
преступных детей в Северо-Американском Союзе. В 1826 году папа Лев XII
открыл исправительное заведение для детей в Риме. В дальнейшем такие
заведения были созданы и в других странах Европы. Изначально они
создавались силами и средствами частных лиц. Но в дальнейшем государства и
правительства стали принимать участие в деятельности таких заведений,
1
Нестеров А.Ю. Генезис и развитие системы исполнения уголовного наказания в
отношении несовершеннолетних-осужденных: международный и российский опыт
(исторический экскурс) / Сборник статей Международной научно-практической
конференции «Синтез науки и общества в решении глобальных проблем современности». В
3-х частях. Отв. ред. А.А. Сукиасян. – Уфа: Омега Сайнс, 2017. – С. 230.
2
Ситдикова Л.Б., Шиловская А.Л. К вопросу о совершенствовании принудительных
мер воспитательного воздействия, применяемых к несовершеннолетним // Всероссийский
криминологический журнал. - 2015. - №4. – С. 684.
28
закрепив их статус на законодательном уровне. Во Франции такой закон был
принят в 1850 году, в Англии в 1854 году, в Германии в 1878 году
1
.
Государственная поддержка оказала влияние на увеличение количества
исправительных заведений. В середине XIX в. насчитывалось 282
исправительных заведения в Англии и Шотландии, в Швейцарии - 60, во
Франции - 59, в Италии - 40. Однако многие заведения постепенно отказались
от воспитательно-трудовых способов исправления осужденных детей.
Исправительные заведения для несовершеннолетних правонарушителей в
разных странах, имели и сходства, и различия. Так, Бельгия, Франция, Англия
создавали заведения, контингентом которых были только преступные дети. А в
исправительных заведениях США, Швейцарии, Голландии, Италии занимались
как детьми преступными, так и беспризорными
2
. Сами исправительные
заведения имели определенный уклон в сфере труда и обучения, ремесленный
или земледельческий.
В разных странах применяли разные системы воспитания. Казарменная
система применялась в Англии и Германии. Ей были присущи дисциплина,
армейские атрибуты, субординация. Во Франции, Швейцарии и Дании
применялась семейная система. Она базировалась на создании для
воспитанников прототипов семей, на семейных отношениях в самом заведении,
поскольку традиционной семьи часто не было.
Некоторые воспитательные заведения уже в XIX веке получили
признание и стали образцами для вновь создаваемых исправительных
учреждений. Подавляющее большинство этих заведений имели семейную
систему воспитания. В Англии выделяли Редгильскую колонию, в Швейцарии
– «Бехтеленскую колонию», в Германии – «Суровый дом», в Голландии –
«Нидерландское Меттре», в Северо-Американских Штатах - Ланкастерскую
1
Беляева А.И. Правовые, организационные и педагогические основы деятельности
исправительных заведений для несовершеннолетних правонарушителей в России (Середина
XIX века начало XX века). - М.: Изд-во Академии МВД России, 1995. - С. 13-14.
2
Там же. - С.15-16.
29
исправительную школу. Во Франции признание получила Меттерейская
колония, которая применяла казарменную систему воспитания
1
.
В ХХ веке правовые акты зарубежных стран содержат как основания и
порядок привлечения к уголовной ответственности, так и механизм исполнения
наказания несовершеннолетних. Существуют две формы группирования норм
уголовного права в этой сфере: 1) нормы об уголовной ответственности
несовершеннолетних выделяются в отдельную главу или раздел уголовного
кодекса, такой подход действует в России, Нидерландах, Литве и др.; 2)
принятие отдельного правового акта об уголовной ответственности
несовершеннолетних
2
. Так, в Германии принят закон «О правосудии для
несовершеннолетних»
3
, в Англии - закон «О детях и молодых людях»
4
.
Вторая форма группирования норм уголовного права получила большее
распространение, поскольку в одном законе более детально и системно
закрепляются вопросы привлечения к ответственности несовершеннолетних.
В процессе привлечения к уголовной ответственности важнейшим
критерием принято считать достижение определенного возраста субъектом
преступления. Речь идет о нижнем пороге возраста, с которого возможно
привлечение лица к ответственности. Так, в России 16 лет - это общий возраст
наступления уголовной ответственности, а 14 лет - специальный. В США
возможно привлечение к уголовной ответственности с 16 лет, в Германии – с 14
лет, во Франции - в 13, в Англии, по отдельным составам преступлений, даже с
10 лет
5
.
1
Орлов В.Н. Уголовное наказание: понятие, цели, состав исполнения. – М.: КноРус
медиа, 2016. – С. 81.
2
Быстров В.А. Уголовная ответственность несовершеннолетних в России и за
рубежом // Молодой ученый. - 2016. - №8.1. - С. 3-5.
3
Jugendgenerichtsdesetz (JGG) / Закон об отправлении правосудия по делам
несовершеннолетних // СПС «Гарант», 2019.
4
Уголовное право зарубежных стран. Общая и особенная части: учебник/ под ред.
И.Д. Козочкина. - М.: Волтерс Клувер, 2017. – С. 33.
5
Уголовное право зарубежных государств. Общая часть: учебник / А. В. Наумов [и
др.]; под редакцией А. В. Наумова, А. Г. Кибальника. - М.: Юрайт, 2018. - С. 127.
30
Правовой режим несовершеннолетних охватывает систему наказаний,
применяемых к ним. Следует отметить абсолютный запрет смертной казни,
несовершеннолетних, который содержится в Международном пакте о
гражданских и политических правах 1966 года
1
и Конвенции ООН о правах
ребенка 1989 года
2
. Применение пожизненного наказания на уровне
международного права запрещено, если у несовершеннолетнего осужденного
нет возможности освободиться досрочно. Многие страны, включая Россию,
Финляндию, Польшу и другие, ввели самостоятельный запрет на назначение
пожизненного лишения свободы несовершеннолетним. В некоторых странах
пожизненное лишение свободы назначается к несовершеннолетним
преступникам (США, Великобритания, ЮАР).
Уголовный кодекс РФ содержит 13 видов наказаний. Из них к
несовершеннолетним применяются только 6: штраф, лишение права заниматься
определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы,
ограничение свободы, лишение свободы на определенный срок. Это говорит о
гуманной оценке законом преступлений несовершеннолетних. Также суд
учитывает индивидуальные обстоятельства: положение в семье, социальный
статус, причины, повлекшие совершение несовершеннолетним преступления.
Большинство стран значительное внимание уделяет такой мере
наказания, как лишение свободы на определенный срок. Как правило, в
законодательстве для несовершеннолетних установлены сокращенные
максимальные сроки лишения свободы, которые зачастую варьируются в
зависимости от возраста несовершеннолетнего. Максимальный срок лишения
свободы для несовершеннолетних в России установлен в виде 10 лет, в
1
Международный пакт о гражданских и политических правах: Принят 16.12.1966 г.
Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН //
Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - № 17. - ст. 291.
2
Конвенция о правах ребенка: принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН
44/25 от 20 ноября 1989 г. Ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 г. №
1559-I // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. –
07.11.1990. - № 45. - ст.955.
31
Финляндии и Казахстане - 12 лет, а во Франции такой срок составляет 20 лет
1
.
В зарубежных странах несовершеннолетние отбывают лишение свободы в
воспитательных колониях, отдельно от лиц старше 18 лет. Это делается с
целью пресечения их общения и защиты несовершеннолетних от дальнейшей
криминализации.
Для исправительного процесса немаловажную роль играет система
функционирования исправительного учреждения. Так в Швейцарии
существуют специализированные исправительные учреждения, которые
действуют как образовательно-психологические центры. В нем количество
числа сотрудников более чем в два раза превышает количество заключённых,
кроме того по прибытии в заведение осужденный подвергается специальному
тестированию, по результатам которого разрабатывается индивидуальная
программа
2
. Действительно, несовершеннолетние осужденные являются
именно той категорией, с которыми необходима работа, требующая больших
ресурсов и четкого плана в соответствии с индивидуальными особенностями
осужденного. Что касается внешнего вида исправительного учреждения, то его
так же нельзя оставлять без внимания. Камеры в данных центрах
сконструированы по квартирному принципу и представляют собой подобие
общежития.
Многие страны, в том числе и Россия, в своей работе с
несовершеннолетними осуждёнными применяют элементы прогрессивной
системы отбывания наказания в виде лишения свободы. Она находит
отражение в сокращении срока отбывания наказания, в условно-досрочном
1
Кулакова Н.Г., Костюхина Д.В. Зарубежный опыт исполнения наказания в виде
лишения свободы в отношении несовершеннолетних / Сборник материалов Всероссийской
научно-практической конференции «Актуальные проблемы подразделений УИС» / отв. ред.
Д.Г. Зыбин. - Воронеж: Научная книга, 2018. – С. 373.
2
Сакаева Р.Р., Санташова Л.Л. Проблемы применения наказания в виде лишения
свободы в отношении несовершеннолетних в России и Швейцарии: сравнительно-правовой
аспект / Сборник материалов международной научно-практической конференции
«Уголовное наказание в России и за рубежом: проблемы назначения и исполнения (к 60-
летию принятия ООН Минимальных стандартных правил обращения с заключенными)». -
Вологда: Изд-во ВИПЭ ФСИН, 2016. - С. 320.
32
освобождении, в поощрениях, применяемых к ним в процессе отбывания
наказания. В этом плане интересен опыт США, где к несовершеннолетним
осуждённым, которые участвуют в исправительной программе в связи с
привлечением к труду, в порядке поощрения применяются разовые выходы за
пределы исправительного учреждения
1
. Такие выходы способствуют
укреплению социальных связей, а так же помогают побудить желание у
несовершеннолетнего осужденного покинуть исправительное учреждение и
вернуться в русло прежней жизни на свободе.
В России у положительно характеризующихся осужденных есть так же
право проведения выходных и праздничных дней за пределами учреждения в
соответствии с ч. 2 ст. 113 УИК РФ, что, по сути, является разовыми выходами.
На наш взгляд, эти нормы отечественного законодательства необходимо
дополнить разовыми систематическими выходами вне зависимости от дня
недели, например, по причине прибытия родителей, для празднования
семейных праздников и т.д. Это даст стимул к возвращению жизни, которая у
него была до прибытия в исправительное учреждение.
Рассматривая тему выходов из исправительного учреждения
несовершеннолетними осуждёнными, необходимо отметить опыт Польши. Там
несовершеннолетние осужденные могут быть направлены в школу вне
территории тюрьмы, но с разрешения тюремной администрации
2
. В России
такой возможности нет. А согласно ч. 2 ст. 141 УИК РФ общее образование,
среднее профессиональное образование по программам подготовки
квалифицированных рабочих, служащих и профессиональное обучение
осужденных осуществляются в общеобразовательных организациях,
1
Бабаян С.Л. К вопросу о системе поощрений в зарубежных странах / Сборник
материалов международной научно-практической конференции «Уголовное наказание в
России и за рубежом: проблемы назначения и исполнения (к 10-летию принятия
Европейских Пенитенциарных Правил)» / под ред. П.В. Голодова. – Вологда: Изд-во ВИПЭ
ФСИН, 2017. – С. 13.
2
Уголовно-исполнительное право: учебник: В 2 т. Т. 2.: Особенная часть / под
ред.Ю.А. Калинина. - М., Рязань: Логос, Академия права и управления ФСИН России, 2015.
– С. 576.
33
профессиональных образовательных организациях и учебно-производственной
(трудовой) мастерской воспитательной колонии. Нам кажется, что необходимо
исключение в этой законодательной норме для лиц, показывающих результаты
в исправительном процессе, так как такая возможность была бы полезна как
для самих них, так и для других осуждённых, которые будут стремиться к её
получению.
Весьма любопытен опыт США, касающийся работы лиц, отбывающих
наказание в виде лишения свободы, за пределами исправительного учреждения.
Там заключенные, хорошо себя зарекомендовавшие, или заключенные, у
которых подходит к концу срок наказания, выводятся на работу в офисы
1
.
Наша уголовно-исполнительная система согласно ч.1 ст. 103 УИК РФ
допускает возможность работы на территориях исправительных учреждений и
(или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции
осужденных. Положительно характеризующимся несовершеннолетним, на наш
взгляд, следовало бы разрешать работать в офисе, например, оператором или
консультантом. Это позволило бы им почувствовать свою принадлежность к
обществу и закрепить социальные связи за пределами воспитательной колонии.
В отдельных государствах все еще применяются телесные наказания, так
как они не запрещены международным правом. Например, в Катаре телесное
наказание применяется в качестве альтернативы лишению свободы к лицам от
17 до 20 лет
2
. Также телесные наказания к несовершеннолетним применяются в
Зимбабве и Судане.
По мнению Костюхина Д.В. и Кулакова Н.Г. , «наряду с другими видами
наказания и как самостоятельное наказание, суд может назначить
несовершеннолетнему денежный штраф. Отличительной особенностью
1
Аналитический обзор (с предложениями): Зарубежный опыт исполнения наказания
в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних // Софронова, С. А., Андронова,
М. М., Косоногова, С. В. и др. – Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2014. – С. 48.
2
Канкишев Е.Д. Особенности уголовной ответственности и наказания
несовершеннолетних по законодательству России и зарубежных стран // Уголовно-
исполнительное право. - 2014. - №2 (18). – С. 143.
34
применения штрафа в европейских странах и США является его размер: по
сравнению с российской практикой размеры гораздо выше. Обосновать такое
положение можно уровнем социально-экономического развития государства,
поэтому на сегодняшний день целесообразно может быть лишь незначительное
повышение штрафов.
Помимо названных видов наказаний к несовершеннолетним могут быть
применены: закрытое попечение над несовершеннолетним на определенный
период (Швеция), перевоспитание и подготовка к общественно полезному
труду (Болгария). В Польше, на основании анализа обстоятельств преступления
и анализа развития преступника, характеристики его личности, вместо
наказания могут быть применены меры воспитания, лечения или
исправления»
1
.
Важным нормативным актом, регламентирующим деятельность и
особенности исполнения наказания учреждений для осужденных, не достигших
совершеннолетия, признаются Минимальные стандартные правила ООН,
касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Так, в
правиле 5 установлены цели реализации правосудия в отношении
несовершеннолетнего: содействие его благополучию и соблюдение принципа
соразмерности наказания тяжести совершенного преступления
2
.
В процессе исполнения уголовных наказаний значительное внимание
уделяется воспитательной функции, которая является альтернативой
уголовного наказания. Принудительным мерам воспитательного характера
отводится ведущая роль, если правонарушение не представляет большой
общественной опасности. Так, правило 17.1 названных Минимальных
1
Кулакова Н.Г., Костюхина Д.В. Зарубежный опыт исполнения наказания в виде
лишения свободы в отношении несовершеннолетних / Сборник материалов Всероссийской
научно-практической конференции «Актуальные проблемы подразделений УИС» / отв. ред.
Д.Г. Зыбин. - Воронеж: Научная книга, 2018. – С. 373.
2
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций,
касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские
правила): приняты 29 ноября 1985 г. Резолюцией 40/33 на 96-м пленарном заседании
Генеральной Ассамблеи ООН // Советская юстиция. – 1991. – № 12-14.