6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ
НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ЛИЦ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ.....................................8
1.1.
Общая характеристика недееспособности лиц, основания ее возникновения
и порядок оформления................................................................................................8
1.2. Правовой статус недееспособных лиц и отличия недееспособных от
ограниченно дееспособных граждан в российском
законодательстве..................27
ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ
НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ЛИЦ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ, И ПУТИ ИХ
РЕШЕНИЯ..................................................................................................................48
2.1. Анализ судебной практики по делам, рассмотренным судами
Волгоградской области по заявлению о признании гражданина
недееспособным........................48
2.2. Проблемы применения законодательства, реализации жилищных прав
недееспособных граждан и пути их
решения..........................................................64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................................................77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ..................................................82
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Конституция РФ провозглашает гражданина РФ, его права и свободы
особо высочайшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ
1
). Один из
основополагающих принципов правового демократического государства
заключается в преимуществе гражданина, его свобод, его прав перед прочими
ценностями (социальными), ориентации на эти права и свободы в деятельности
государства РФ. Первостепенные права и свободы гражданина РФ состоят в
том, что они с самого рождения человека являются неотчуждаемыми. Однако,
право гражданина РФ принимать участие в гражданско-правовом обороте
напрямую находится в зависимости от его дееспособности, устанавливающей
независимое участие гражданина РФ в гражданско-правовых отношениях. В
отличие от правоспособности, дееспособность гражданина РФ сопряжена с
некоторыми личными качествами — возрастом и состоянием душевного
здоровья, ввиду того, что эти факторы устанавливают степень интеллекта
гражданина РФ, его воли, а также жизненного опыта.
Для того, чтобы независимо участвовать в гражданско-правовых
отношениях, гражданину РФ нужно понимать смысл своих действий, их
осознание, способность руководить ими, нести гражданскую ответственность.
В повседневной жизни граждане, которые признаны судом
недееспособными, граждане которые не отделены от общества, повседневно
принимают участие в гражданском обороте, например, приобретают различные
продукты питания, оплачивают проезд в каком-либо транспорте и т.п., делают
всевозможные действия, в результате которых появляются, изменяются и
прерываются права и обязанности, то есть осуществляют сделки. Основной
проблемой, которая осложняет рассмотрение судами споров с участием
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //
«Российская газета». № 7. 21.01.2009 / с изменениями и дополнениями от 21.07.2014 № 11-
ФКЗ // Российская газета. 2014. № 11 - ФКЗ.
8
рассматриваемой категории граждан, выступает несовершенство и
нестабильность действующего законодательства.
Законодательство РФ учитывает вероятность признания человека
недееспособным в случае, когда в силу психического расстройства он не может
отдать отчет в своих действиях или руководить ими. В соответствии со ст. 29
Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) недееспособность может быть
определена только судом
2
. Такого рода ограничение прав сконцентрированно
непосредственно на защиту интересов недееспособных граждан. Как
неоднократно подчеркивал Конституционный Суд РФ признание гражданина
РФ недееспособным не значит установление дискриминации этого гражданина
по признаку наличия психического расстройства.
Государство РФ, выступая в качестве нужного гаранта и инструмента
социально-правового регулирования, охраняет гражданина, а также его
интересы, вводит законные нормы взаимоотношений между гражданами,
которые, в свою очередь, основаны на принципах гуманизма и нравственности.
Современные социально-экономические условия, отягощенные кризисными
явлениями, требуют обеспечения надлежащего жизненного уровня социально
незащищенных слоев населения. Приоритетная роль в данном направлении
принадлежит совершенствованию законодательства и практики
правоприменения в сфере защиты прав недееспособных и ограниченно
дееспособных лиц. Охрана указанных прав исполняется системой норм ряда
правовых отраслей, устанавливающих разные меры охраны и защиты прав, а в
отдельных случаях и их ограничения. Ведущую роль в данном направлении
выполняет гражданское право.
Самостоятельная реализация и защита прав (гражданским) самими
недееспособными лицами, как правило, является весьма трудным, в силу чего
они делаются наиболее уязвимой категорией населения. На данный момент
отмечается регулярное ущемление их прав, в особенности имущественных, как
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от
18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301
9
частными, так и публичными лицами. Реализация и защита прав
недееспособных граждан обладают определенной спецификой, которую
предопределяет особый гражданско-правовой статус таких граждан, а также
характер нарушаемых прав. Это объясняет потребность улучшения механизмов
регулирования гражданско-правовых отношений, появляющихся в сфере
исполнения и защиты прав недееспособных граждан.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в связи с реализацией прав недееспособных граждан в
гражданском праве и процессе.
Предметом исследования являются нормы права, нормативные акты,
регламентирующие обеспечение прав недееспособных граждан в гражданском
праве и процессе.
Цель исследования заключается в комплексном и всестороннем
рассмотрении проблем обеспечения прав недееспособных граждан в
гражданском праве и процессе.
Задачи исследования:
- дать общую характеристику недееспособности лиц, основания ее
возникновения и порядок оформления;
- определить правовой статус недееспособных лиц и отличия
недееспособных от ограниченно дееспособных граждан в российском
законодательстве;
- провести анализ судебной практики по делам, рассмотренным судами
Волгоградской области по заявлению о признании гражданина
недееспособным;
- выявить проблемы применения законодательства, реализации
жилищных прав недееспособных граждан и пути их решения.
Методология исследования. Методологической основой исследования
послужили следующие методы: статистический метод, системного подхода,
аналитический, исторический, которые в свою очередь позволили исследовать
компоненты многосоставного права недееспособных граждан, структуру права
10
недееспособных граждан; анализа и синтеза, примененным при исследовании
сущности рассматриваемого права, при рассмотрении позиций ученых по
основным проблемам темы исследования; формально-юридическим,
позволяющим проанализировать нормы отраслей права, регулирующие
отдельные аспекты прав недееспособных граждан; историческим,
использованным при исследовании становления и развития рассматриваемого
права в российском законодательстве и т.д.
Теоретическую основу исследования составили работы таких ученых,
как: Агаян, С.С. Алексеев, О.Г. Алексеева, К.П. Беляев, Е.В. Богданов, Р.А.
Граф, Д.С. Дерхо, А.Н. Злобин, А.В. Зарубин, Ю.С. Лахметкина, С.Н.
Федулова, В.А. и др.
Правовой основой исследования являются Конституция РФ, ГК РФ, ГПК
РФ, УК РФ, Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 19.07.2018) «О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»,
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральный закон
от 21.11. 2011 № 324-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О бесплатной юридической
помощи в Российской Федерации» // Российская газета. 2011. №263,
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от
28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации», Постановления Пленума
Верховного Суда РФ
34
, а также различных материалов правоприменительной
практики.
3
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 № 11 (ред. от 09.02.2012) «О
подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» // Российская газета. № 140.
02.07.2008
4
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. № 13 (ред. от 09.02.2012)
«О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при
рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» // Российская газета. №140.
02.07.2008
11
Эмпирическая основа исследования. Судебная практика по
Волгоградской области, по реализации прав недееспособных лиц в
гражданском праве и процессе.
Научная новизна исследования определяется тем, что произведен
системный анализ действующего законодательства об правах недееспособных
граждан; определен объем их специального гражданско-правового статуса;
сформулированы многие понятия недееспособных граждан и т.д.
Практическая значимость исследования выражается в том, что
сформулированные выводы и рекомендации могут быть использованы в
правоприменительной деятельности, которая будет направлена на
совершенствование гражданского, жилищного, наследственного
законодательства в области защиты прав недееспособных граждан; в
дальнейших научных разработках.
Теоретическая значимость исследования в том, что оно является
исследовательской работой, в которой на основании теоретического изучения
проблем разработаны перспективные направления гражданско-правового
регулирования прав недееспособных граждан. Работа содержит ряд
предложений по оптимизации гражданского законодательства в сфере
осуществления и защиты прав недееспособных граждан, реализация которых
позволит повысить эффективность и качество гражданско-правового
регулирования их прав.
Структура работы задается целью и задачи исследования. Работа состоит
из введения, двух глав, включающих в общей сложности четыре параграфа,
заключения и списка использованной литературы.
12
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ
НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ЛИЦ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ
1.1.
Общая характеристика недееспособности лиц, основания ее
возникновения и порядок оформления
Все совершеннолетние граждане РФ обладают дееспособностью и
правоспособностью.
Правоспособность состоит из «несения» гражданских обязанностей и
прав. Правоспособность есть у каждого человека с момента его рождения, и
которая, в свою очередь не подлежит какому-либо отчуждению. В
правоспособность входят подобные категории, как вероятность перемены места
жительства человека, обладания своим имуществом, занятия любой
деятельностью, не противоречащей законодательству РФ
5
.
Дееспособность – способность к осуществлению своих обязанностей,
прав. В полной мере она наступает по достижению человеком совершеннолетия
(18 лет). Если гражданин в силу своего возраста либо же какого-либо
душевного заболевания не может в полной мере осознавать значение своих
действий, руководить своими действиями, то в этом случае решается вопрос о
лишении этого гражданина дееспособности. Недееспособный гражданин
безотчетно ограничивается в своих главных правах. Его представителем
делается опекун
6
.
В большинстве случаев граждане без какого-либо специального
образования обязаны заниматься вопросом лишения дееспособности своего
родственника. Многоступенчатость данного процесса, надобность сбора
документов и колебания в правильности такого решения инициируют много
5
Алексеев, С.С. Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. С.А. Степанова. 2-е изд.
перераб. и доп. - М.: Проспект, 2017. - С.35.
6
Зарубин, А.В. Гражданское право РФ / А.В. Зарубин // Власть Закона. - 2017. - № 2 (30). - С.
136-143.
13
вопросов. Чтобы не упустить бесценное время, нужно знать, в чем состоит эта
процедура
7
.
Различают медицинские и юридические критерии недееспособности
граждан РФ
8
.
Медицинским критерием недееспособности граждан РФ является
наличие какого-либо серьезного хронического психического расстройства:
- при психотических симптомах, галлюцинации;
- при слабоумии-весьма сильное и значительное нарушение интеллекта
и памяти. Такая недееспособность граждан РФ возникает у них после того, как
устанавливается диагноз тяжелого расстройства. Она сохраняется до тех пор,
пока суд не решит, что симптоматика исчезла, и гражданин сможет
восстановить дееспособность
9
.
Юридический критерий базируется на фоне весьма тяжелого
психического расстройства гражданина, он состоит из двух признаков:
интеллектуальный – человек не может оценить свои действия, волевой –
гражданин не может управлять своими действиями
10
.
Различают разные виды недееспособности граждан РФ:
⎯ недееспособность граждан РФ в возрасте до 18 лет. Человек может
стать способным до достижения совершеннолетия при заключении брака с
сохранением этого качества и после его расторжения. Некоторые юристы
рассматривают и преклонный возраст как своего рода недееспособность;
⎯ недееспособность граждан РФ, связанная с хроническим
психическим заболеванием;
7
Бахмутов, А.В. Проблемы реализации гражданских прав недееспособных и ограниченно
дееспособных граждан / А.В. Бахмуров // Пробелы в российском законодательстве.
Юридический журнал. – 2018.- № 1. - С. 103-105
8
Зенин, И.А. Гражданское право. Общая часть: учебник для академического бакалавриата /
И.А. Зенин. - 19-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2019. - С.44.
9
Злобин, А.Н. Гражданское право РФ в схемах и ответах / А.Н. Злобин // Современные
проблемы гуманитарных и общественных наук. - 2017. - Т.14. - № 1. - С. 42-46.
10
Гражданское право: учебник: в 2 т. / под ред. Б.М. Гонгало. –М.: Статут, 2016. -Т.1. – С.49.
14
⎯ полная и частичная недееспособность (ограниченная
дееспособность)
11
.
Дееспособность граждан состоит из трех взаимозависимых элементов:
⎯ способность человека осуществлять свои права и выполнять свои
обязанности;
⎯ способность совершать сделки, тем самым приобретая новые права
и возлагая новые обязанности (способность совершать сделки);
⎯ способность нести гражданскую ответственность за ущерб,
причиненный его незаконными действиями (преступный характер,
деликтоспособность человека)
12
.
Никто не может быть ограничен в отношении дееспособности или
правоспособности иначе, чем в случаях и порядке, предусмотренных законом.
Понятие недееспособности гражданина относятся к области
гражданского права. Те граждане, которые не ограничены в своих правах,
имеют возможность передавать иным исполнение каких-либо действий по
доверенности, от их имени. За недееспособного гражданина все решения берет
на себя опекун. В с. 29 ГК РФ раскрыты основные положения, касающиеся
этого вопроса
13
С.В. Баянов пишет, что если человек не осознает важность своих
действий и не в состоянии осуществлять контроль на своими действиями, он
признается недееспособным (судом) и ему назначается опекун. Опекуном
является представитель лица, который утратил свою правоспособность. Он
совершает все сделки, действуя от имени человека с психическим
расстройством. При принятии решений опекун руководствуется
предпочтениями инвалида (недееспособного), а в случае невозможности
получить от него каких-либо сведений (пожеланий) о его различных интересах
11
Дерхо, Д.С. Реализация преимущественного права в гражданском судопроизводстве.
Надлежащий способ защиты права / Д.С. Дерхо // Цивилист. – 2018. – № 2. – С. 43–47.
12
Буланов, М.С. Гражданское право России в 4 –х частях / М.С. Буланов // Власть Закона. –
2016. – № 2. – С. 210–221.
13
Баянов С.В. Гражданское право РФ. Учебник для бакалавров / С.В. Баянов // ЭЖ-Юрист. -
2018. – № 1-2. – С. 14.
15
со стороны семьи или того человека, который ранее исполнял обязанности
опекуна.
Если психическое состояние инвалида (недееспособного гражданина) со
временем становится более благоприятным и стабильным, наступает ремиссия
заболевания, возможно восстановление его дееспособности с определенными
ограничениями, которые описаны в ч.2 с.30 ГК РФ, после чего опека сменяется
попечительством. В случае полного восстановления здоровья человека (ранее
недееспособного) по правовому критерию лицо в обязательном судебном
порядке восстанавливается к дееспособности
14
.
Ш.М. Менглиев считает, что если человек страдает тяжелым
психическим расстройством, целесообразно решить вопрос об установлении
опеки над таким гражданином
15
.
Родители человека, страдающего психическим заболеванием с детства,
могут проконсультироваться у специалиста, с какого возраста (периода) нужно
оформить недееспособность. Эту проблему можно решить по достижении 14
лет - с момента возникновения ограниченной правоспособности
16
.
Эта мера рекомендуется для лечения пациентов с умеренными стойкими
расстройствами. Это может привести только к контролю за финансовыми
расходами личных средств. Суд примет иск только при наличии веских
доказательств неблагоразумного использования денег. Решить эту проблему
желательно в 18 лет
17
.
Решение суда о лишении дееспособности приводит к определенным
правовым ограничениям. Итак, гражданин теряет:
⎯ право распоряжаться своим имуществом (личным);
14
Гражданское право: Учебник: в 2 т. / С.С. Алексеев, О.Г. Алексеева, К.П. Беляев и др.; под
ред. Б.М. Гонгало. – М.: Статут, 2016. – Т. 1. – С.129.
15
Менглиев, Ш.М. Гражданское право РФ / Ш.М. Менглиев // Юрист. – 2018. – № 9. – С.14-
19
16
Тарарышкина, И.С. Гражданское право РФ / И.С. Татарышкина // Юридическая наука. –
2017. – № 6. – С. 120-124.
17
Боброва, М.В. Критерии ограниченной дееспособности вследствие психического
расстройства / М.В. Боброва // Молодой ученый. – 2016. – № 4. – С. 374-378.