84
Такие преступления следует относить к преступлениям в сфере
предпринимательской деятельности, при этом незаконность действий
виновных выражается в осуществлении такой деятельности без
соответствующей лицензии (разрешения).
Вместе с тем следует отметить, что криминализация деяния,
предусмотренного ст. 171.4 УК РФ, по существу имеет сходные признаки со
ст. 151.1 УК РФ об ответственности за розничную продажу
несовершеннолетним
алкогольной продукции, которая была введена в УК
РФ Федеральным законом от 21 июля 2011 г. N 253-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части усиления мер по предотвращению продажи несовершеннолетним
алкогольной продукции".
Поэтому представляется, что законодателю следовало бы принять
наиболее оптимальное решение об объединении этих двух аналогичных по
объективным
признакам составов, выделив в качестве квалифицирующего
признака ответственность за действия, совершаемые в отношении
несовершеннолетних.
Федеральным законом от 30 марта 2016 г. N 78-ФЗ "О внесении
изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" УК РФ был
дополнен ст. 172.2 об ответственности за организацию деятельности по
привлечению денежных средств и (или
) иного имущества физических или
юридических лиц в крупном и особо крупном размере при отсутствии
инвестиционной или иной законной предпринимательской или иной
деятельности, что и определяет такое деяние как общественно опасное,
совершаемое в экономической сфере.
Раздел VIII УК РФ Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 250-ФЗ
"О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской
Федерации и
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового регулирования отношений, связанных с
85
уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" был
дополнен также ст. ст. 199.3 и 199.4 об усилении ответственности за
налоговые преступления. Уголовно наказуемым признается уклонение
страхователя - физического лица от уплаты страховых взносов на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний в государственный
внебюджетный фонд (ст. 199.3), а также уклонение страхователя
-
организации от уплаты страховых взносов на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний в государственный внебюджетный фонд (ст. 199.4).
Налоговые преступления относятся к наиболее опасным преступлениям,
совершаемым в сфере экономической деятельности, поскольку налоги и
сборы являются основой государственного бюджета государства.
Недополучение должного ввиду злостного уклонения от налогов
и других
обязательных платежей законодатель относит к уголовно наказуемым
деяниям совершенно справедливо. При помощи дополнения УК РФ новыми
ст. ст. 199.3 и 199.4 происходит усиление уголовной ответственности за
деяния, предусматривающие ответственность в сфере налогообложения и
обязательного социального страхования.
Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 139-ФЗ "О внесении изменений
в Уголовный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части установления уголовной
ответственности за нарушение требований законодательства об участии в
долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости" законодателем было криминализировано деяние, признанное
общественно опасным, ответственность за которое предусмотрена в ст. 200.3
УК РФ. Уголовно наказуемым признается привлечение денежных средств
граждан в нарушение
требований законодательства Российской Федерации
об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных
объектов недвижимости, совершенное в крупном и особо крупном размере.
86
Следует отметить, что незаконные действия, связанные с привлечением
денежных средств граждан для участия в долевом строительстве
многоквартирных домов, в последние годы совершались нередко и получили
свое распространение с увеличением возможности строительства жилья для
граждан. Однако эти отношения законодательством были недостаточно
урегулированы, в связи с чем возникла проблема как со строительством
домов
, так и с невозвращением гражданам вложенных в строительство
средств.
Усиление уголовной ответственности за действия, связанные с
нарушением законодательства по строительству многоквартирных домов для
граждан, направлено на устранение социальной проблемы и послужит
основанием для применения наказания в случае нарушения уголовного
закона в этой сфере отношений.
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 324-ФЗ "
О внесении
изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-
процессуальный кодекс Российской Федерации" УК РФ был дополнен ст.
204.1 об ответственности за посредничество в коммерческом подкупе, а
также ст. 204.2 об ответственности за мелкий коммерческий подкуп.
Криминализация таких деяний и признание их общественно опасными
означает усиление уголовно-правовых мер по противодействию
коррупции.
Законодатель постоянно уделяет внимание совершенствованию
уголовного законодательства за преступления коррупционного характера,
что выражается в дополнении закона новыми нормами, а также учете норм
международного права о противодействии коррупционным
злоупотреблениям.
Раздел IX УК РФ об ответственности за преступления против
общественной безопасности и общественного порядка за период с 2015 по
2017 г. также подвергался криминализации
новых общественно опасных
деяний.
Так, Федеральным законом от 6 июля 2016 г. N 375-ФЗ "О внесении
87
изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-
процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления
дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения
общественной безопасности" указанный раздел УК РФ был дополнен ст.
205.6 об ответственности за несообщение о преступлении. Общественная
опасность такого деяния выражается в преступном бездействии, т.е.
несообщении в органы власти,
уполномоченные рассматривать сообщения о
преступлении, о лице (лицах), которое по достоверно известным сведениям
готовит, совершает или совершило хотя бы одно из преступлений
террористического характера.
Таким образом, усиление уголовной ответственности за деяние,
содержащее признаки, указанные в ст. 205.6 УК РФ, будет способствовать
противодействию в борьбе против террористических атак. Однако отметим,
что название указанной
статьи требует уточнения, поскольку из него не
следует, несообщение каких преступлений будет признаваться уголовно
наказуемым. Возможно, что в названии данной статьи следует указать -
"несообщение о преступлениях террористического характера".
Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 441-ФЗ "О внесении
изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 150 и 151
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации
" УК РФ был
дополнен ст. 215.4 об ответственности за незаконное проникновение на
охраняемый объект, совершенное неоднократно. Это означает, что данная
норма может применяться к виновному в случае, если лицо считается
подвергнутым административному наказанию. Вместе с тем было бы
целесообразным в примечании к ст. 215.4 более четко определить понятие
неоднократности применительно к данному
составу преступления.
Федеральным законом от 22 ноября 2016 г. N 392-ФЗ "О внесении
изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-
процессуальный кодекс Российской Федерации (в части усиления
ответственности за нарушение антидопинговых правил)" УК РФ был
88
дополнен ст. 230.1 об ответственности за склонение спортсмена к
использованию субстанций и (или) методов, запрещенных для использования
в спорте, а также ст. 230.2 об ответственности за использование в отношении
спортсмена субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в
спорте.
Проблема нарушения законодательства о допинге в России особенно
обострилась в последние годы. Это связано
с тем, что в 2015 - 2016 гг. были
ужесточены антидопинговые меры. По своей сути новые уголовно-правовые
нормы направлены на противодействие нарушениям антидопинговых правил,
которые в основном сводятся к склонению спортсменов к употреблению
допинга в спорте. Общественная опасность данного преступления
выражается в нарушении законодательства в сфере физической культуры и
спорта, причиняющем вред
здоровью участникам спортивных соревнований,
а также наносящем непоправимый ущерб авторитету спорта в Российской
Федерации. Дополнение УК РФ новыми ст. ст. 230.1 и 230.2 отвечает
современным требованиям успешной и результативной подготовки
спортсменов к соревнованиям различного уровня и повысит эффективность
законодательства Российской Федерации в противодействии нарушению
антидопингового законодательства
71
.
Федеральным законом от 3 апреля 2017 г. N 60-ФЗ "О внесении
изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" УК РФ был
дополнен ст. 267.1, предусматривающей ответственность за действия,
угрожающие безопасной эксплуатации транспортных средств, которые
выражаются в совершении из хулиганских побуждений действий,
угрожающих безопасности на транспорте. Таким образом, указанное
деяние
представляет собой одну из форм проявления хулиганства.
По своей сущности ст. 267.1 УК РФ является специальной нормой
71
Кошаева Т.О., Ямашева Е.В. К вопросу об установлении уголовной ответственности за
нарушения законодательства о допинге. М.: ЖРП; ИЗиСП, 2017. С. 99 - 100.
89
относительно ст. 213 УК РФ, которая распространяется на все формы
хулиганских действий, независимо от места совершения таких действий.
Вместе с тем в последние годы, как показывает анализ статистических
данных об автотранспортных преступлениях, увеличилось количество
правонарушений, совершаемых лицами из хулиганских побуждений, т.е.
нарушающих правила дорожного движения без определенного мотива, из
ложного стремления
к дерзости, озорства и пренебрежительного отношения
к существующим правилам. Так, с нарушениями со стороны водителей
связано 86,9% всех ДТП. В 150 860 таких происшествий погибли 16 933 и
ранены 200 622 человека. Почти десятая часть всех происшествий (9,7%) и
почти четверть смертельных случаев (23,9%) связана с управлением
транспортными средствами водителями, находившимися в состоянии
опьянения
72
.
Таким образом, сложившаяся ситуация распространенности количества
нарушений правил дорожного движения лицами из хулиганских побуждений
и повлияла на криминализацию деяния, ответственность за которое
предусмотрена ст. 267.1 УК РФ, и признание его общественно опасным.
Федеральным законом от 26 июля 2017 г. N 194-ФЗ "О внесении
изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151
Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона "О безопасности критической
информационной инфраструктуры Российской Федерации" УК РФ был
дополнен ст. 274.1 об ответственности за неправомерное воздействие на
критическую информационную инфраструктуру Российской Федерации.
Такое преступление отнесено законодателем к преступлениям в сфере
компьютерной информации. Указанная статья вступила в силу с 1 января
2018 г.
Криминализация
деяния, ответственность за которое предусмотрена ст.
72
Преступность и правонарушения (2012 - 2016 гг.): Статистический сборник. М.: МВД
РФ, 2017. С. 132.
90
274.1 УК РФ, направлена на охрану отношений в сфере правомерного
использования компьютерной информации, содержащейся в критической
информационной инфраструктуре Российской Федерации, сопряженной с
причинением вреда интересам государства. Таким образом, данная норма
восполняет пробел в уголовном законодательстве по защите отношений в
сфере компьютерной информации.
В разд. X УК РФ предусмотрена ответственность за преступления
против
государственной власти. За период с 2015 по 2017 г. этот раздел
Федеральным законом от 23 мая 2015 г. N 129-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" был дополнен ст.
284.1 об ответственности за осуществление деятельности на территории
Российской Федерации иностранной или международной
неправительственной организации, в отношении которой принято решение о
признании нежелательной на
территории Российской Федерации ее
деятельности.
Общественная опасность преступления, предусмотренного ст. 284.1 УК
РФ, выражается в посягательстве на основы конституционного строя и
безопасности государства, т.е. в противоправной деятельности иностранной
или международной неправительственной организации, признанной
нежелательной и совершенной лицом, которое ранее привлекалось к
административной ответственности. Данное преступление также
представляет опасность для государства, создает
угрозу обороноспособности
страны, обеспечения защищенности интересов российских граждан.
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 324-ФЗ "О внесении
изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-
процессуальный кодекс Российской Федерации" УК РФ был дополнен ст.
291.2 об ответственности за мелкое взяточничество. Таким образом
законодатель частично декриминализировал взяточничество, но
одновременно - получение взятки, дачу взятки
и посредничество во
взяточничестве (ст. ст. 290, 291, 291.1 УК РФ).
91
Общественная опасность преступления, предусмотренного ст. 291.2 УК
РФ, выражается в получении взятки, даче взятки, лично или через
посредника в размере, не превышающем 10 тыс. руб.
Вместе с тем отметим, что вряд ли правильно все три состава
коррупционных преступлений признавать одинаковыми по степени
общественной опасности. Так, наиболее опасным является, конечно,
получение взятки, независимо от
ее размера, в то время как дача взятки
может быть совершена при условии вымогательства, что не учтено
законодателем.
Дополнение УК РФ ст. 291.2 УК РФ может быть оправдано, однако
лишь с учетом дифференциации ответственности за получение, дачу взятки и
посредничество во взяточничестве в размере, не превышающем 10 тыс. руб.
Такое разграничение деяний
справедливым было бы еще и потому, что для
определения общественной опасности указанного деяния имеет значение тот
факт, что преступными признаются прежде всего незаконные действия,
посягающие на интересы государственной власти, интересы государственной
службы и службы в органах местного самоуправления, а не сумма взятки.
Раздел XII УК РФ об ответственности за преступления против мира
и
безопасности человечества Федеральным законом от 6 июля 2016 г. N 375-
ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части
установления дополнительных мер противодействия терроризму и
обеспечения общественной безопасности" был дополнен ст. 361, в которой
предусмотрена ответственность за акт международного терроризма.
Общественная опасность преступления, предусмотренного ст. 361
УК
РФ, выражается в действиях, имеющих все признаки террористического акта,
однако совершенных вне пределов Российской Федерации, и направленных
против интересов Российской Федерации, создающих угрозу жизни и
здоровью российских граждан. При этом законодатель особо выделяет такой
квалифицирующий признак международного терроризма, как его
92
финансирование (ч. 2).
Вместе с тем отметим, что в указанной статье лишь частично
указываются признаки, характеризующие террористический акт, как это
имеет место в ст. 205 УК РФ, предусматривающей ответственность за
террористический акт. В связи с этим полагаем, что содержание ст. 361 УК
РФ по своим объективным признакам должно во многом совпадать с
признаками ст
. 205 УК РФ, поскольку общественная опасность этих двух
преступлений равнозначна, на что указывает и то, что законодатель за такие
преступления определяет одинаковые уголовные наказания в виде
пожизненного лишения свободы.
Таким образом, можно отметить, что криминализируемые деяния,
которые пополнили Особенную часть УК РФ, направлены на
совершенствование уголовного законодательства, на эффективность его
применения
в будущем.
Однако развитие экономических и социальных отношений может
приводить к возникновению новых проявлений преступности.
Известно, что преступность, как и все общество, изменялась,
развивалась и продолжает меняться, эволюционировать. Поскольку
изменяется и усложняется общество, то аналогичные процессы происходят и
в части его - антиобщественном поведении людей, преступности. Она
принимает новые формы, появляются новые
виды преступлений, новые
методы их совершения. Дифференциация преступности основывается не
только на способах совершения преступлений и их объектах, но и на
особенностях самих лиц, которые занимаются преступной деятельностью.
Возросли специализация, профессионализм преступников. Эволюция
преступности проявляется не только в исторических масштабах, но и в
повседневной практике. Она быстро адаптируется к социально-
политической
и экономической обстановке, находя во всем выгоду. Поэтому и действия
преступников часто меняются в пространстве и времени, они сходны в
разных странах и регионах из-за сходных общественных условий и различны
93
в разных регионах мира с разной экономикой и культурой. Новые формы и
средства, используемые современной преступностью, диктуют
настоятельную необходимость изменения стратегии, тактики, средств и
методов борьбы правоохранительных органов с преступностью
73
.
Криминализация (декриминализация) деяний как основные направления
уголовной политики служит одним из важнейших механизмов и средств в
противодействии преступности в современном обществе. Важным для
эффективной деятельности правоохранительных органов является
продуманная криминализация общественно опасных деяний, которая
представляет собой основу для разработки и применения стратегии борьбы с
преступностью. Кроме того, в уголовном законодательстве
должен
поддерживаться разумный баланс более строгих и более мягких мер.
Эффективная уголовная политика должна предусматривать
дифференцированный подход к преступникам с учетом тяжести содеянного и
личности виновного
74
.
Таким образом, обоснованность и интенсивность криминализации и
декриминализации общественно опасных деяний, внесение изменений и
дополнений в уголовное законодательство во многом зависит от
происходящих в обществе эволюционных, социально значимых процессов.
2.3. Негативные последствия криминализации и
декриминализации норм законодательства, их минимизация
Проблематика законотворческих ошибок всегда будет представлять
определенный интерес и для доктрины, и для практики. Во многом это
связано с тем, что та или иная ошибка неизбежным образом оказывает
влияние на жизнь конкретного человека, особенно в сфере уголовного права.
Но, несмотря на
то что феномен ошибок достаточно исследован в
73
Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005.
С. 22 - 32.
74
Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. С. 35, 354.