16
⎯ утрачивает возможность изменения своего места жительства
(самостоятельно);
⎯ утрачивает право заключать какие-либо сделки;
⎯ утрачивает право самостоятельно составлять завещание, которые
имели бы юридическую силу;
⎯ не женится и не выступает в качестве усыновителя или опекуна;
⎯ утрачивает право голосовать на выборах, также не может быть
избран
18
.
Это означает, что с недееспособным гражданином можно расторгнуть
брак без его прямого участия (согласия), усыновить ребенка недееспособного
гражданина и т.д.
Порядок оформления для признания гражданина недееспособным
следующий: в суд с заявлением обратиться могут не только те члены семьи
недееспособного гражданина, которые совместно с ним проживают.
Фактическое совместное проживание и родство с таким гражданином не имеет
абсолютно никакого значения. При потребности начать судебный процесс
также смогут различные органы (интернат (психоневрологический), опека,
стационар (психиатрический)
19
.
Родственники недееспособного гражданина должны осознавать, что
«сделать любого гражданина недееспособным» по наличии отдельных
странностей в его поведении просто так не удастся, необходимо этот факт
(странности в поведении и т.д.) аргументировать, обосновать и доказать. При
факте недостающих или неопределённых сведений в оформлении и
утверждении недееспособности гражданина, родственникам может быть
отказано. При появлении каких-либо вопросов органы опеки оказывают
заинтересованным лицам бесплатную помощь (юридическую).
18
Афанасьев, С.Ф. О некоторых аспектах права на судебную защиту недееспособных и
ограниченно дееспособных лиц / С.Ф. Афанасьева // Вестник гражданского процесса. – 2017.
– № 5. – С. 67 – 83.
19
Гражданское право: учебник: в 2-х ч. / А.В. Барков, Е.В. Вавилин, В.В. Голубцов и др.; под
ред. Н.М. Коршунова; ред. В.П. Камышанского, В.И. Иванова. - М.: Юнити-Дана, 2015. –
С.19.
17
В заявлении нужно досконально обозначить все ситуации, на базе
которых у судьи должно возникнуть чувство того, что этого гражданина нужно
отправить на экспертизу. Если подтверждений о душевном расстройстве
гражданина будет мало, то суд вправе отказать в проведении такой процедуры.
Так, медицинское учреждение либо же родственники могут изложить:
⎯ с какого времени стало проявление каких-либо нарушений
(психологических) у гражданина;
⎯ если гражданин инвалид (психическое заболевание) подтвердить
этот факт;
⎯ указать наличие таких факторов как: агрессивное поведение,
гражданин не может самостоятельно себя обслужить, нет никаких контактов
(социальных), частое нахождение в стационаре
20
.
Если описывается понижение памяти у пожилого гражданина
необходимо обрисовать степень нарушения способностей самообслуживания,
различные признаки психотической симптоматики, например:
⎯ гражданин говорит, что видит персонажей, которых нет или не
существует;
⎯ не подпускает к себе и не узнает своих близких;
⎯ может привести незнакомых ему и родственникам людей в дом
(квартиру);
⎯ начал приносить и собирать различный мусор с улицы (свалки);
⎯ отдает все свои денежные средства каким-либо людям;
⎯ гражданин накопил долги за коммунальные услуги, либо же не
умеет (знает) как их оплачивать;
⎯ гражданин ничего про себя не помнит (чем он занимался, сколько
лет, не знает с кем живет, не знает где живет);
20
Репникова, Ю.В. О некоторых вопросах соотношения правоспособности и дееспособности
иностранных граждан // Вестник Волгоградской академии МВД России. – 2018. – № 4 (35). –
С.4 – 8.
18
⎯ у гражданина возникают различные опасения за свою жизнь, чаще
навязчивые;
⎯ перестает кушать
21
.
Для того, чтобы хоть как-то подстраховать своего близкого от ущерба,
иметь право отсылать на лечение гражданина без его на то согласия, уместно
оформить над ним опеку.
К заявлению обязательно должны быть приложены:
⎯ копии листков (сигнальных) со скорой помощи;
⎯ все выписки из стационара больницы;
⎯ заявление участкового, который описывает все признаки
неподобающего поведения недееспособного, больного человека;
⎯ заявления от соседей;
⎯ справка об инвалидности
22
.
Если заявление в суд подают родственники гражданина, который,
состоит на учете и наблюдается у психиатра, амбулаторную карту больного
запрашивает непосредственно судья. Согласно ст. 63 ГК РФ в обязанности
судьи входит истребование всех необходимых для рассмотрения дела и
принятия правильного решения, доказательств. Владение этой информацией
помогает родственникам настоять на выполнении судом своей работы и
сэкономить время на сборе документов.
После того, как будут собраны все доказательства суд назначает
проведение судебно-психиатрической экспертизы в амбулаторных или
стационарных условиях. Амбулаторная процедура рекомендована для лиц,
которых можно доставить на экспертизу силами родственников или
сотрудников учреждения, где он в настоящее время находится. Стационарная
судебно-психиатрическая экспертиза рекомендована для тех граждан, которых
21
Агаян, В.А. Признание гражданина недееспособным // Научное сообщество студентов XXI
столетия. Гуманитарные науки: сб. ст. по мат. XXVIII междунар. студ. науч.-практ. конф. №
1(28). – С.14 – 29.
22
Репникова, Ю.В. Осуществление иностранными гражданами на территории Российской
Федерации гражданско-правовых сделок. Вестник Волгоградской академии МВД России. -
2017. - № 3 (10). – С.10-15
19
не под силу доставить на амбулаторную процедуру. Также при потребности
длительного – до 2–3 недель – присмотра за поведением недееспособного
гражданина для вынесения экспертного решения
23
.
Также проведут посмертную (заочную) судебно-психиатрическую
экспертизу. Заочную экспертизу проводят по решению суда для того
гражданина, который, находится в другом государстве. Посмертная судебно-
психиатрическая экспертиза призвана либо опровергнуть, либо доказать
наличие у покойного гражданина психического расстройства. В гражданской
практике ее используют при решении семейных, имущественных вопросов, в
уголовной – для уточнения обстоятельств совершения преступления
Решение суда о признании гражданина недееспособным может быть
обжаловано в течение десяти дней. Если же обжалования не происходит, то в
течение около двух месяцев оформляют опеку над недееспособным
гражданином. Если же за этот период никто не проявит желания быть опекуном
над гражданином, им становится орган соцзащиты, психиатрический стационар
или психоневрологический интернат. Опекун представляет все интересы
больного человека, оказывает ему всяческий уход и различную поддержку
24
.
Присутствуют установленные правила назначения опекуна над
недееспособным человеком:
⎯ опекуном может стать гражданин, который достиг
совершеннолетия и который является дееспособным человеком;
⎯ в принудительном порядке назначить кого-либо опекуном
недееспособного гражданина нельзя;
⎯ опекунство может быть обжаловано заинтересованными на то
лицами;
23
Захарова, О.Б. Лишение и ограничение дееспособности гражданина // Арбитражный и
гражданский процесс. – 2016. – № 4. – С.19 – 24.
24
Репникова, Ю.В. Проблемы приобретения иностранцами права собственности на
земельные участки в Российской Федерации. Вестник Волгоградской академии МВД России.
– 2016. – № 1 (6). – С.11 – 19.
20
⎯ из семьи назначается опекуном один человек, другие члены этой
семьи должны обязательно написать отказ;
⎯ обязанности по опеке за недееспособным гражданином не
оплачивается;
⎯ до наступления шестнадцатилетия недееспособный гражданин
обязательно должен проживать совместно со своим непосредственным
опекуном;
⎯ опекун недееспособного гражданина несет обязательство и
ответственность за все действия больного человека, который находится под его
опекой (противоправные и не противоправные);
⎯ все сделки который совершает опекун с имуществом
недееспособного гражданина обязательно должны быть только в интересах
этого гражданина, а не опекуна;
⎯ орган опеки контролирует и иногда координирует все действия
опекуна;
⎯ по постановлению суда либо же по личному заявлению, опекун
может быть освобожден от исполнения всех своих обязанностей, связанных с
опекой над недееспособным гражданином.
⎯ гражданская дееспособность происходит только на основании
судебного решения после сбора всех необходимых доказательств. Такая
процедура оправдана при очень серьезных психических заболеваниях
гражданина
25
.
Органы опеки исполняют контроль за всеми финансовыми тратами,
всеми бытовыми условиями, в которых живет недееспособный гражданин, а
также за состоянием здоровья. В том случае, если происходит невыполнение
или срыв каких-либо обязанностей, связанных с опекой над недееспособным
25
Агаян, В.А. Признание гражданина недееспособным // Научное сообщество студентов XXI
столетия. Гуманитарные науки: сб. ст. по мат. XXVIII междунар. студ. науч.-практ. конф. №
1(28). – С.14 – 29.
21
гражданином, опекун может быть освобожден от выполнения своих
обязанностей в судебном порядке.
Глава ГПК РФ учитывает фактически две ступени рассмотрения дела о
признании человека недееспособным.
Согласно ст. 283 ГПК РФ судья в порядке подготовки к судебному
разбирательству дела при наличии необходимой информации о психическом
расстройстве человека определяет судебно-психиатрическую экспертизу, а при
уклонении этого человека от ее прохождения суд при участии психиатра и
прокурора способен вынести определение о принудительном направлении
гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу. Однако, орган, который
должен осуществлять такое определение суда, а также способ принудительной
доставки гражданина в психиатрическое учреждение и его удержание там в
ГПК РФ не определен.
Итак, уже на подготовительной стадии процесса о признании
гражданина недееспособным, участие самого гражданина не является
обязательным.
С.В. Баянов считает, что не извещенный гражданин о судебном
заседании (по факту признания его недееспособным) утрачивает свою
возможность самому ознакомиться со всеми материалами, обстоятельствами,
заявлениями соседей, участкового, родственников. По причине этого
гражданин не в состоянии понимать значения всех своих действий либо же
руководить своими действиями. Такой гражданин теряет вероятность оспорить,
опровергнуть все описанные в заявлении обстоятельства и по факту просто
вынужден пройти судебно-психиатрическую экспертизу, даже если сведения о
психическом расстройстве гражданина, которые изложены в заявлении, не
соответствуют действительности
26
.
При этом гражданин также утрачивает возможность заявлять
ходатайства при решении вопроса о назначении судебно-психиатрической
26
Баянов, С.В. Гражданское право РФ. Учебник для бакалавров / С.В. Баянов // ЭЖ – Юрист.
– 2018. – № 1 – 2. – С. 14.
22
экспертизы: просить суд назначить проведение судебно-психиатрической
экспертизы в конкретном судебно-экспертном учреждении или поручить ее
конкретному эксперту, заявлять отвод эксперту, ходатайствовать перед судом о
включении в состав экспертной комиссии дополнительно специалиста
соответствующего профиля, выражать вопросы для эксперта, ознакомляться с
определением суда о назначении судебно-психиатрической экспертизы, т.е.
осуществлять права лиц, которые участвуют в деле и, которые предусмотрены
ст. 79 ГПК РФ и в Федеральном законе от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от
29.05.2019) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
27
.
На основании ч. 1 ст. 284 ГПК РФ на главной стадии рассмотрения дела
о признании гражданина недееспособным, «больной» гражданин, в отношении
которого рассматривается дело, обязательно должен быть вызван в суд, если
это возможно по состоянию здоровья недееспособного гражданина.
Такое положение в буквальном смысле дает право рассмотрения дела
без участия самого гражданина, что не разрешает ему лично знакомиться с
материалами дела, показывать доказательства, принимать участие в анализе
заключения эксперта, в т.ч. при помощи различных специалистов, заявлять
свои ходатайства, в частности о назначении экспертизы (повторной,
дополнительной), о допросе самого эксперта.
В ст.281 ГПК РФ говорится о том, что подачу заявления о признании
какого-либо гражданина недееспособным в суд по месту нахождения
психиатрической больницы, в которое помещен недееспособный гражданин, не
обязывает при этом суд осуществлять судебное разбирательство конкретно в
этой больнице. Хотя собственно такая установка предусматривается, в
частности при анализе заявления о недобровольном помещении гражданина в
психиатрическую больницу в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 02.07.1992 №
3185-1 (ред. от 19.07.2018) «О психиатрической помощи и гарантиях прав
27
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 2 июля
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 2 июля
23
граждан при ее оказании»: если психическое состояние недееспособного
гражданина не разрешает ему самому принимать участие в рассмотрении
вопроса о своей госпитализации в здании суда, то заявление о госпитализации
будет рассматриваться судьей в психиатрической больнице.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 № 11 (ред.
от 09.02.2012) «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству»
28
и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. № 13 (ред.
от 09.02.2012) «О применении норм Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой
инстанции»
29
объяснения для судов по обозначенным вопросам совсем нет.
Более того Верховный Суд «не видел необходимости дачи судам
указаний по данному вопросу» и раньше, о чем указывается в письме
Верховного Суда РФ от 25 марта 1994 г. № 1015-5/общ за подписью
заместителя Председателя Верховного Суда Н.Ю.Сергеевой. В этом письме
подтверждается факт рассмотрения дела о признании гражданина
недееспособным в отсутствие самого гражданина. И только если, как
указывалось в письме, «по обстоятельствам дела суд придет к выводу о
необходимости выслушать объяснения этого лица, то суд вправе сделать это по
месту его нахождения, в частности в психоневрологическом интернате»
30
.
Таким образом, с позиций Верховного Суда РФ, судья имеет основания,
но совсем не обязан анализировать дело именно по месту жительства
гражданина и то лишь для того, чтобы «выслушать объяснения» гражданина.
Об обеспечении гражданина другими процессуальными правами в письме
Верховного Суда речь не идет.
28
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 № 11 (ред. от 09.02.2012) «О
подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» // Российская газета. № 140.
02.07.2008
29
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. № 13 (ред. от 09.02.2012)
«О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при
рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» // Российская газета. №140.
02.07.2008
30
Буланов, М.С. Гражданское право России в 4 –х частях / М.С. Буланов // Власть Закона. –
2016. – № 2. – С. 210–221.
24
В отличие от Закона о психиатрической помощи, который признает роль
прокурора в анализе вопроса о недобровольной госпитализации обязательным,
ГПК РФ не содержит принципы о функциях прокурора принимать участие в
судебном заседании о признании гражданина недееспособным. Неявка
прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, согласно ч. 3 ст.
45 ГПК РФ не является препятствием к разбирательству дела.
Такое «послабление» в законодательстве (ст. 261 ГПК РСФСР обязывала
прокурора участвовать в рассмотрении данной категории дел) не гарантирует
возможности применять порученные прокурору полномочия (дача заключения
по делу о признании гражданина недееспособным).
ГПК РФ не предусматривает нормы, которые обязывают суд при
фактически заочном рассмотрении дела о признании гражданина
недееспособным, знакомить гражданина с решением суда, что лишает
гражданина возможности опротестовать решение суда о признании его
недееспособным и влечет за собой пропуск утвержденного для обжалования
10-дневного срока, по истечении которого гражданин уже будучи
недееспособным по вступившему в силу судебному решению вследствие своей
недееспособности теряет многие права (восстановить пропущенный срок для
обжалования)
31
.
Также, тот порядок, который предусмотрен г.31 ГПК РФ о признании
гражданина недееспособным, вопросы, связанные с его обязанностями и
правами (гражданскими) совсем не соответствуют ст. 6.1 Конвенции и
нарушает права граждан РФ, как с диагностированным, так и не
диагностированным психическим расстройством.
Этот порядок нарушает права граждан РФ на объективное судебное
разбирательство, под которым, в частности понимается состязательное
разбирательство, которое дает стороне «разумную возможность представлять
31
Устинова, А.В. Гражданская дееспособность несовершеннолетних в РФ // Научное
сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки: сб. ст. по мат. LXXI междунар.
студ. науч.-практ. конф. № 11(70). // Режим доступа:https://sibac.i№fo/archive/social/11(70).
(дата обращения: 20.12.2019).
25
свою позицию, в том числе доказательства», поставить перед экспертами
вопросы и опросить их в ходе
32
.
В соответствии с позицией Европейского суда по правам человека
присутствие гражданина, в отношении которого ведется судебное
разбирательство о признании его недееспособным, в судебном заседании
является необходимым условием для того, чтобы судья лично мог убедиться в
его психическом состоянии и принять справедливое решение (Постановления
Европейского суда ЕСПЧ от 20.10.2005 «Дело «Романов (Roma№ov) против
Российской Федерации» (жалоба № 63993/00)
33
и Конституционного Суда РФ
от 27.02.2009 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений
статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации и части четвертой статьи 28 Закона Российской
Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании» в связи с жалобами граждан Ю.К. Гудковой, П.В. Штукатурова и
М.А. Яшиной»
34
).
Также Ш.М. Менглиев указывает на то, что Положения главы 31
ГПК РФ не соответствуют Принципу 11 и Принципу 13 Рекомендации
Комитета министров Совета Европы № R (99)4 «О принципах, касающихся
правовой защиты недееспособных взрослых», согласно которым
заинтересованное лицо должно быть надлежащим образом проинформировано
о возбуждении процесса, который может затронуть его дееспособность
32
Белов, В. А. Гражданское право. Т. 2 в 2 книгах. Общая часть. Лица, блага, факты + cd:
учебник для бакалавриата и магистратуры / В. А. Белов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.:
Издательство Юрайт, 2018. — С.129.
33
Постановление ЕСПЧ от 20.10.2005 «Дело «Романов (Roma№ov) против Российской
Федерации» (жалоба № 63993/00) // Режим доступа:
http://www.co№sulta№t.ru/co№s/cgi/o№li№e.cgi?req=doc&base=ARB&№=40520#00673897422
472366(дата обращения: 20.12.2019).
34
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.02.2009 № 4-П «По делу о проверке
конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации и части четвертой статьи 28 Закона
Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании» в связи с жалобами граждан Ю.К. Гудковой, П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной» //
Собрание законодательства РФ. 16.03.2009. № 11. Ст. 1367