76
психического расстройства, в указанных выше случаях суды должны были на
основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ необоснованно отказать заявителям в
принятии заявления о том, и указать им на то, что они относятся к лицам,
которые не имеют права на такое обращение, либо прекратить производство по
делу.
С заявлением о признании гражданина недееспособным ненадлежащие
заявители обращаются достаточно часто: Апелляционные определения
Мосгорсуда от 22.04.2013 по делу № 11-16780/13 (дядя), от 20.04.2012 по делу
№ 11-4880/12 (двоюродный брат), от 18.04.2012 по делу № 11-4263
(двоюродный брат).
Это, на наш взгляд, происходит потому, что у граждан с психическими
расстройствами, особенно пожилого возраста, нет близких родственников или
же они находятся где-то очень далеко.
Согласно ст.283 ГПК РФ при рассмотрении заявления о признании
гражданина недееспособным суд при наличии достаточных оснований
назначает для определения психического состояния лица судебно-
психиатрическую экспертизу. В данном обзоре рассматривается вопрос о
взаимосвязи психического состояния человека (медицинский критерий
формулы способности/неспособности гражданина) с его способностью
понимать смысл своих действий и направлять их (юридический критерий
формулы способности/неспособности гражданина). Только наличие
психического расстройства не является основанием для принятия решения о
недееспособности гражданина.
Согласно Постановлению Европейского суда по правам человека от
22.01.2013 по делу «Лашин против РФ», Апелляционному определению
Мосгорсуда от 20.03.2014 № 33-8507/14
64
только наличие психического
расстройства не может являться причиной лишения дееспособности.
64
Апелляционное определение Московского городского суда от 20 марта 2014 № 33-8507/14
// Режим доступа: https://base.gara№t.ru/123590426/ (дата обращения: 20.12.2019).
77
С учетом вышеизложенного назначение экспертизы по данной категории
дел является обязательным.
Однако в большинстве случаев обследование и врачебное разъяснение
организации/органов опеки и попечительства являются единственными
доказательствами недееспособности гражданина, что может создать
благодатную почву для злоупотреблений со стороны некоторых лиц, поскольку
иногда гражданин госпитализируется для отслеживания признания его
недействительным по докладам родителей, других лиц, которые весьма
заинтересованы в присвоении чужого имущества.
В данной ситуации необходимо расширить перечень доказательств за
счет медицинских документов, в том числе справок о наличии человека в
реестре психиатра, о его присутствии в психиатрическом учреждении, справок
о врожденных умственных недостатках, а также свидетельских показаний.
Кроме того, необходимо привлекать к участию в судебном заседании
самого психически больного гражданина (до 06.04.2011 года лица, в отношении
которых вопрос о признании их недееспособными не вызывался в судебное
заседание, суды руководствовались выводами экспертов, в которых
указывалось на невозможность участия этих граждан в судебном заседании по
причине их психического состояния).
Участие гражданина в судебном заседании нужно не только для того,
чтобы дать ему возможность изложить свою позицию по делу, но и для того,
чтобы дать возможность судье составить свое собственное мнение о
психическом состоянии гражданина в отношении, которого рассматривается
дело и непосредственно убедиться в том, что этот гражданин не может понять
смысла своих действий и руководить ими. Хотя требование участия
гражданина не всегда соблюдается на практике, как в Российской Федерации,
так и во многих других странах.
Непосредственное изучение психического состояния гражданина
способствует снижению риска признания человека недееспособным. Однако,
поскольку при выезде бригад неотложной психиатрической помощи, находясь в
78
больницах, таким гражданам насильно дают препараты, которые влияют на
психическое состояние (у гражданина происходит торможение реакций,
требуется длительное время на обдумывание поставленных вопросов), суд
должен оценить и другие доказательства
65
.
К ним следует отнести свидетельства наличия у гражданина работы (в
том числе успешной карьеры), семьи, друзей, увлечений, материального
благополучия, другие свидетельства социальной адаптации в обществе,
способности осуществлять права и брать на себя определенную
ответственность.
Так, по каждому делу гражданин, касательно которого подано
соответственное заявление, обязан быть поставлен судом в известность о
возбуждении дела, также гражданину обязаны адресоваться копии заявления,
приложенные к копии доказательства, а также пояснять соответственные
процессуальные права, и прежде всего право на участие в деле подобранного
ему опекуна.
Действующее законодательство РФ ст. 50 ГПК РФ
66
(«Представители,
назначаемые судом»), ст. 20 Федерального закона от 21.11. 2011 № 324-ФЗ
(ред. от 26.07.2019) «О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации»
67
которое регламентирует обстоятельства, оказания бесплатной
юридической помощи, прямо не учитывает непременного привлечения
адвоката для участия в таком деле, в качестве представителя недееспособного
гражданина.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 46/119, закрепляет право
гражданина, дееспособность которого рассматривается в суде, на бесплатную
юридическую помощь адвоката (принцип 1). Хотя указанные Принципы не
65
Агаян, В.А. Признание гражданина недееспособным // Научное сообщество студентов XXI
столетия. Гуманитарные науки: сб. ст. по мат. XXVIII междунар. студ. науч.-практ. конф. №
1(28). – С.14 – 29.
66
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред.
от 17.10.2019) // Собрание законодательства РФ», 18.11.2002, № 46, ст. 4532
67
Федеральный закон от 21.11. 2011 № 324 – ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации» // Российская газета. 2011. №263.
79
введены в действие федеральным законом (требование, закрепленное в ст. 50
ГПК РФ).
Но согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные договоры Российской
Федерации являются составляющей частью ее правовой системы»
68
.
Беря во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что РФ
является социальным государством, учитывая интересы лиц с психическим
расстройством, задачи гражданского судопроизводства (ст. 2 ГПК РФ:
«правильное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан»),
открытый перечень предусмотренных федеральным законом случаев
назначения адвокатов (ст. 50 ГПК РФ), представляется, что следует внести
дополнение в ст. 50 ГПК РФ, сформулировав ее следующим образом: «Суд
назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя
у ответчика, место жительства которого неизвестно, отсутствия представителя
у гражданина, который может быть признан недееспособным в порядке,
установленном главой 31 КПК РФ, а также в других предусмотренных
федеральным законом случаях».
Таким образом, можно заключить, что гражданин может быть признан
недееспособным в порядке судебного разбирательства, инициированном только
лицами, которые указаны в п. 2 ст. 281 ГПК РФ, при наличии совокупности
доказательств (заключение экспертизы, непосредственная оценка судом
психического состояния лица, показания свидетелей, заключения врачей, у
которых наблюдался ранее гражданин, иное) и при обязательном участии
назначенного адвоката.
Итак, признание гражданина недееспособным или обладающим
ограниченной правоспособностью не влечет его исключения из субъектов
68
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //
«Российская газета». № 7. 21.01.2009 / с изменениями и дополнениями от 21.07.2014 № 11-
ФКЗ // Российская газета. 2014. № 11 – ФКЗ.
80
гражданского права. Он обладает большинством гражданских прав и
обязанностей, возникших как до установления его недееспособности
(ограниченной правоспособности), так и после установления. В основном эти
права и обязанности основаны на сделках, что позволяет говорить о
недееспособном гражданине как субъекте такой сделки. Отсутствие
сознательной воли недееспособного гражданина приводит к тому, что опекун
осуществляет за него юридические действия. Совершение сделки опекуном не
устраняет самого гражданина (над которым осуществляется опека, связанная с
его недееспособностью) из субъектов самой сделки, поскольку она совершается
от имени недееспособного гражданина и действует исключительно в его
интересах. Однако это относится только к транзакциям, которые не требуют
личного исполнения. Если законодательство РФ обязывает совершить сделку
лично самому гражданину, то недееспособный гражданин не может являться
субъектом этой сделки. Граждане с какими-либо психическими
расстройствами остаются в сфере трудовых правоотношений. Только объем их
трудоспособности разный. Такие граждане часто сохраняют трудоспособность
и продолжают работать, но только в специально спроектированных мастерских
(лечебно-производственные). При психических расстройствах труд является не
только важнейшим социальным, но также и лечебным фактором. Гражданин, в
силу своей недееспособности не может выступать в договоре дарения
дарителем какого-либо имущества. Для реализации права собственности имеет
главное и решающее значение режим самих вещей как их правоспособность в
отношении права собственности. Правовой режим вещей устанавливает общие
правовые возможности различных категорий граждан для присвоения
определенного количества предметов (объектов). Законодательство РФ
предусматривает возможность исключения некоторых видов имущества,
которые не могут быть предметом права собственности (статья 213 ГК РФ),
например, по соображениям общественной безопасности. Специфика
правосубъектности недееспособных граждан РФ проявляется в уменьшении
(ограничении) объема их юридических возможностей как владельцев
81
определенных видов имущества по родовому происхождению: отнесенные к
источникам повышенной опасности; обладание которыми представляет
огромную социальную опасность. Недееспособные граждане сохраняют право
пользоваться такой вещью, которая является его собственностью. Другие права
в интересах самого недееспособного гражданина осуществляются его опекуном
с разрешения органа опеки и попечительства и в пределах прав, которые
предусмотрены законодательством РФ. В повседневной жизни граждане
(которые признаны судом недееспособными) не изолированы от общества и не
оторваны от мира в своих повседневных проявлениях, они ежедневно
участвуют в гражданском движении, например, покупают продукты питания,
пользуются услугами розничной торговли, оплачивают транспортные расходы
и многое другое, также совершают различные действия, которые создают,
меняют и прекращают права и обязанности, то есть совершают сделки.
Согласно ст. 32 ГК РФ от имени недееспособного гражданина, его опекун
осуществляет все сделки, независимо от того, являются ли они мелкими.
Считаем, что по каждому делу гражданин, касательно которого подано
соответственное заявление, обязан быть поставлен судом в известность о
возбуждении дела, также гражданину обязаны адресоваться копии заявления,
приложенные к копии доказательства, а также пояснять соответственные
процессуальные права, и прежде всего право на участие в деле подобранного
ему опекуна.
82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги работы можно сделать следующие выводы:
Недееспособные граждане РФ, как и обычные граждане РФ,
подчиняются общим нормам о гражданско-правовом статусе. Все
совершеннолетние граждане РФ обладают дееспособностью и
правоспособностью. Правоспособность состоит из «несения» гражданских
обязанностей и прав. Правоспособность есть у каждого человека с момента его
рождения, и которая, в свою очередь не подлежит какому-либо отчуждению. В
правоспособность входят подобные категории, как вероятность перемены места
жительства человека, обладания своим имуществом, занятия любой
деятельностью, не противоречащей законодательству РФ Факт же признания
гражданина недееспособным по решению суда влечет за собой различного рода
изменения в общеправовом статусе, которые выражаются, с одной стороны, в
ограничении субъективных прав гражданина в силу закона, с другой стороны –
в наделении другими дополнительными возможностями. При решении судом
вопроса о правовом статусе лица с особенностями психического развития
используются два критерия: медицинский и юридический. Медицинский
критерий представлен обобщенным понятием «психическое расстройство».
Решение суда о лишении дееспособности приводит к определенным правовым
ограничениям. Итак, гражданин теряет: право распоряжаться своим
имуществом (личным); утрачивает возможность изменения своего места
жительства (самостоятельно); утрачивает право заключать какие-либо сделки;
утрачивает право самостоятельно составлять завещание, которые имели бы
юридическую силу; не женится и не выступает в качестве усыновителя или
опекуна; утрачивает право голосовать на выборах, также не может быть избран.
Наличие в действующем гражданском законодательстве РФ ограничений не
носит характера принуждения, а ориентировано на охрану большого спектра
прав недееспособного гражданина.
83
К числу дополнительных возможностей следует отнести:
предоставленную законодательством РФ возможность иметь опекуна или
попечителя; получение пенсий и различных пособий по социальному
страхованию (государственному); освобождение от гражданско-правовой
ответственности недееспособных граждан; передача имущества в
доверительное управление своему опекуну и многое другое.
Во избежание нарушения и соблюдения, предоставленных законом прав
и свобод недееспособных граждан предлагаем внести в Министерство
Юстиции реестр населения с единой базой недееспособных и ограниченно
дееспособных граждан. Это будет одной из самых значительных реформ,
которая будет направлена на соблюдение устойчивости гражданского оборота,
а также на защиту прав и интересов недееспособных граждан, так и их
возможных контрагентов по сделкам может стать создание единой
информационной базы лиц, которые признаны в Российской Федерации
недееспособными решения суда, которое вступило в законную силу. Доступ к
такой единой информационной базе должен быть предоставлен как
официальным государственным органам, которым такая информация может
быть необходимой по характеру их деятельности и выполняемых ими функций,
а также нотариусам, так и простым гражданам РФ.
В целях недопущения злоупотребления правами как недееспособных
лиц, так и их контрагентов такое раскрытие информации является просто
необходимым.
Считаем, что компенсировать в российском законодательстве пробелы
возможно с совершением данных действий. Это предоставит возможность
достоверно определять статус недееспособного лица и ограниченно
дееспособного, и предотвратить совершение противоправных действий.
Представляется целесообразным дополнить п.2. ст. 29 ГК РФ, который
может выглядеть так: «Недееспособный гражданин вправе с согласия опекуна
совершать мелкие бытовые сделки. Иные сделки от имени гражданина,
84
признанного недееспособным вследствие психического расстройства совершает
его опекун».
Итак, все мелкие бытовые сделки, которые совершает недееспособный
гражданин, являются спорными, и опекун, давая согласие на их заключение,
принимает активное участие в осуществлении защиты прав и интересов своего
подопечного недееспособного гражданина. Поэтому отсутствие согласия
опекуна на совершение гражданином (неспособным) к мелким хозяйственным
сделкам, приводит к их признанию недействительными.
РФ является социальным государством, которое учитывает интересы
граждан с психическим расстройством, задачи гражданского судопроизводства
(ст. 2 ГПК РФ: «правильное рассмотрение и разрешение гражданских дел в
целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных
интересов граждан»), открытый перечень предусмотренных федеральным
законом случаев назначения адвокатов (ст. 50 ГПК РФ), представляется, что
следует внести дополнение в ст. 50 ГПК РФ, сформулировав ее следующим
образом: «Суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия
представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, отсутствия
представителя у гражданина, который может быть признан недееспособным, а
также в других предусмотренных федеральным законом случаях».
В силу того, что эти категории граждан имеют отличительные признаки,
и соответственно реализация их имущественных прав различна. Но, чтобы эти
права не были нарушены как органами, организациями, учреждениями, так и
опекунами, необходимо проверять дееспособности гражданина.
Во избежание нарушений, которые предусмотрены законом прав и
свобод недееспособных граждане предлагаем внести в Министерство юстиции
реестр населения с единой базой недееспособных и ограниченно
недееспособных граждан. Считаем возможным компенсировать пробелы в
российском законодательстве при совершением таких действий. Это позволит
надежно определить статус недееспособного гражданина и ограниченно
дееспособного и воспрепятствовать совершению противоправных действий
85
Также считаем, что необходимо расширить перечень доказательств за
счет медицинских документов, в том числе справок о наличии человека в
реестре психиатра, о его присутствии в психиатрическом учреждении, справок
о врожденных умственных недостатках, а также свидетельских показаний.
Невзирая на довольно детальную регламентацию положений, которые
касаются частичной дееспособности, в гражданском законодательстве остается
много вопросов, которые еще неразрешены.
Так, в законодательстве РФ не говорится о вопросе об объёме
дееспособности малолетних лиц РФ, которые не достигли шести лет.
Тем не менее реальность говорит, что такие лица самостоятельно могут
совершать как минимум мелкие бытовые сделки. Кроме того, законодательство
РФ не дает определения «достаточных оснований», в силу которых вполне
вероятно уменьшить дееспособность несовершеннолетнних лиц.
На основании этого появляется неточность в понимании, что именно
причисляется к этим основаниям.
Считаем, что в первую очередь нужно убрать неопределенность
(правовую), дополнив в качестве достаточных для этого оснований, например,
трата несовершеннолетним лицом РФ различного вида дохода (стипендия и
т.д.) на покупку спиртных напитков, наркотических средств, азартные игры,
деятельность в религиозных сектах, а также остальные регулярные расходы,
которые влекут нанесение психологического, физического, а также морального
вреда здоровому развитию подростка. В конечном счете, в ГК РФ понятия
«предельная ценность подарка» при безвозмездном получении выгоды (пп.2 п.2
ст. 28 ГК РФ), а также «мелкая бытовая сделка» являются оценочными, что в
свою очередь, подлежит (содержание) выяснению в любом определенном
случае. Считаем, что законодательству РФ следует определить критерии для
намного более точного определения содержания предоставленных категорий
правоприменителем.
Законодательство об опеке учитывает автоматическое установление над
гражданином, который страдает психическим расстройством, функций опеки в