85
будет достигнут, если перевод лиц до 18 лет в колонии-поселения производится
с согласия осужденного, с учетом его знаний, уровня образования, состояния
здоровья, наличия специальности, стремления выполнять работу. Таким
образом, предлагаем изложить п. «в» ч. 2 ст. 78 УИК РФ в следующей
редакции: «в) из исправительных колоний общего режима, воспитательных
колоний (по достижении осужденным восемнадцатилетнего возраста) в
колонию-поселение – по отбытии осужденными, находящимися в облегченных
условиях содержания, не менее одной четверти срока наказания».
В процессе проводимой реформы уголовно–исполнительной системы
специалисты обращают внимание на значимость процесса подготовки
несовершеннолетних осужденных к освобождению и создание условий для их
полноценной интеграции в общество
1
. Такая подготовка также возложена на
администрацию воспитательной колонии. Так, например, эффективная
воспитательная работа способна повысить индивидуальное правосознание
несовершеннолетнего до понимания наиболее значимых юридических
принципов и требований, отвечающих интересам каждого человека, общества и
государства. Это влечет за собой формирование должной правовой культуры,
которая находит свое выражение в правопослушном поведении, в правовой
активности личности, в сознательном соблюдении норм права, в понимании
юридической (в том числе и уголовной) ответственности, в непримиримости к
правонарушениям и преступлениям и борьбе с ними
2
.
Мы считаем, что внесение предложенных изменений в УИК РФ окажет
положительное влияние на совершенствование процедуры исполнения и
отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении
несовершеннолетних.
1
Деревич А.Р. Уголовная и уголовно-исполнительная политика в отношении
несовершеннолетних // Бюллетень науки и практики. – 2018. – Т. 4. - № 3. – С. 290.
2
Долгинина Д.О. Имущественная преступность несовершеннолетних как одна из
основных проблем современной России // Приволжский научный вестник. - 2015. - №7 (47). -
С. 132.
86
3.2. Перспективы развития института исполнения наказаний
в отношении несовершеннолетних осужденных
Совершенствование механизма исполнения наказания в отношении
рассматриваемой в исследовании категории лиц базируется на Концепции
развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020
года. Однако при анализе указанной Концепции целый ряд аспектов, на наш
взгляд, является дискуссионным. Во-первых, насколько, в процессе
практической реализации Концепции, будут учитываться базовые положения
действующего уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Во-
вторых, в Концепции, к сожалению, «традиционным» остается подход к
реальному учете личностных особенностей несовершеннолетнего преступника
как при назначении, так и при исполнении наказания
1
. В-третьих, нет
конкретных формулировок, раскрывающих суть создания справедливой и
контролируемой системы мотиваций. В-четвертых, насколько реалистична
реализация положений Концепции при организации исполнения наказания в
виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних, как сугубо
специфичной возрастной категории лиц, которая, при этом, делится на две
подгруппы.
Говоря о первом проблемном аспекте - базовых положениях уголовного и
уголовно-исполнительного законодательства и их соотношении с положениями
Концепции, следует проанализировать цели уголовного наказания и уголовно-
исполнительного законодательства и цели Концепции развития уголовно-
исполнительной системы.
В силу ч. 2 ст. 43 УК РФ, целями уголовного наказания выступают
восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и
предупреждение совершения новых преступлений. Уголовно-исполнительное
законодательство в качестве своих целей в ч. 1 ст. 1 УИК РФ закрепляет
1
Садовникова М.Н., Мокеев И.Р. Лишение свободы несовершеннолетних:
некоторые вопросы эффективности // Сибирский юридический вестник. - 2016. - №4. – С. 48.
87
исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений
как осужденными, так и иными лицами.
В Концепции в качестве ее целей установлена необходимость
1
:
- роста эффективности работы учреждений и органов, исполняющих
наказания, с ориентировкой на европейские стандарты обращения с
осужденными и потребности общественного развития;
- минимизацию рецидива преступлений, достигаемую за счет
ресоциализации несовершеннолетних осужденных, а также проведения с ними
социальной и психологической работы в местах лишения свободы;
- гуманизацию условий содержания лиц, отбывающих наказание в виде
лишения свободы, гарантированность соблюдения их прав и интересов.
Сравнивая цели уголовного наказания, его исполнения и Концепции, мы
пришли к выводу, что нельзя рассматривать эти категории в отрыве друг от
друга. Мы отметили, что возникают некие противоречия, выраженные в том,
что в Концепции не предусмотрено достижение цели социальной
справедливости. С нашей точки зрения, социальная справедливость должна
достигаться в том числе и вынесением законного и справедливого приговора
суда. Исполнение наказания, по нашему мнению, тоже должно быть
справедливым. Кроме того, в Концепции говорится о цели сокращения
рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде
лишения свободы
2
. При буквальном толковании этой цели получается, что в
отношении осужденных к иным видам наказания, не связанным с лишением
свободы, данная цель неприменима. Более того, в Концепции не ставится цель
исправления осужденных, хотя цели эти формально закреплены как в
уголовном, так и в уголовно-исполнительном законодательстве.
1
Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года: утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 г. № 1772-р (в ред. от
23.09.2015 г.) // Собрание законодательства РФ. - 25.10.2010. - N 43. - ст. 5544.
2
Писаревская Е.А. К вопросу о профилактике рецидива несовершеннолетних,
отбывающих наказание в воспитательных колониях // Уголовная юстиция. - 2018. - № 12. - С.
104.
88
Отметим, что при привлечении несовершеннолетнего к уголовной
ответственности закон не требует, например, учета влияния на него старших по
возрасту лиц, а при назначении наказания наблюдается обратная ситуация (ст.
89 УК РФ)
1
. Ведь преступление совершает не субъект (формальная категория),
а личность, исходя их специфики нравственно-психологических, социально-
типологических, социально-ролевых характеристик. Но ведь исправлять
(формально закрепленные положения) необходимо именно личность
несовершеннолетнего как центральную категорию всего механизма реализации
уголовной ответственности
2
. Среди специалистов, исследующих проблемы
преступности несовершеннолетних, общепризнанным является тезис о том, что
рецидив преступлений растет именно потому, что абсолютно не учитывается
личность лица, совершившего преступление.
Кроме того, в Концепции идет речь о необходимости создания
справедливой и контролируемой системы мотиваций осужденных
несовершеннолетних. Реализация на практике этого предложения является
дискуссионной, так как категория — справедливая и контролируемая система
мотиваций — не совсем понятна с точки зрения ее формулировки
3
. Например,
не ясно, для кого эта система должна быть справедливой. Органы исполнения
наказаний в силу должностного положения, поставлены в определенные
формальные рамки. Что касается осужденных, то следует исходить из того, что
категория «справедливость» чаще всего носит субъективный характер. А
результаты исследований личности осужденных несовершеннолетних
1
Демидов Н.Н., Костенко Н.С. Совершенствование института ювенальной юстиции
в современной России: социальные аспекты и исторические предпосылки // Вестник ВИ
МВД России. - 2018. - №4. – С. 169-176.
2
Горкина С.А. Организация воспитательной работы с осужденными в
воспитательных и исправительных колониях: монография. – Рязань: Изд-во Академии права
и управления ФСИН, 2018. – С. 93.
3
Прозументов Л.М., Сутурин М.А. Лишение свободы в отношении
несовершеннолетних в ракурсе реализации Концепции развития уголовно-исполнительной
системы Российской Федерации до 2020 года // Всероссийский криминологический журнал. -
2014. - №4. – С. 25-26.
89
свидетельствуют о том, что правовое и нравственное сознание у них
существенно деформировано
1
.
По нашему мнению, процесс формирования справедливой системы
мотиваций у несовершеннолетних - это не задача органов и учреждений
исполнения уголовных наказаний. Это обязанность первичных институтов
социализации - семьи, школы, ближайшего окружения и т.д. Многочисленные
научные исследования убедительно доказывают, что именно деформационные
негативные изменения в данных институтах и выступают основной
детерминационной составляющей преступности несовершеннолетних
2
.
Говоря о личности несовершеннолетнего осужденного, следует
констатировать, что органы правоприменительной системы, проведя
необходимую (с точки зрения формального выполнения своих обязанностей)
работу, передают несовершеннолетнего по цепочке, как правило, в прямой
зависимости от его поведения, которое по нарастающей становится все более
общественно опасным. Обычно механизм выглядит следующим образом.
Неоднократное нарушение несовершеннолетним закона приводит его к
неоднократному рассмотрению его поведения на заседаниях Комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав. Далее, как правило,
несовершеннолетний ставится на учет в подразделения по делам
несовершеннолетних органов внутренних дел. Если в дальнейшем
несовершеннолетний совершает преступление, он ставится на учет в уголовно-
исполнительную инспекцию (в связи с назначением наказания, не связанного с
лишением свободы, или лишением свободы, назначенным условно). После
совершения повторного преступления несовершеннолетний, получив реальный
срок лишения свободы, прибывает в воспитательную колонию для отбывания
1
Городинец Ф.М., Нецветная К.А. Воспитательное воздействие на
несовершеннолетних лиц, отбывающих уголовное наказание в воспитательных колониях //
Вестник науки и образования. - 2019. - № 6-1. - (60). - С. 43.
2
Пономарев С.Б., Тихонова Ю.В., Стерликов С.А. Динамика состояния контингента
воспитательных колоний и факторы, на него влияющие // Вестник Самарского юридического
института. - 2018. - № 1 (27). - С. 63-67.
90
наказания
1
. Именно в данном учреждении (мы говорим о сегодняшней
ситуации) и планируется, с точки зрения разработчиков Концепции, проведение
качественной работы с осужденным в аспекте достижения целей Концепции, а
не целей уголовного наказания и не целей уголовно-исполнительного
законодательства.
Однако анализ правоприменительной практики, результаты научных
исследований, говорят о том, что в подавляющем большинстве случаев при
оценке личности несовершеннолетнего (с девиантным, правонарушающим и
преступным поведением), условий его проживания, обучения и других
факторов, наблюдается исключительно формальный подход со стороны
правоприменителя. При этом чаще всего абсолютно не реализуются формально
закрепленные, например, в Федеральном законе «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
2
,
постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике
применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной
ответственности и наказания несовершеннолетних»
3
положения, касающиеся
организации работы с несовершеннолетним правонарушителем. А подобного
рода ситуация изначально ставит в ущербное положение как эффективность
организации работы с несовершеннолетним, так и тот позитивный искомый
результат, к которому формально стремятся разработчики Концепции.
Таким образом, определение и исполнение вида наказания для
несовершеннолетних должно проецироваться не столько на тяжесть и
общественную опасность совершаемых несовершеннолетними преступлений,
1
Гришко А. Я. Уголовно-исполнительный закон будущего: направления
реформирования // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2016. - № 4. - С. 91.
2
Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.07.1999 г. № 120-ФЗ (в ред. от 26.07.2019 г.
№ 232-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 28.06.1999. - № 26. - ст. 3177.
3
О судебной практике применения законодательства, регламентирующего
особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних: постановлении
Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 г. № 1 (в ред. от 29.11.2016 г. № 56) // Бюллетень
Верховного Суда РФ. - апрель 2011. - № 4.
91
сколько на особенности личности несовершеннолетнего, совершающего
преступление. С учетом именно совокупности в первую очередь
индивидуальных, личностных особенностей и во вторую – правовых средств,
можно осуществлять более эффективную предупредительную работу, что и
является одной из основных целей, на достижение которой и направлена
реализуемая Концепция развития УИС РФ до 2020 года.
Анализ Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020
года, позволяет сделать вывод, что одним из направлений развития уголовно-
исполнительной системы является создание правовых и организационных
условий для преобразования воспитательных колоний для несовершеннолетних
в воспитательные центры с обычным и усиленным наблюдением для лиц,
совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте.
Лепина Т.Г. формулирует следующее понятие воспитательного центра
«воспитательный центр – пенитенциарное учреждение, созданное для
отбывания наказания в виде лишения свободы лицами, осужденными в
несовершеннолетнем возрасте, гарантирующее непрерывный и завершенный
цикл воспитательного воздействия с момента заключения под стражу до
момента освобождения на основе единого учебно-воспитательного процесса и
социальной работы, и последующую помощь в трудовом и бытовом
устройстве»
1
.
Необходимость реформирования воспитательных колоний обусловлена
рядом факторов. Среди них следует назвать нарушение законодательства со
стороны администрации воспитательной колонии и, как следствие этого, -
агрессивное поведение несовершеннолетних осужденных
2
.
1
Лепина Т.Г. Проблемы преобразования воспитательных колоний в воспитательные
центры в России // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. - 2017.
- № 1. - С. 83.
2
Игнатова Е.В. Особенности правового статуса несовершеннолетних осужденных,
отбывающих наказание в воспитательных колониях // Юридические науки. - 2016. – Т. 2. - №
47-1. – С. 243-244.
92
Другим фактором является проблема взаимодействия между
несовершеннолетними разных возрастных групп и существующая в
воспитательных колониях социальная среда. Ее следует рассматривать как
средство, влияющее на преобразование, изменение качественных
характеристик процессов, объектов и субъектов. Социальная среда
определяется как то, среди чего пребывает субъект, посредством чего
формируется его образ жизни, что опосредует его развитие. Среда,
организованная в соответствии с целями воспитания, становится средством
воспитания. Нахождение в ней влияет на личность и обогащает ее
1
.
А.М. Репьева в числе проблем исполнения наказания в виде лишения
свободы в воспитательных колониях называет нарушение права на
безопасность, достоинство личности, защиту от пыток, жестокого, унижающего
достоинство обращения. Нарушение названных прав проявляется и в действиях
сотрудников воспитательных колоний. Например, выявляются факты
применения групповых наказаний. Также А.М. Репьева отмечает наличие
нарушений права на труд. В воспитательных колониях труд как метод
воспитания и исправления эффективно не используется, т.к. в
рассматриваемых учреждениях отсутствует собственное производство
2
.
Реформирование воспитательных колоний можно представить в форме
триединства этапов, которые по своему целевому назначению должны
гармонично переходить от одного к другому. Условно эти этапы можно
обозначить системой «концепция – законодательство – практика»
3
.
1
Мануйлов Ю.С. Концептуальные основы средового подхода в воспитании.
URL:http:// sreda-lab.narod.ru/index/0-11
2
Репьева А.М. Основные проявления нарушения прав осужденных в
воспитательных колониях и пути их устранения // Актуальные проблемы борьбы с
преступлениями и иными правонарушениями. - 2016. - № 14 - 2. - С. 306 - 308.
3
Усеев Р.З., Вайсман В.А. Реформирование воспитательных колоний в аспекте
безопасности уголовно-исполнительной системы: генезис, теоретико-правовые и
организационные проблемы // Вестник Воронежского института ФСИН России. - 2016. - №
1. - С. 98-103.
93
Первый этап («концепция») связан с теоретической разработкой,
системой идей и взглядов о новых типах учреждений для несовершеннолетних.
Указанный этап является с позиции теории права начальным в процессе
правотворчества. Он включает в себя познание, изучение и анализ явлений и
процессов, происходящих относительно введения новых типов учреждений для
несовершеннолетних.
Реальное воплощение в жизнь первый этап получил в разработанной
ФСИН России Модели воспитательного центра для лиц, совершивших
преступления в несовершеннолетнем возрасте (далее - Модель). При разработке
Модели учитывался опыт отечественной и зарубежной практики деятельности
пенитенциарных учреждений, в том числе опыт работы учреждений для
несовершеннолетних правонарушителей Швейцарской Конфедерации.
Практическую апробацию Модель проходила на базе шести воспитательных
колоний в разных регионах России: (Канская, Брянская, Алексинская,
Белореченская, Можайская и Новооскольская).
Отметим, что переход с воспитательных колоний на воспитательные
центры планировался до 2018 года. Однако в настоящее время в структуре
Федеральной службы исполнения наказаний все еще нет воспитательных
центров
1
. Главным принципом формирования системы воспитательных центров
для несовершеннолетних осуждённых станет обеспечение раздельного их
содержания в зависимости от общественной опасности совершенных
преступлений и уровня криминальной зараженности личности.
Второй этап («законодательство») связан с попыткой правового
урегулирования общественных отношений в сфере исполнения и отбывания
наказания в воспитательных центрах
2
. Так, в 2011 г. и 2013 годах Федеральная
1
Федеральная служба исполнения наказаний: официальный сайт. URL:
http://фсин.рф/vospitatelnye-kolonii/vospitatelnye-kolonii.php
2
Полякова В.О. Пенитенциарные средства достижения результатов исправительного
воздействия при исполнении лишения свободы несовершеннолетних преступников: пути их
совершенствования // Социально-экономические явления и процессы. - 2015. - Т. 10. - № 7. -
С. 197.
94
служба исполнения наказаний России направила в Минюст России
законопроект «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской
Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и иные
законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий
нормативное закрепление деятельности воспитательных центров и замену
воспитательных колоний на воспитательные центры. Однако изменения в УИК
РФ так и не были приняты. В целом же получилось, что основным ориентиром
в регулировании общественных отношений в воспитательных колониях стала
Модель, в содержании которой закреплены лишь основные критерии новых
типов исправительных учреждений для несовершеннолетних.
Третий этап («практика») ставил перед собой задачу значительного
изменения организации отношений и процессов, происходящих в новых типах
исправительных учреждений. Он заключался в организационно-практических
мероприятиях по изменению типа таких учреждений для несовершеннолетних
осужденных
1
. Средства исправления осужденных в воспитательных центрах
основаны на задачах, обозначенных в ст. 9 УИК РФ. Первым средством
исправления законодатель называет режим. Суть воспитательного центра будет
заключаться не в каре, а в «обеспечении опеки, защиты, образования и
профессиональной подготовки с целью оказания помощи для выполнения
социально полезной и плодотворной роли в обществе»
2
. Со временем
необходимо стремиться к тому, чтобы приблизить жизнь осужденных к жизни
на свободе: использование гражданской одежды (в том числе персоналом),
переход на автоматизированные системы безопасности и т.д.
1
Игнатова Е.В. Особенности правового статуса несовершеннолетних осужденных,
отбывающих наказание в воспитательных колониях // Юридические науки. -2016. -№ 47-1. –
С. 83.
2
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций,
касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские
правила): приняты 29 ноября 1985 г. Резолюцией 40/33 на 96-м пленарном заседании
Генеральной Ассамблеи ООН // Советская юстиция. – 1991. – № 12-14.