74
2017 г. показывают следующее.
Всего осужденных по приговорам, вступившим в законную силу, было: в
2014 г. - 719 297 человек, в 2015 г. - 734 581 человек, в 2016 г. - 740 410
человек. По разделам УК РФ количество осужденных соответственно
распределяется: по разд. VII: в 2014 г. - 197 606 человек, в 2015 г. - 194 895
человек, в 2016 г. - 163 473 человек; по разд. VIII соответственно в 2014 г. -
307 668 человек, в 2015 г. - 312 434 человека,
в 2016 г. - 296 621 человек; по
разд. IX осуждено в 2014 г. - 152 679 человек, в 2015 г. - 168 192 человека, в
2016 г. - 215 130 человек; по разд. X в 2014 г. - 59 383 человека, в 2015 г. - 57
045 человек, в 2016 г. - 63 528 человек и по разд. XII соответственно в 2014 г.
- 0 человек, в 2015 г. - 12 человек и в 2016 г. - 4 человека
60
.
Таким образом, на основании приведенных данных следует, что
наибольшее количество преступлений совершается в сфере экономики, на
втором месте - преступления против общественной безопасности и
общественного порядка, а на третьем - преступления против личности.
Также отметим, что криминализация деяний, совершаемых в сфере
экономики (разд. VIII УК РФ дополнен 10 статьями), является закономерной
и осуществляемой с
целью противодействия таким преступлениям. Вполне
оправданной нужно признать и криминализацию деяний, ответственность за
которые предусмотрена разд. IX "Преступления против общественной
безопасности и общественного порядка" (дополнена 7 статьями).
Новые нормы в Особенную часть УК РФ законодателем вводились с
целью реализации стратегически важных задач, направленных на
противодействие и предупреждение преступности в стране. К таковым, в
частности, следует отнести, например, Стратегию национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденную Указом
Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537, в которой сформулированы основные
задачи государства по искоренению таких опасных угроз, как терроризм,
60
Преступность и правонарушения (2012 - 2016 гг.): Статистический сборник. М., 2017. С.
157, 158.
75
экстремизм, организованная преступность, наркотизация, коррупция и др.
Задача государства по оптимизации уголовного законодательства
остается сложной проблемой. Однако при ее решении необходимо
использовать такие средства модернизации уголовного законодательства,
которые обеспечили бы его стабильность и предсказуемость применения,
соответствуя при этом квалификации правоприменителя
61
.
Одной из важных проблем, касающихся реформирования и
модернизации Особенной части УК РФ, является его стабильность, т.е.
неподверженность многочисленным изменениям и дополнениям.
Как отмечают специалисты, стабильность права означает его
устойчивость, относительную постоянность, нежелательность частых, тем
более поспешных, непродуманных и противоречивых изменений. Вместе с
тем динамизм - другая, наряду со стабильностью, важнейшая
характеристика
права и законодательства, которая заключается в их способности меняться,
обновляться с учетом изменяющихся условий общественной жизни и тем
самым обеспечивать прогрессивное развитие общества и его надежную
защиту от общественно опасных посягательств. При этом в случаях, когда
правовые нормы меняются слишком часто, в общественные отношения
привносится элемент нестабильности, субъекты перестают ориентироваться
на правовые предписания, последние утрачивают свое значение, снижается
авторитет конкретных законов и права в целом
62
.
Как было отмечено, процессы криминализации (декриминализации) в
Особенной части УК РФ во многом зависят от действительного состояния
преступности в России за определенный период времени (например, за
последние 5 - 10 лет), а также от качества уголовного закона, перспективы
его совершенствования с целью предупреждения преступности. Как правило,
61
Жалинский А.Э. Уголовное право в ожидании перемен: Теоретико-инструментальный
анализ. 2-е изд. М., 2009. С. 190.
62
Дуюнов В.К. Стабильность и динамизм в уголовном законодательстве. Актуальные
проблемы теории и практики применения уголовного закона. М.: Российская академия
правосудия, 2014. С. 51, 52.
76
эти направления взаимосвязаны, поскольку от количества совершаемых
преступлений зависит и политика законодателя в принятии решений об
усилении уголовной ответственности, установлении запретов на то или иное
деяние, признаваемое общественно опасным.
Как показывает анализ судебной практики по уголовным делам, на
протяжении ряда лет сохраняется позитивная тенденция снижения
регистрации наиболее опасных преступлений против личности
. В то же
время увеличилось количество преступлений террористического характера,
экстремистской направленности, всех видов мошенничества. Так, в 2016 г.
почти в 1,5 раза (44,8%) возросло число зарегистрированных преступлений
террористического характера (2 227 фактов), также в 3 раза увеличилось
число террористических актов (с 8 до 25). Больше половины всех
зарегистрированных преступлений (53,4%) составляют хищения чужого
имущества, совершенные путем: кражи - 8 711 тыс., мошенничества - 208,9
тыс., грабежа - 61,5 тыс., разбоя - 11,4 тыс. В 2016 г. зарегистрировано 61 524
грабежей и 11 416 разбойных нападений. В 2 раза увеличилась регистрация
фактов мошенничества в сфере страхования (с 478 в 2015 г. до 958 в 2016 г.).
В 2012 - 2016 гг. сохраняется тенденция роста регистрации преступлений,
совершенных на дорогах и трассах вне населенных пунктов с 15,5 тыс. в 2012
г. до 28,8 тыс. в 2016 г., т
.е. почти в 2 раза. Кроме того, в 1,4 раза
увеличилось количество преступлений, совершенных в состоянии
алкогольного опьянения (с 314,68 тыс. в 2012 г. до 440, 2 тыс. в 2016 г.).
Вместе с тем наметилось снижение основных показателей
противодействия незаконному обороту наркотиков (в 2015 г.
зарегистрировано 237,0 тыс., в 2016 г. - 201,2 тыс.). Более четверти (26,9%)
лиц, привлеченных к уголовной ответственности, являлись
ранее судимыми.
Среди выявленных лиц, совершивших преступление, почти каждый
двадцатый (4,8%) является несовершеннолетним, в основном такие лица
обвинялись в совершении преступлений против собственности. Особого
внимания заслуживает состояние аварийности на транспорте. Так,
77
отмечается, что в 2016 г. продолжилась тенденция снижения показателей
аварийности: в 2016 г. количество ДТП уменьшилось на 5,6% (173 694
случая), при этом число погибших - на 12,1% (20 308) и раненых - на 4,3%
(22 140)
63
.
Распространенность преступлений может отражаться на последующей
криминализации деяний, целью которой является эффективность уголовного
законодательства и предупреждение наиболее общественно опасных.
Как справедливо отмечают специалисты, обе тенденции, т.е. как
тенденция к ужесточению уголовной политики, так и тенденция к
"гуманизации", лишены необходимого научного обеспечения
(социологического, криминологического, уголовно-правового). Как
ужесточение законов,
так и их "гуманизация", любое их изменение - это зло,
если иное убедительно научно не обосновано. Уголовный закон - плод
многовекового развития, культурная ценность, требующая бережного к себе
отношения. Он несовершенен, но только высококвалифицированный юрист-
специалист может выявить его несовершенства и исправить их, при этом это
очень сложная работа
64
.
Вместе с тем анализ криминализируемых деяний в Особенной части УК
РФ за период с 2015 по 2017 г. показывает, что за это время закон подвергся
свыше 150 изменениям и дополнениям, которые были связаны с
дополнением уголовно-правовых норм новыми квалифицирующими
признаками, либо установлением новых уголовно-правовых запретов, т.е.
посредством полной либо частичной
криминализации составов
преступлений.
В связи с этим закономерным является вопрос о необходимости
подготовки новой редакции УК РФ. Такую позицию высказал А.И. Рарог,
63
Преступность и правонарушения: Статистический сборник (2012 - 2016 гг.). М., 2017. С.
5 - 9, 131.
64
Клепицкий И.А. Социальная обусловленность уголовной политики // Государство и
право. М.: Наука, 2017. N 4. С. 46 - 47.
78
отметив, что самая актуальная проблема - это решение судьбы УК РФ.
Решением могла бы быть новая редакция УК РФ, при этом необходимо
систематизировать нормы, поскольку принцип системности в УК РФ давно
нарушен и поэтому необходимо привести в порядок нумерацию статей, а
также решить вопрос о возможной криминализации и декриминализации
отдельных деяний
65
.
Проблема качества уголовного закона в настоящее время остается
нерешенной. Так, Н.А. Лопашенко отмечает, что качество уголовного
законодательства как позитивная теоретическая категория включает в себя
достаточный уровень законодательной техники, согласование отдельных
частей закона, согласованность уголовного закона с законодательными
актами других отраслей права и обеспечивается полнотой и
обоснованностью проведенных криминализации и
пенализации,
своевременностью и безошибочностью осуществленных декриминализации и
депенализации
66
.
Для совершенствования уголовного законодательства, как отмечают
специалисты, весьма важна проблема законотворчества, однако в этой сфере
нет главного - необходимости научного изучения социально-экономических,
криминологических, правовых и политических реалий, прогноза их развития
на будущее и возможную эффективность принимаемых норм и закона в
целом
67
.
Такое положение действующего уголовного закона ученые связывают с тем, что он в
последние годы подвергается множеству изменений и дополнений, вносимых в него,
которые не в полной мере могут быть оправданными и обоснованными с позиции их
эффективности.
В своем исследовании С.В. Максимов приводил данные о количестве
изменений и дополнений, внесенных в УК РФ, исчисляемых более чем
65
К юбилею Алексея Ивановича Рарога // Уголовное право. 2017. N 2. С. 138.
66
Лопашенко Н.А. Основы уголовно-правового воздействия. С. 318.
67
Лунеев В.В. Истоки и пороки российского уголовного законотворчества. М., 2014. С.
284.
79
полутора тысячами сомнительных и противоречивых новаций. При этом
законодатель множеством законов более 120 раз поправлял УК РФ, и
фактически сегодня имеется новый Уголовный кодекс, соотношение
которого с правовой системой России не оценено должным образом и что
внесенные изменения вряд ли можно оценить как позитивные
68
.
Тем не менее, проблема развития уголовного законодательства
взаимосвязана с процессами криминализации (декриминализации),
осуществляемыми в качестве ведущих направлений современной уголовной
политики.
Криминализация (декриминализация) уголовного законодательства
напрямую связана с криминологическими проблемами предупреждения
преступности уголовно-правовыми средствами. В этой связи предлагается
определенная стратегия противодействия преступности, которая включала
бы, в частности, профессиональный криминологический и
уголовно-
правовой контроль вообще и ее коррупционно-экономическую
составляющую, разработку уголовной политики уголовно-правового,
уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законотворчества
осуществлять независимым, высококвалифицированным персоналом
научных (мозговых) центров на основе непрерывного, системного, глубокого
научного мониторинга, изучения и прогнозирования криминологических
реалий, которые складываются на основе несовершенного действующего
законодательства.
Как было отмечено, многочисленные изменения
и дополнения УК РФ за
последние три года (2015 - 2017 гг.) свидетельствуют о продолжении
процесса криминализации деяний как одного из основных направлений
современной уголовной политики. При этом следует отметить, что за этот
временной период практически не осуществляется декриминализация
деяний, что указывает на то, что законодатель по-прежнему свою
68
Максимов С.В. Уголовно-правовая политика в России: уроки новейшей истории и
основные модели развития. М., 2013. С.55.
80
деятельность проводит в направлении использования репрессивных
уголовно-правовых мер с целью противодействия преступлениям различной
степени общественной опасности.
Эффективность процесса криминализации (декриминализации)
прослеживается при анализе тех изменений и дополнений, которые были
внесены в разделы УК РФ за 2015 - 2017 гг.
Так, Федеральным законом от 7 июня 2017 г. N 120-ФЗ разд. VII УК РФ
об ответственности за преступления
против личности был дополнен ст. 110.1,
в которой установлена ответственность за склонение к совершению
самоубийства или содействие совершению самоубийства.
Криминализация деяния, предусмотренного ст. 110.1 УК РФ, вызвана
увеличением количества случаев совершения такого деяния и, в частности, в
отношении несовершеннолетних лиц, которые наиболее подвержены
восприятию создавшейся вокруг них ситуации, а также иными способами,
которые прямо указаны в диспозиции, такие как уговоры, предложения,
подкуп, обман. Однако законодатель указывает на то, что данный состав
преступления не должен содержать признаков доведения до самоубийства,
ответственность за которое предусмотрена ст. 110 УК РФ.
Одновременно этим же Федеральным законом УК РФ был дополнен ст.
110.2 об ответственности за организацию деятельности, направленной
на
побуждение к совершению самоубийства. Криминализация такого деяния
осуществлялась с целью противодействия преступлениям, связанным с
организацией деятельности, направленной на побуждение к совершению
самоубийства путем распространения информации о способах совершения
самоубийства или призывов к совершению самоубийства.
В последние годы такие общественно опасные деяния приобрели
высокую распространенность и, в частности, осуществлялись через такие
средства информации, как сеть Интернет, и которые приводили к
самоубийству граждан, а нередко совершались в отношении
несовершеннолетних.
81
Однако представляется, что законодателю следовало бы в данной статье
также криминализировать деяние, совершенное и в отношении
несовершеннолетних, т.е. социально незащищенной категории граждан.
По существу, частичной декриминализации подверглась ст. 116 "Побои"
УК РФ. Так, Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 323-ФЗ "О внесении
изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-
процессуальный кодекс
Российской Федерации по вопросам
совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной
ответственности" УК РФ был дополнен ст. 116.1 об ответственности за
нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию.
Уголовно наказуемым признается нанесение побоев или совершение
насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших
последствий, указанных в ст. 115 и не содержащих признаков состава
преступления, предусмотренного ст. 116 УК РФ, лицом, подвергнутым
административному наказанию за аналогичное деяние.
По сути, новая ст. 116.1 УК РФ подтвердила истину о том, что все новое
- это хорошо забытое старое. Таким образом, в уголовный закон медленно,
но уверенно возвращается незаслуженно забытая административная
преюдиция
69
.
Этот же разд. VII Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 249-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" был дополнен ст. 142.2 УК РФ об ответственности за незаконные
выдачу и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования
на референдуме.
Очевидно, что данная норма должна была быть принята одновременно с
нормами, которые уже
нашли свое отражение в уголовном законе (т.е. ст. ст.
141, 141.1, 142, 142.1), однако лишь указанным Федеральным законом УК РФ
был дополнен ст. 142.2, которая восполняет пробел, существующий в
69
Иванцова Н. От законодательных новелл 2016 г. к новой редакции Уголовного кодекса
РФ // Законность. 2017. N 5. С. 44 - 47.
82
регулировании отношений, связанных с незаконной выдачей гражданам
бюллетеней для голосования.
Раздел VII УК РФ Федеральным законом от 7 июня 2017 г. N 120-ФЗ
"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" был дополнен ст. 151.2 об ответственности за
вовлечение несовершеннолетнего в совершение действий, представляющих
опасность для жизни несовершеннолетних.
Криминализация такого деяния связана с совершением виновным
действий, которые направлены против интересов несовершеннолетних и, как
правило, осуществляются через сеть Интернет, а также представляют собой
опасность для жизни несовершеннолетнего. При этом в таком деянии
отсутствуют составы преступлений, предусмотренные ст. ст. 110.1 и 151 УК
РФ.
Вместе с тем следует отметить, что было бы логично ст. 151.1 в УК РФ
разместить после ст
. 151, предусматривающей ответственность за вовлечение
несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, поскольку
их объединяет один объект - интересы таких лиц.
В разд. VIII УК РФ об ответственности за преступления в сфере
экономики за последние три года (2015 - 2017 гг.) произошли следующие
дополнения.
Так, законодателем частично декриминализирована кража чужого
имущества посредством дополнения на основании Федерального закона от 3
июля 2016 г. N 323-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка
освобождения от уголовной ответственности" ст. 158.1 УК РФ об
ответственности за мелкое хищение, совершенное лицом, подвергнутым
административному наказанию.
Как было отмечено, согласно данным о состоянии преступности за 2012
- 2016 гг.
больше половины всех зарегистрированных преступлений (53,4%)
83
составляют хищения чужого имущества, совершенные в том числе путем
кражи, - 871,1 тыс. (14,5%)
70
.
Преступление, предусмотренное ст. 158.1 УК РФ, выражается в
совершении мелкого хищения лицом, подвергнутым административному
наказанию за мелкое хищение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.27 КоАП РФ. При
этом в соответствии со ст. 7.27 КоАП РФ мелким хищением чужого
имущества по ч. 1 признается хищение имущества, стоимость которого не
превышает 1 000 руб., совершенное путем кражи, мошенничества либо
присвоения
или растраты, а по ч. 2 - более 1 000 руб., но не более 2 500 руб.
за такие преступления.
Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 228-ФЗ разд. VIII УК РФ
был дополнен ст. 170.2 об ответственности за внесение заведомо ложных
сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект
межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план
территории
.
Следует отметить, что ст. 170.2 относится к составам экономических
преступлений, которые совершаются в сфере нарушения земельного
законодательства. Общественная опасность такого деяния выражается в
причинении крупного ущерба гражданам, организациям или государству
путем внесения кадастровым инженером заведомо ложных сведений в
межевой план либо другие виды документации, регламентирующие порядок
межевания земельных участков.
Федеральным законом
от 26 июля 2017 г. N 203-ФЗ "О внесении
изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-
процессуальный кодекс Российской Федерации" разд. VIII УК РФ был
дополнен ст. 171.3 об ответственности за незаконные производство и (или)
оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а
также ст. 171.4 об ответственности за незаконную розничную продажу
алкогольной и спиртосодержащей продукции
.
70
Преступность и правонарушения (2012 - 2016 гг.): Статистический сборник. С. 7.