105
Исполнение обязательных работ осуществляется на объектах,
определенных путем согласования уголовно-исполнительными инспекциями с
органами местного самоуправления. Муниципалитеты издают нормативный
документ, в котором определяются виды обязательных работ и конкретные
учреждения и организации для их отбывания.
Однако на практике не всегда местные органы власти принимают данные
документы, что препятствует работе уголовно-исполнительных инспекций с
осужденными. Также известны ситуации, когда муниципалитеты, выполнив
данное требование, получали предписания антимонопольного органа о
нарушении Федерального закона «О защите конкуренции», так как включение в
список хозяйствующих субъектов, участвующих в исполнении уголовного
наказания, приводит или может привести к недопущению, ограничению или
устранению конкуренции. Внесенные в такой список организации и
учреждения оказываются в преимущественном положении по отношению к
другим: получают бесплатную рабочую силу, за которую не нужно делать
никаких отчислений, требуемых законодательством.
Во избежание претензий к муниципалитетам со стороны
антимонопольных органов разумным было бы решение вопроса об организации
исполнения обязательных работ, субъектами естественных монополий либо
муниципальными организациями, например, в учреждениях здравоохранения и
социального обслуживания населения.
Исправительные работы назначаются несовершеннолетним осужденным
на срок до одного года. Возможность применения исправительных работ, как и
обязательных работ, ограничивается нормами трудового законодательства,
устанавливающего возможность приема на работу несовершеннолетних с 16, а
в исключительных случаях с 15 лет. С 14 лет – с согласия родителей
(усыновителей или попечителей) для выполнения легкого труда, не
причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения.
106
В качестве проблемы исполнения данного вида наказания можно
выделить слабую материальную базу для применения исправительных работ.
Решение данной проблемы видится в квотировании рабочих мест для
осужденных несовершеннолетних и введении налоговых льгот предприятиям,
которые принимали бы на работу таких осужденных.
Ограничение свободы назначается несовершеннолетним осужденным в
виде основного наказания на срок от 2 месяцев до 2 лет, при этом ограничение
на выезд за пределы территории соответствующего муниципального
образования является обязательным. Выполнение данного требования
осуществляется путем закрепления на ноге осужденного электронного
браслета, что может вызывать физический и психический дискомфорт. Для
решения данной проблемы надо предпринять альтернативные варианты
закрепления электронного браслета.
Кроме того, не всегда несовершеннолетние обучаются в том же
муниципальным образовании, где проживают. В этом случае ограничение на
выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования
препятствует получению общего образования и профессионального обучения.
Следовательно, необходимо исключить данное ограничение из перечня
обязательного, устанавливаемого судом в ч. 1 ст. 53 УК РФ.
В ходе исследования установлено, что даже при неоднократном
выявлении фактов злостного уклонения от отбывания наказания
несовершеннолетним, законодательство не предусматривает никакие меры
уголовно-правового воздействия, кроме письменного предупреждения. Замена
ограничением свободы обязательных и исправительных работ в этом случае
позволит закрепить принцип неотвратимости наказания.
Считаем, что это положение следует закрепить в качестве императивной
конструкции, установив обязательную замену уголовного наказания более
строгим при злостном уклонении несовершеннолетним от отбывания
наказания. В свою очередь, конструкцию нормы замены ограничения свободы
107
на лишение свободы следует оставить диспозитивной, не лишая суд
возможности индивидуального подхода к каждому конкретному случаю.
В ходе исследования мы пришли к выводу, что именно наказание в виде
реального лишения свободы, пожалуй, единственный вид уголовного наказания
в отношении осужденных несовершеннолетних, отвечающий критериям
именно уголовного наказания, который при этом действительно позволяет
проводить предупредительную работу с несовершеннолетним осужденным.
При этом нами выявлены проблемы исполнения наказания в виде
лишения свободы несовершеннолетних осужденных. Так, администрация
воспитательных колоний вынуждена отходить от требований ст. 132 УИК РФ,
при исчислении срока в обычных условиях в отношении лиц, поступивших в
воспитательную колонию из следственного изолятора, к которым применялась
мера взыскания в виде водворения в карцер. Так как невозможен перевод из
одних условий в другие без изучения личности, психологического
обследования и индивидуальной воспитательной работы, предлагаем
дополнить ч. 2 ст. 132 УИК РФ: «Если к осужденному в период пребывания в
следственном изоляторе применялась мера взыскания в виде водворения в
карцер, то срок его нахождения в обычных условиях исчисляется с момента
поступления в воспитательную колонию».
Учитывая, что действующая редакция ч. 1 ст. 139 УИК РФ не
соответствует потребностям практики, целесообразно её изложить в следующей
редакции: «1. В целях закрепления результатов исправления и успешной
социальной адаптации, а также завершения среднего (полного) общего
образования или профессиональной подготовки осужденные, достигшие
возраста 18 лет, могут быть оставлены в воспитательной колонии до окончания
срока наказания, но не более чем до достижения ими возраста 21 года».
Необходимо внести дополнение в Уголовно-исполнительный кодекс РФ,
предусматривающее возможность перевода несовершеннолетних преступников
из воспитательной колонии в колонии-поселения. Это позволит частично снять
108
проблему утраты социально полезных связей, которые имеют большое
значение не только для исправления, но и для дальнейшей социальной
адаптации.
Анализ Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020
года, позволяет сделать вывод, что одним из направлений развития уголовно-
исполнительной системы является создание правовых и организационных
условий для преобразования воспитательных колоний для несовершеннолетних
в воспитательные центры с обычным и усиленным наблюдением для лиц,
совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте.
Ещё в 2011 г. и 2013 годах Федеральная служба исполнения наказаний
России направила в Минюст России законопроект «О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс
Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации»,
предусматривающий нормативное закрепление деятельности воспитательных
центров и замену воспитательных колоний на воспитательные центры. Однако
в настоящее время в структуре Федеральной службы исполнения наказаний все
еще нет воспитательных центров и соответствующие изменения в УИК РФ так
и не были приняты.
Таким образом, необходимо провести комплекс мероприятий,
направленных не только на внешнее преобразование соответствующих
учреждений, но и на работу с персоналом, его подготовку к новым условиям, а
также на формирование развитой системы самоуправления и правильной
организации досуга. Проведенное исследование позволило сделать вывод, что в
модели воспитательного центра предусмотрены основы взаимодействия между
различными подразделениями воспитательного центра, социальными службами
в период отбывания наказания в виде лишения свободы. Данные нормы будут
иметь положительный эффект только в случае, если это взаимодействие будет
продолжаться и после освобождения несовершеннолетних, что в настоящее
время на практике почти не осуществляется.
109
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты и судебная практика:
1. Международный пакт о гражданских и политических правах: Принят
16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании
Генеральной Ассамблеи ООН // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. -
№ 17. - ст. 291.
2. Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания: принята резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1984 г. № 39/46. Ратифицирована
Указом Президиума ВС СССР от 21 января 1987 г. № 6416-XI // Ведомости
Верховного Совета СССР. - 1987. - № 45 - ст. 747.
3. Конвенция о правах ребенка: принята резолюцией Генеральной Ассамблеи
ООН 44/25 от 20 ноября 1989 г. Ратифицирована Постановлением ВС СССР от
13 июня 1990 г. № 1559-I // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и
Верховного Совета СССР. – 07.11.1990. - № 45. - ст.955.
4. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций,
касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних
(Пекинские правила): приняты 29 ноября 1985 г. Резолюцией 40/33 на 96-м
пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Советская юстиция. –
1991. – № 12-14.
5. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в
отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила):
Приняты 14.12.1990 Резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН. URL//
https://constitution.garant.ru/act/right/megdunar/12123833/
6. Европейские пенитенциарные правила: Рекомендация № R (87)3 приняты
Комитетом министров Совета Европы 12.02.1987 г. URL:
http://docs.cntd.ru/document/901732870
110
7. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием
12.12.1993 г. (в ред. от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. -
25.12.1993. - № 237.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 г.
№ 63-ФЗ (ред. от 26.07.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. -
№ 25. - ст. 2954.
9. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федеральный закон
от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 26.07.2019 г.) // Собрание законодательства РФ.
- 13.01.1997. - № 2 - ст. 198.
10. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений: Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ (в ред. от
26.07.2019) // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1995. - № 29. - ст. 2759.
11. О безопасности дорожного движения: федеральный закон от 10.12.1995 г. №
196-ФЗ (в ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской
Федерации. - 11.12.1995. - № 50. - ст. 4873.
12. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.07.1999 г. N 120-ФЗ (в ред. от
26.07.2019 г. № 232-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 28.06.1999. - № 26.
- ст. 3177.
13. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) //
Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. - № 40. - ст. 3822.
14. О защите конкуренции: федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (в ред. от
18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. - 31.07.2006. -№ 31 (часть I) - ст.
3434.
15. Об исполнительном производстве: федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-
ФЗ (ред. от 06.03.2019) // Российская газета. - 06.10.2007. - № 223.
111
16. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской
Федерации: федеральный закон от 08.12.2003 г. № 162-ФЗ (ред. от 07.12.2011
г.) // Российская газета. - 16.12.2003. - № 25.
17. О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской
Федерации: федеральный закон от 22.12.2008 г. № 261-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. - 29.12.2008.- N 52 (часть I) - ст. 6216.
18. Указ Президента Российской Федерации от 08.10.1997 г. № 1100 «О
реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних
дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 13.10.1997. -
№ 41. – ст. 4683.
19. Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года:
распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 г. № 1772-
р (в ред. от 23.09.2015 г.) // Собрании законодательства РФ. - 25.10.2010. - № 43.
- ст. 5544.
20. О заявлении Государственной Думы о соблюдении Российской Федерацией
стандартов в области прав человека: постановление ГД ФС РФ от 24 июня 1994
г. № 149-1 ГД // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №
13. ст. 1460.
21. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер
уголовно-правового характера без изоляции от общества: приказ Министерства
Юстиции России от 20.05.2009 г. № 142 (ред. от 22.08.2014) // Российская
газета. – 13.08.2009. - № 149; Российская газета. – 18.08.2009. - № 152.
22. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде
ограничения свободы: Приказ Минюста РФ от 11.10.2010 г. № 258 (в ред. от
02.11.2016) // Российская газета. - 27.10.2010. - № 243.
23. О судебной практике применения законодательства, регламентирующего
особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних:
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 г. № 1 (ред. от
29.11.2016 г. № 56) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - Апрель 2011. - № 4.
112
24. О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением
правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с
их неправомерным завладением без цели хищения: постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 9.12.2008 г. № 25 (в ред. от 24.05.2016) // Бюллетень
Верховного Суда РФ. - Февраль 2009 г. - № 2.
25. Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 5
сентября 2013 г. № 78-АПУ 13-25 // СПС «Гарант», 2019.
26. Приговор Заводоуковского районного суда Тюменской области от 22.06.2011 г.
№ 1-111/2011 // СПС «Гарант», 2019.
27. Приговор Октябрьского районного суда г. Тамбова от 6 октября 2010 г. № 1-
406/2010 // СПС «Гарант», 2019.
28. Постановление Президиума Верховного суда Кабардино-Балкарской
Республики от 14.04.2016 г. № 44у16/2016 // СПС «Гарант», 2019.
29. Апелляционное определение Камчатского краевого суда от 20.09.2012 г. по
делу № 33-1191/2012 // СПС «Гарант», 2019.
30. Определение Волгоградского областного суда от 07.02.2014 г. по делу № 33-
1711/2014 // СПС «Гарант», 2019.
31. Апелляционное определение Верховного суда Республики Калмыкия от
24.04.2014 по делу № 33-283/2014 // СПС «Гарант», 2019.
32. Постановление Верховного суда Республики Карелия от 22.01.2016 г. № 33-
293/2016 // СПС «Гарант», 2019.
33. Постановление Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от
21.02.2013 г. по делу № А65-24052/2012; Постановление Седьмого
апелляционного арбитражного суда от 05.10.2011 г. по делу № А44-6022/2011 //
СПС «Гарант», 2019.
34. Постановление Калининского районного суда г. Новосибирска от 20.04.2016 г.
№ 4 /17224/2016 // СПС «Гарант», 2019.
113
35. Обзор апелляционной и кассационной практики по уголовным делам
Пермского краевого суда за второе полугодие 2018 г. URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cg
36. Обзор практики рассмотрения судом Ямало-Ненецкого автономного округа
уголовных дел в апелляционном порядке за 1 квартал 2015 г. URL:
http://oblsud.ynao.sudrf.ru/modules
Специальная литература:
37. Аналитические материалы работы по преобразованию воспитательных колоний
в воспитательные центры: учебно-методическое пособие / под общ. ред. А.В.
Быкова. – М., 2015.
38. Аналитический обзор (с предложениями): Зарубежный опыт исполнения
наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних // авт.
кол. Софронова С. А., Андронова М. М., Косоногова С. В. и др. – Вологда:
ВИПЭ ФСИН России, 2014.
39. Бабаян С.Л. К вопросу о системе поощрений в зарубежных странах / Сборник
материалов международной научно-практической конференции «Уголовное
наказание в России и за рубежом: проблемы назначения и исполнения (к 10-
летию принятия Европейских Пенитенциарных Правил)» / под ред. П.В.
Голодова. – Вологда: Изд-во ВИПЭ ФСИН, 2017.
40. Баширов И.И. и Журкина О.В. Проблемы назначения и исполнения
исправительных работ в отношении несовершеннолетних // Вестник науки. –
2018. - № 8. – С. 78-80.
41. Белик Ю.С. Проблемные вопросы исполнения наказаний в виде лишения
свободы в отношении несовершеннолетних осужденных // Вестник Уральского
юридического института МВД. – 2015. - № 2. – С. 61-63.
42. Бельский А.И., Бурлака С.А. Ретроспективный обзор нормативно-правового
регулирования уголовной ответственности несовершеннолетних в
114
дореволюционной России // Проблемы правоохранительной деятельности. –
2016. - № 3. – С. 12.
43. Беляева А.И. Правовые, организационные и педагогические основы
деятельности исправительных заведений для несовершеннолетних
правонарушителей в России (Середина XIX века начало XX века). - М.: Изд-во
Академии МВД России, 1995.
44. Бодрова П.Д. Проблема правового регулирования привлечения к
ответственности несовершеннолетних осужденных, злостно уклоняющихся от
отбывания уголовного наказания в виде обязательных и исправительных работ /
Сборник материалов V Международного научно-спортивного фестиваля
курсантов и студентов «Пермский период». – Пермь: Изд-во ПИ ФСИН, 2018.
45. Борисова Д.П. Исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении
несовершеннолетних: первые места заключения / Материалы II Всероссийской
научно-практической конференции «Перспективные направления научных
исследований по истории уголовно-исполнительной системы Российской
Федерации». - М.: НИИ ФСИН, 2019.
46. Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Комментарий к уголовно-исполнительному
кодексу Российской Федерации. – 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2018.
47. Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Уголовно-исполнительное право Российской
Федерации: учебник / под ред. А.В. Бриллиантова. – М.: Проспект, 2019.
48. Брылева Е.А., Гилязов И.Ф. Развитие исправительных учреждений для
несовершеннолетних: история и современность // // Журнал российского права.
‒ 2016. ‒ № 4. ‒ С. 76-77.
49. Быстров В. А. Уголовная ответственность несовершеннолетних в России и за
рубежом // Молодой ученый. - 2016. - №8.1. - С. 3-5.
50. Ведякова Е.Н., Иванова С.В. Психологические аспекты работы с
несовершеннолетними осужденными в воспитательных колониях //
Евразийский юридический журнал. - 2019. - № 2 (129). - С. 313.