15
колоний. Эта функция возлагалась как на правительство, так и на земства,
духовные установления, общества, а также на частных лиц. Теперь
исправительные приюты находились в ведении Министерства внутренних дел.
Процесс создания приютов требовал получения разрешения Министерства
внутренних дел и согласования с Министерством юстиции
1
.
В 1868 г. возникла необходимость изучения зарубежного опыта
исполнения наказания в виде лишения свободы. Необходимо было также
изучить формы и методы исправительного воздействия на несовершеннолетних
правонарушителей в тюрьмах. Для решения этой задачи в Швейцарию на
полгода отправилась группа чиновников Министерства внутренних дел. Их
деятельность повлияла на последующую правовую регламентацию положения
осужденных, на систематизацию правовой базы, регулирующей уголовно-
исполнительную сферу с учетом гуманных методов духовно-нравственного
воздействия и ограничения физического воздействия на заключенных. Также
регламентировался порядок содержания лиц, лишенных свободы, с учетом
увеличения финансирования уголовно-исполнительных учреждений.
Однако сама карательная политика государства находит отражение не
только в системе учреждений для исполнения наказания, но также в условиях
отбывания наказания
2
. В первую очередь это относится к быту осужденных,
который должен быть организован таким образом, чтобы можно было
обеспечить охрану здоровья осужденного, защиту его от деградации, как члена
общества. Царская тюрьма не соответствовала этим критериям.
Самой существенной проблемой тюремного быта было переполнение
тюрем. В отчете Главного тюремного управления за период с 16 июня 1880 г.
1
Нестеров А.Ю. Генезис и развитие системы исполнения уголовного наказания в
отношении несовершеннолетних-осужденных: международный и российский опыт
(исторический экскурс) / Сборник статей Международной научно-практической
конференции «Синтез науки и общества в решении глобальных проблем современности». В
3-х частях. Отв. ред. А.А. Сукиасян. – Уфа: Омега Сайнс, 2017. – С. 238.
2
Исаев М.А. История Российского государства и права: учебник. - М.: Статут, 2015.
– С. 329.
16
по 1 января 1882 г. говорится, что тюрьмы были переполнены на 24% к
действительному количеству тюремных мест.
В отдельных губерниях из-за переполнения тюрем не было никакой
возможности удовлетворительно обеспечить содержание даже
несовершеннолетних «арестантов». Так, В Саратовской губернии на одно
тюремное место приходилось 2,5 осужденных, в Оренбургской - 2,6, в
Петраковской - 5,2
1
.
Из-за этого не было возможности изолировать арестантов, имеющих
инфекционные заболевания. Это угрожало распространением эпидемий и среди
местного населения. Минский вице - губернатор доносил в ГТУ о положении в
Бобруйской тюрьме следующее: «Построенная на сорок мест тюрьма вмещает
иногда до 260 человек. При подобной скученности в 1898 и 1899 годах между
заключенными развивался тиф, выразившийся в 260 заболеваниях. Ничто не
гарантирует, что заболевания эпидемическими болезнями могут появиться
ежеминутно и выразиться в более острой форме...»
2
.
Данная практика организации исполнения наказания в отношении
подростков не оказывала положительного влияния на сдерживание роста
преступности несовершеннолетних. Правительство считало, что решение
данной проблемы возможно путем гуманизации уголовной системы в
отношении несовершеннолетних и открытия учреждений нового типа, где
будут отбывать наказание такие правонарушители.
В 1897 г. Николаем II были внесены изменения в Уложение о наказаниях
уголовных и исправительных деяний (редакция 1885 г.). Преимущественно
изменения затронули несовершеннолетних, как субъект преступления.
Предусматривалось, что эти лица освобождались от уголовной
ответственности, если совершили преступление по неосторожности. В этом
случае они передавались на поруки. При совершении тяжкого преступления,
1
ЦГАОР, Ф. 122, Оп. 1, ч. 1, Делопроизводство 1, Д.842, л. 57.
2
Свирский А.И. Погибшие люди Т. 2, С. - П., 1898. С. 2 - 4. URL:
https://www.litmir.me/a/?id=73859
17
карающегося смертной казнью, несовершеннолетние подвергались наказанию в
виде бессрочной ссылки на каторжные работы.
В начале ХХ века было принято Положение о воспитательных
исправительных заведениях для несовершеннолетних (1909 г.). В нём
указывалось, что помещение подростков в такие заведения должно
осуществляться в целях нравственного исправления подростков, организации
их религиозного и физического развития, обучения в рамках первоначального
общего образования, а также обучения практическим профессиям. В результате
несовершеннолетние правонарушители, покидая воспитательное
исправительное заведение, должны иметь навыки, позволяющие вести честную
трудовую жизнь.
Таким образом, нормы отечественного права предусматривали
помещение детей, совершивших преступления, а так же и не сделавших этого,
в воспитательно-исправительные заведения
1
.
В России процесс реализации реформ уголовного и судебного
законодательства, связанных с функционированием исправительных заведений
для несовершеннолетних, был обусловлен организацией нового подхода к
работе с несовершеннолетними правонарушителями. В этот период частично
сформировались особые институты уголовной юстиции, ставшие в дальнейшем
прототипом современной модели ювенальной юстиции. Вводилось раздельное
содержание под стражей взрослых преступников и несовершеннолетних лиц, с
применением воспитательной работы. Создавались специальные заведения
исправительного воспитания. Появился патронат, целью которого была
социальная помощь подросткам, освобожденным из таких заведений
2
.
В Советском Союзе также изначально поддерживалась гуманная
политика в отношении детства вообще и подростков с девиантным поведением,
1
Колпакова Л.А., Рудаков А.М. Система ювенальной юстиции в России и за
рубежом: история и современность: монография. - Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2016. – С.
23.
2
Курас С.Л. Система организации исправительных учреждений для
несовершеннолетних в дореволюционной России // Власть. ‒ 2015. ‒ № 9. ‒ С. 190.
18
в частности. Так, Декретом СНК РСФСР от 14 января 1918 г. «О комиссиях для
несовершеннолетних», были упразднены не только суды для подростков, но и
их тюремное заключение
1
. А те несовершеннолетние осуждённые, которые
отбывали наказание в тюрьмах и арестных домах, подлежали освобождению.
Декрет также установил нижний возрастной порог уголовной ответственности с
17-лет. Большинство дел о преступлениях, совершенных данной категорией
лиц, рассматривалось в комиссиях по делам несовершеннолетних. В качестве
наказания применялись различные меры, не связанные с лишением свободы.
Такая лояльная политика вызвала обратную реакцию. Подростковая
преступность не только выросла. Произошло увеличения процента наиболее
общественно опасных преступлений, совершаемых данными лицами. Это
вызвало необходимость в рамках закона введения медико-педагогических мер и
закрепления необходимости передачи дел о «неподдающихся» подростках на
рассмотрение судебных органов. В качестве исправительного учреждения были
созданы трудовые дома, куда несовершеннолетние помещались на срок,
назначенный судебным приговором, а в случае необходимости - до
исправления, но не дольше достижения ими 20-летнего возраста
2
.
Однако трудовые дома не обеспечивали надлежащей организации труда,
трудового воспитания подростков и как следствие, их перевоспитания и
исправления. Учитывая важность обучения несовершеннолетних преступников
рабочим профессиям, происходит реорганизация трудовых домов в школы
фабрично-заводского ученичества (далее - ФЗУ), куда помещались лица в
возрасте от 15 до 18 лет.
1
Павлова Е.Г. История развития исправительных учреждений для
несовершеннолетних в России // Научное сообщество студентов: Междисциплинарные
исследования: сб. ст. по мат. XXXIX междунар. студ. науч.-практ. конф. № 3(39). URL:
https://sibac.info/archive/meghdis/4(39).pdf
2
Звягинцева С.А., Пазенко Е.А. Учреждения для воспитания несовершеннолетних в
период становления советского исправительно-трудового законодательства // Научное
сообщество студентов XXI столетия. Гуманитарные науки: сб. ст. по мат. XI междунар. студ.
науч.-практ. конф. ‒ 2016. ‒ № 11. ‒ С. 12 ‒ 15.
19
С 1930 г. школы фабрично-заводского ученичества были
дифференцированы на типы: закрытые, полуоткрытые, открытые. Такое
разделение было связано с необходимостью организации процесса исправления
и перевоспитания различных категорий правонарушителей.
Взаимодействие школ ФЗУ с промышленными предприятиями и
трудовыми коллективами позволяло более многогранно организовать трудовое
воспитание. Эффективным оказался институт шефства рабочих коллективов,
так как с его помощью определялись лучшие молодые рабочие и их
трудоустраивали на данные предприятия.
В условиях роста противоречий с европейскими странами возникла
необходимость в усилении организации трудовой дисциплины и сохранении
общественного порядка в России. Это затронуло и несовершеннолетних, в
отношении которых Законом «О мерах борьбы с преступностью
несовершеннолетних» в 1935 г., вводилась уголовная ответственность за ряд
преступлений с 12-летнего возраста. В этот период суды стали чаще применять
к ним уголовного наказания, в том числе и лишение свободы
1
.
Вновь возникла необходимость реформирования учреждений для
несовершеннолетних правонарушителей. Решение данного вопроса
содержалось в Постановлении СНК СССР «О ликвидации детской
беспризорности и безнадзорности» 1935 г., которое ввело такие типы
учреждений, как трудовые колонии, изоляторы, приемники-распределители.
Позднее этот перечень дополнили трудовые колонии для несовершеннолетних.
Трудовые колонии создавались для несовершеннолетних преступников в
возрасте от 12 до 16 лет и беспризорных в возрасте от 14 до 16 лет. Лица в
возрасте от 16 до 18 лет отбывали наказание в общих местах заключения для
взрослых преступников. Срок пребывания в колонии определялся судебным
приговором. Однако он мог быть продлен в целях реального перевоспитания
1
Новик В.И. Становление и организация пенитенциарных учреждений для
несовершеннолетних правонарушителей в России // История государства и права. - 2017. -№
10. - С. 28.
20
несовершеннолетнего правонарушителя и обучения его определенной рабочей
специальности и готовности к самостоятельной трудовой жизни.
Организация трудовых колоний по возрастному критерию позволила
подобрать более действенные подходы к воспитанию несовершеннолетних
правонарушителей, что помогло улучшить деятельности трудовых колоний
1
.
Этого нельзя сказать о исправительно-трудовых лагерях, которые в 1956
г. были ликвидированы из-за низких показателей исправления заключенных. В
связи с этим основным звеном системы исполнения уголовных наказаний в
виде лишения свободы становится исправительно-трудовая колония.
1956 год ознаменован также принятием новых положений о детских
трудовых колониях и детских воспитательных колониях, что позволило
завершить формирование системы управления воспитательно-трудовыми
колониями для несовершеннолетних. В идеологии деятельности колоний было
гуманное отношение к исправлению несовершеннолетних правонарушителей.
Поэтому фактическое привлечение их к уголовной ответственности
применялось, если исправление было невозможно без применения мер
карательно-воспитательного воздействия. В колониях функционировали
средние образовательные школы, учебно-производственные мастерские,
профессионально-технические училища. Также создавалась платформа для
организации политической, культурно-воспитательной, спортивной и
оздоровительной работы
2
.
Накопленная в этот период в колониях практика эффективных форм
воспитательной работы с несовершеннолетними правонарушителями и сегодня
заслуживает изучения для их внедрения в современных воспитательных
колониях
3
.
1
Калинина Т.В. К проблеме ресоциализации несовершеннолетних осужденных //
Молодой ученый. ‒ 2015. ‒ № 23.2. ‒ С. 56.
2
Смыкалин А.С. Колонии и тюрьмы в советской России. - М.: Русайнс, 2015. - С.
174.
3
Романовская О.В. Ювенальная юстиция в современных диссертационных
исследованиях // Вопросы ювенальной юстиции. - 2014. - № 2. – С. 15.
21
После включения воспитательных колоний в единую уголовно-
исполнительную систему стало видно, что такая структура управления
исправительными учреждениями для несовершеннолетних была несовершенна
и не обеспечивала свое основное назначение по исправлению и
перевоспитанию несовершеннолетних правонарушителей.
Такой вид советская пенитенциарная система сохраняла почти сорок лет.
После распада СССР реформирование пенитенциарной системы тормозили
проблемы экономического и социального характера. Необходимо было
разработать правовые нормы, направленные на совершенствование
организации и структуры управления, реорганизацию воспитательной работы,
регулирующие исполнение наказаний. 8 октября 1997 года Президент РФ
издал указ «О реформировании уголовно-исполнительной системы
Министерства внутренних дел», которым производилась поэтапная передача
уголовно-исполнительной системы в ведение Минюста России
1
.
Говоря об уголовно-исполнительной системе России на сегодняшний
день следует отметить, что она подвергается реформированию в соответствии с
Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской
Федерации до 2020 года, утвержденной 14 октября 2010 г. Эта Концепция
сформулировала направления, методы и формы совершенствования уголовно-
исполнительной системы, определила курс ее взаимосвязи с государственными
органами и институтами гражданского общества, призванными организовать
функционирование уголовно-исполнительной системы
2
.
Основным нововведением Концепции является создание воспитательных
центров для несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы.
Планируется в ходе социальной, психологической и воспитательной работы в
1
Указ Президента Российской Федерации от 08.10.1997 г. № 1100 «О
реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 13.10.1997. - № 41. – ст. 4683.
2
Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года: утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 г. № 1772-р (в ред. от
23.09.2015 г.) // Собрание законодательства РФ. - 25.10.2010. - № 43. - ст. 5544.
22
данных центрах использовать индивидуальные формы воздействия на
несовершеннолетних и усилить взаимодействие с общественностью. Данный
тезис получил закрепление в ст. 132 УИК РФ, в силу которой «в
воспитательных колониях устанавливаются обычные, облегченные, льготные и
строгие условия отбывания наказания»
1
.
Статья 88 Уголовного кодекса РФ указывает, что несовершеннолетним
назначаются наказания в виде штрафа, обязательных работ, лишения права
заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения
свободы, лишения свободы на определенный срок
2
. Из данного перечня видно,
что наказания делятся на два вида: связанные с лишением свободы и
несвязанные с лишением свободы. Исполнение указанных видов наказаний
имеет свои особенности. При этом в постановлении Пленума Верховного Суда
РФ «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего
особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних»
сказано, что «наказание несовершеннолетнему в виде лишения свободы суд
вправе назначить только в случае признания невозможности его исправления
без изоляции от общества, с приведением мотивов принятого решения»
3
.
Следует отметить, что в последние десятилетия наша страна активно
входит в процессы мировой интеграции. В этой связи происходят серьезные
изменения не только в политической и экономической сферах общества, но и в
области исполнения уголовных наказаний. Поэтому изучение зарубежного
опыта исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних осужденных
1
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от
08.01.1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 26.07.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. - 13.01.1997. -
№ 2 - ст. 198.
2
Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 г. №
63-ФЗ (ред. от 26.07.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - № 25. - ст. 2954.
3
О судебной практике применения законодательства, регламентирующего
особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних: Постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 г. № 1 (ред. от 29.11.2016) // Российская газета. –
11.02.2011. - № 29.
23
имеет большое значение для совершенствования действующего
законодательства и практики его применения в России.
Международные стандарты обращения с несовершеннолетними
осужденными стали предметом исследований лишь после вхождения СССР и
России в мировое сообщество, а именно, в начале 1990-х гг. Эти стандарты
стали не только ориентиром для преобразований в уголовно-исполнительной
политике, но и одним из основных критериев «цивилизованности»
отечественной системы уголовной юстиции в целом
1
.
Одним из первых международных актов в данной области стали Венские
соглашения, подписанные СССР в 1989 г. В результате подписания соглашения
СССР взял на себя обязательство обеспечить гуманное обращение с лицами,
содержащимися под стражей или в заключении, выражающееся в уважении
достоинства, присущего личности, а также соблюдать принятые ООН
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными
2
. В
подписанном СССР Документе Копенгагенского совещания Конференции по
человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. данные нормы практически
дублировались, но все же обязательства в большей мере реализовались в
отношении несовершеннолетних правонарушителей.
В этот период международные стандарты обращения с
несовершеннолетними осужденными стали закрепляться и в ведомственных
документах, что оказало положительное влияние на формирование как
общественного мнения, так и нового профессионального сознания работников
уголовно-исполнительной системы.
В 1994 г. Государственная Дума заявила о готовности России стать
членом Совета Европы и о намерении и продолжать правотворчество в сфере
1
Куркина И.Н. Влияние международных стандартов в области исполнения
наказаний в отношении несовершеннолетних осужденных на российскую пенитенциарную
систему // Вестник Владимирского юридического института. - 2017. - № 4. – С. 26.
2
Зубкова А.И. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство,
международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века. - М.:
Норма, 2016. – С. 68.
24
прав человека в духе Всеобщей декларации прав человека, Европейской
конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего
достоинство обращения или наказания
1
.
Отметим, что особенностью международных стандартов обращения с
осужденными является их рекомендательный характер
2
. Несмотря на это, они
признаются международным сообществом как правила, отражающих реальное
положение в наиболее прогрессивных системах обращения с осужденными. В
резолюциях ООН и Европейского Совета указано на необходимость контроля
за реализацией международных стандартов для сохранения в международном
масштабе их высокого морально-политического статуса. Так, в отношении
несовершеннолетних правонарушителей это выражается в основополагающих
принципах уголовно-исполнительной системы: законность, справедливость,
гуманизм, мораль и уважение человеческого достоинства
3
.
В ходе вступлении России в Совет Европы уделялось значительное
внимание практической реализации в уголовно-исполнительной системе
международных стандартов обращения с осужденными, в том числе
несовершеннолетними. Всё еще остаются актуальными проблемы
предотвращения латентного насилия и пыток в местах лишения свободы,
предоставления осужденным юридической защиты, обеспечения их
оплачиваемым трудом, оказания социально-реабилитационной помощи после
освобождения
4
.
1
О заявлении Государственной Думы о соблюдении Российской Федерацией
стандартов в области прав человека: постановление ГД ФС РФ от 24 июня 1994 г. № 149-1
ГД // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 13. - ст. 1460.
2
Петросян М.А., Желоков Н.В. Международные стандарты в области исполнения
наказаний и иных мер уголовно-правового характера в отношении несовершеннолетних /
Сборник материалов XXVII Международной научно-практической конференции «Право и
проблемы функционирования современного государства». – Махачкала: Апробация, 2017. –
С. 55.
3
Зубкова В. И. Исполнение уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних
по законодательству России и зарубежных стран. — ВИПЭ Вологда, 2014. – С. 37.
4
Пертли Л.Ф., Краснов Ю.А. Наказание и исполнение лишения свободы в
отношении несовершеннолетних правонарушителей: сравнительно-правовой анализ
иностранного законодательства: учебное пособие. – М.: Аналитик, 2012. – С. 9.