26
(Принцип 11); а также должно иметь право быть лично заслушанным в любом
процессе, затрагивающим его дееспособность (Принцип 13)
35
.
Анализ российского процессуального законодательства также позволяет
констатировать, что право гражданина, признанного «непригодным» для
справедливого судебного разбирательства, по существу нарушается в двойном
смысле.
Пробелы и неопределенность в отношении того, каким образом лицо
признается недееспособным, усугубляются отсутствием в нашем
процессуальном законодательстве надежных механизмов по обеспечению
равенства и конкуренции между сторонами при сборе, анализе, представлении,
поиске и оценке доказательств.
Суды не всегда полагаются на существующие механизмы или
применяют их.
Речь идет, в частности, о доказательствах, полученных с помощью
специальных знаний в данном случае знаний в области психиатрии:
1) ГПК РФ
36
, а также УПК РФ
37
не ограничивают производство судебно-
медицинских экспертиз только государственными судебными учреждениями.
Однако использование понятия в ГПК «судебно-медицинское учреждение»
создает искусственные препятствия для реализации права сторон
ходатайствовать, требовать производства медико-психиатрической экспертизы
негосударственным юридическим лицом, то есть судебно-экспертной
организацией;
2) отсутствие в ст. 84 ГПК правил, обеспечивающих соблюдение права
субъекта на включение в состав экспертной комиссии по проведению
медицинского освидетельствования (судебно-психиатрической экспертизы)
дополнительного эффективного специалиста, приводит к тому, что руководство
35
Менглиев, Ш.М. Гражданское право РФ / Ш.М. Менглиев // Юрист. – 2018. – № 9. – С.14 –
19
36
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред.
от 17.10.2019) // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532
37
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 16.10.2019) //
Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954
27
таких учреждений не исполняет определения суда о назначении такой
экспертизы для привлечения к ее проведению, назначению и подготовки в
дополнительного определения эксперта, который не является сотрудником
этого профильного учреждения;
3) часть 1 статьи 85 ГПК РФ обязывает эксперта проводить
исследование материалов и документов, при этом объектом анализа в ходе
медико-психиатрической экспертизы (судебно-психиатрической экспертизы) в
случаях признания гражданина недееспособным является прежде всего
физическое лицо, его психическое состояние.
Этот недостаток приводит к изменению приоритетов в производстве
судебно-психиатрической экспертизы, снижению полноты, анализа и
объективности заключения эксперта;
4) в ст. 85 ГПК РФ не предусмотрено право эксперта вносить в протокол
заседания заявления о неправильном толковании его результатов или показаний
и лиц, которые участвуют в деле, что позволяет непреднамеренно или
умышленно искажать сторонами доводы и выводы эксперта и влечет за собой
принятие ошибочных решений (судебных);
5) статья 86 ГПК РФ и ст.187 ГПК РФ предписывают суду обосновывать
только свое несогласие с заключением эксперта, в то время как статья 67 ГПК
РФ обязывает суд привести основания, по которым одни доказательства
принимаются в качестве оснований для обоснования выводов суда, а другие
доказательства отклоняются судом, а также основания, по которым одно
доказательство считается предпочтительным по сравнению с другими.
Иными словами, согласие с экспертом, точнее с его заключением, а
также несогласие с ним суд должен обязательно мотивировать.
28
Необходимость приведения оснований для согласия с заключением
эксперта в решении суда конкретно указана в Постановлении Пленума
Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»
38
.
Однако на практике заключения экспертов в лучшем случае предаются
гласности, однако они ни в коем случае не рассматриваются и должным
образом не оцениваются судом, что по существу является исключительным
средством доказывания. В своем решении суд обычно констатирует только то,
что «оснований не доверять мнению экспертов у суда нет»;
6) ч. 1 статьи 157 ГПК РФ консультации и объяснения специалистов
относит к доказательствам по делу, и описывает так, что суд обязан провести
анализ всех доказательств и доводов, заслушав их.
Однако глава 6 ГПК РФ, которая посвящена доказательствам, и в
частности статья 55 ГПК РФ, не предусматривает такого рода доказательств;
7) ч. 4 статьи 188 ГПК РФ подразумевает, что специалист может быть
привлечен к делу не только по инициативе суда, но и по требованию лица,
который непосредственно принимает участие в деле.
Однако в ст.35 ГПК РФ такое право не описано и не указано;
8) ГПК РФ предусматривает возможность обращения к специалисту при
назначении экспертизы, но не предусматривает возможности изучения в суде
заключения эксперта с привлечением специальных знаний специалиста, что не
позволяет обеспечить соответствующий уровень данного исследования, исходя
из принципов конкуренции и равенства сторон;
9) в соответствии со статьей 171 ГПК РФ председатель обязан
разъяснить специалисту его права и обязанности. Однако в ГПК РФ нет
правила о правах специалиста, что в свою очередь вызывает много вопросов.
Таким образом, все совершеннолетние граждане РФ обладают
дееспособностью и правоспособностью. Правоспособность есть у каждого
38
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном
решении» // Режим доступа: https://www.gara№t.ru/products/ipo/prime/doc/12033638 (дата
обращения: 20.12.2019).
29
человека с момента его рождения, и которая, в свою очередь не подлежит
какому-либо отчуждению. Дееспособность – это своего рода способность к
осуществлению своих обязанностей, прав. В полной мере она наступает по
достижению человеком совершеннолетия (18 лет). Если гражданин в силу
своего возраста либо же какого-либо душевного заболевания не может в
полной мере осознавать значение своих действий, руководить своими
действиями, то в этом случае решается вопрос о лишении этого гражданина
дееспособности. Недееспособный гражданин безотчетно ограничивается в
своих главных правах. Его представителем делается опекун. Различают разные
виды недееспособности граждан РФ: недееспособность граждан РФ в возрасте
до 18 лет. Человек может стать способным до достижения совершеннолетия
при заключении брака с сохранением этого качества и после его расторжения.
Некоторые юристы рассматривают и преклонный возраст как своего рода
недееспособность; недееспособность граждан РФ, связанная с хроническим
психическим заболеванием; полная и частичная недееспособность
(ограниченная дееспособность). Решение суда о лишении дееспособности
приводит к определенным правовым ограничениям. Итак, гражданин теряет:
право распоряжаться своим имуществом (личным); утрачивает возможность
изменения своего места жительства (самостоятельно); утрачивает право
заключать какие-либо сделки; утрачивает право самостоятельно составлять
завещание, которые имели бы юридическую силу; не женится и не выступает в
качестве усыновителя или опекуна; утрачивает право голосовать на выборах,
также не может быть избран. В отличие от российского уголовного процесса и
практики во многих других правовых системах, российское гражданский
процесс, не говоря о том, что также не требует, чтобы одна сторона раскрывала
содержание письменных доказательств и свидетельских доказательств другой
стороне до дачи показаний (представления письменных доказательств) в суде.
В связи с этим граждане, которые признаны недееспособными, если они еще
присутствуют на судебном заседании, имеют ограниченные представления
доказательств против них до начала судебного заседания. Это создает
30
благодатную почву для «вопиющей несправедливости и произвола», когда дело
доходит до установления фактов судом. Что касается рассмотрения вопроса о
соответствии российского законодательства, которое регулирует порядок
признания лица недееспособным, то нельзя упускать из виду статью 6.1
Конвенции, что, на мой взгляд, статья 6 Конвенции в своем положении
подчеркивает, в весьма большой степени, что: судебное разбирательство по
уголовным делам и права обвиняемого в ущерб правам потерпевшего.
Присутствуют установленные правила назначения опекуна над
недееспособным человеком: опекуном может стать гражданин, который
достиг совершеннолетия и который является дееспособным человеком; в
принудительном порядке назначить кого-либо опекуном недееспособного
гражданина нельзя; опекунство может быть обжаловано заинтересованными на
то лицами; обязанности по опеке за недееспособным гражданином не
оплачивается; до наступления шестнадцатилетия недееспособный гражданин
обязательно должен проживать совместно со своим непосредственным
опекуном; опекун недееспособного гражданина несет обязательство и
ответственность за все действия больного человека, который находится под его
опекой (противоправные и не противоправные); все сделки который совершает
опекун с имуществом недееспособного гражданина обязательно должны быть
только в интересах этого гражданина, а не опекуна; орган опеки контролирует и
иногда координирует все действия опекуна; по постановлению суда либо же по
личному заявлению, опекун может быть освобожден от исполнения всех своих
обязанностей, связанных с опекой над недееспособным гражданином;
гражданская дееспособность происходит только на основании судебного
решения после сбора всех необходимых доказательств. Такая процедура
оправдана при очень серьезных психических заболеваниях гражданина.Органы
опеки исполняют контроль за всеми финансовыми тратами, всеми бытовыми
условиями, в которых живет недееспособный гражданин, а также за состоянием
здоровья. В том случае, если происходит невыполнение или срыв каких-либо
обязанностей, связанных с опекой над недееспособным гражданином, опекун
31
может быть освобожден от выполнения своих обязанностей в судебном
порядке.
1.2. Правовой статус недееспособных лиц и отличия недееспособных от
ограниченно дееспособных граждан в российском законодательстве
В законодательстве РФ нет единого законодательного акта, в котором
определялся бы правовой статус гражданина (недееспособного). Даже в
юридических энциклопедических изданиях понятие «недееспособность» не
фигурирует. В ст. 29 ГК РФ, предусматривается возможность признания
гражданина недееспособным, лишь указывает на то, что опекун
недееспособного гражданина совершает сделку от его имени. Другие
многочисленные ограничения для этой категории граждан распределяются по
другим кодифицированным и некодифицированным законам.
В соответствии с законодательством Российской Федерации гражданин,
который признан судом недееспособным, не имеет права присутствовать на
каких-либо выборах, быть избранным и соответственно избираться. Также
такой гражданин не может распоряжаться денежными доходами и своим
имуществом, по своему усмотрению вступать в брак, быть чьим – либо
усыновителем, состоять на государственной службе, подавать заявление в суд и
многое другое.
Эти граждане без их согласия могут быть подвержены психиатрической
оценке и лечению, направлены в психиатрическую лечебницу, помещены в
психоневрологические учреждения.
Согласие недееспособного лица не требуется на:
⎯ расторжение брака с ним;
⎯ усыновление детей недееспособного гражданина;
⎯ обработка персональных данных недееспособного гражданина;
32
⎯ совершение других действий, например, регистрация отпечатков
пальцев человека и т.д.
39
Ограничения, введенные законодательством РФ в отношении
недееспособных граждан, носят всеобъемлющий характер для каждого
гражданина без учета особенностей конкретного случая
40
.
С целью предупреждения любого недобросовестного поступка со
стороны граждан с психическим расстройством (например, дарение
единственной машины, дачи, квартиры), путем признания гражданина
недееспособным, суд при принятии решения автоматически дисквалифицирует
и не дает возможность гражданину реализовать все сразу принадлежащие ему
по праву имущество, а многие права лишает его вообще (право голоса, право на
вступление в брак и другие) на основании некой презумпции того, что человек
не понимает и не может в принципе, понять происходящее вокруг него и
совершенно перестает контролировать себя.
Кроме того, ни один закон не предусматривает прав (объема действий),
которые недееспособные граждане могут осуществлять (выполнять)
самостоятельно, границ своего личного «пространства», допустимости при
принятии решений и, следовательно, не устанавливает допустимых пределов
для назначенных ими опекунов
41
.
Единственное и даже косвенное упоминание (по существу намек) о
правах такого гражданина (то есть только того, кто недееспособен, опекуном
которого уже назначен) на осуществление тех или иных самостоятельных
действий содержится в ст.37 ГК РФ. Ст. 37 ГК РФ описывает то, что доходы
подопечного недееспособного гражданина расходуются опекуном, за
исключением доходов, которыми подопечный (недееспособный гражданин)
имеет право распоряжаться самостоятельно. Однако где именно
39
Нечаева, А.М. Дееспособность физических лиц // Законы России: опыт, анализ, практика. -
2016. - № 5.- С. 70 - 76.
40
Олефир, В.А. К вопросу о сделкоспособности несовершеннолетних граждан // Власть
Закона. - 2015.- № 3. - С. 205 - 211.
41
Шейфер, М.С., Зейгер, М.В. К проблеме, ограниченной дееспособности лиц, страдающих
психическими расстройствами // Юрид. аналит. журн. – 2016. – № 2 – 3(10 – 11). – С. 79.
33
зарегистрировано это право взрослого подопечного и о каких доходах идет речь
в Гражданском кодексе РФ, умалчивается, хотя и для несовершеннолетних (то
есть несовершеннолетних, которые фактически также не обладают никакими
правами), и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (которые не в
полной мере дееспособны) предусматривают специальные правила со списками
прав (действий), которые эти лица могут осуществлять самостоятельно без
согласия своих законных представителей.
Неопределенность в этом вопросе развязывает руки и опекунам, и
органам опеки. Опекунам (недееспособного гражданина) не запрещено сверх
всякой меры вторгаться в частную жизнь своих подопечных, например, в их
увлечения. Подопечным запрещено без объяснения причин общаться с
адвокатом (по вопросам пересмотра решения (судебного), обращения в
Европейский суд), встречаться с представителями правозащитных организаций,
в том числе с находясь в психиатрической больнице, психоневрологическом
интернате, вести переписку, отправлять обращения в государственные органы,
при этом давая понять, что такие контакты не представляют для них угрозы и
служат защите прав и интересов граждан, которые страдают психическими
расстройствами
42
.
Итак, принципы института недееспособности граждан в гражданском
законодательстве России не признают, насколько это возможно, существования
различных степеней недееспособности граждан, а также возможности
изменения характера таких граждан по прошествии какого-либо времени. Меры
защиты автоматически связаны с полным лишением гражданско-правовой
дееспособности и без ограничения сроков. При этом российское
законодательство не предусматривает адекватного регулирования правового
статуса недееспособного лица, полностью зависящего от опекуна (или
учреждения, на которое возложены функции) и по существу находящегося в его
42
Тарасова, Е.Н. Актуальные вопросы применения критериев недееспособности и
ограниченной дееспособности в гражданском процессе // Ленинградский юридический
журнал. – 2016. – № 2. – С. 102 – 111.
34
власти. Институт недееспособности граждан используется как средство
нейтрализации недовольных по тем или иным причинам граждан
43
.
Эти законодательные принципы совсем не соответствуют Рекомендациям
КМСЕ № R (99)4 «О принципах, которые касаются юридической защиты
недееспособных граждан»:
⎯ второй принцип (эластичность правового регулирования
дееспособности граждан), так как законодательство РФ не содержит мер
защиты, которые были бы связаны не с лишением дееспособности гражданина,
у которого наблюдается психическое расстройство;
⎯ третий принцип (предельное сохранение дееспособности граждан),
так как законодательство РФ прямо не учитывает вероятности включать
заинтересованным гражданином решения личного характера вовремя, когда
гражданин способен совершать такие действия;
⎯ шестой принцип (пропорциональность), т.к. использование мер
защиты не соотносится с персональными факторами и нуждами гражданина, а
мероприятия ограничения – с целями подобного ограничения;
⎯ девятнадцатый принцип (ограниченность полномочий
представителя недееспособного лица), так как законодательство РФ не
описывает какие юридически необходимые действия располагают настолько
личный характер, что их претворение в «жизнь» представителем невозможно;
⎯ четырнадцатый принцип (пересмотр, продолжительность и
оспаривание), так как нормы права не ставят предельного срока, на который
гражданин признан недееспособным (недееспособность по своему существу
фактически является пожизненной).
Позволение свободного вмешательства опекунов (а также учреждений
(организаций), которые исполняют эти функции) в личную жизнь своих
подопечных без учета пропорциональности цели – защита здоровья, а также
43
Федулова, С.Н. Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность //
Вестник Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова. – 2014. – № 6. –
С. 34-37.
35
личных интересов гражданина – кроме своего несоответствия обозначенной
Рекомендациями КМСЕ № R (99)4, предполагает собой несоблюдение ст. 8
Конвенции.
Как считает Е.В. Богданов, неимение надлежащего правового
регулирования прав недееспособных граждан РФ формирует предпосылки для
внедрения непредвиденных законами РФ ограничений для этой категории лиц в
ведомственных нормативных актах
44
.
Так, Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в
системе прокуратуры Российской Федерации
45
позволяла оставить без
разрешения обращение заявителя, если имеется решение суда о признании его
недееспособным. При этом недееспособный гражданин не мог даже
рассчитывать на уведомление прокуратуры о таком решении. Это положение
Инструкции противоречило ст. 19 и 33 Конституции РФ, требованиям
Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
46
, было совсем
несовместимо с принципами и функциями прокуратуры РФ, которая, в свою
очередь, позиционирует себя в качестве главного правозащитного органа
государства РФ, и кроме этого не корреспондировалось с нормами Конвенции:
- со ст. 13 (право на эффективное средство правовой защиты), в
соответствии с которой «каждый, чьи права и свободы, признанные в
Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты
в государственном органе...»;
- со ст. 14 (запрещение дискриминации), согласно которой «пользование
правами и свободами, признанными в Конвенции, должно быть обеспечено без
какой бы то ни было дискриминации по... любым признакам.
44
Богданов, Е.В. Правовое положение граждан, ограниченных в дееспособности вследствие
психического расстройства // Адвокат. – 2015. – № 6. – С. 51-55.
45
Приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 (ред. от 21.09.2018) «Об утверждении и
введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в
органах прокуратуры Российской Федерации» // Законность. № 4. 2013.
46
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2006. 5 мая.