6
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ
НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ЛИЦ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ И ПРОЦЕССЕ ........ 15
1.1. Правовой аспект развития института недееспособности: история и
современность ................................................................................................ 15
1.2. Понятие недееспособности и признания лица недееспособным в
гражданском праве ......................................................................................... 19
1.3. Применение критериев недееспособности в гражданском процессе ... 26
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВ
НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ЛИЦ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ И ПРОЦЕССЕ ........ 35
2.1. Правовое положение недееспособных лиц в российском гражданском
праве и процессе ............................................................................................. 35
2.2. Гражданско-правовые способы защиты прав недееспособных граждан .. 45
ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ГРАЖДАН:
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ......................................................................... 65
3.1. Спорные вопросы судебной практики по обеспечению прав
недееспособных лиц ....................................................................................... 65
3.2. Проблемы обеспечения прав недееспособных лиц ............................... 84
3.3. Совершенствование гражданского законодательства в части
обеспечения прав недееспособных лиц ........................................................ 95
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................... 108
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .............................................. 116
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современная Россия стоит на пороге
серьезных изменений в сфере опеки и попечительства в отношении
совершеннолетних граждан, нуждающихся в поддержке.
При рассмотрении законодательного аспекта мы понимаем, что в
цивилизованном мире необходимость особой заботы (опеки) о взрослом
человеке с нарушениями и особенностями развития (в частности, в
психической сфере) не определяется однозначной альтернативой
«дееспособный» – «недееспособный»: везде недееспособность
дифференцирована и распространяется лишь на отдельные сферы
общественных отношений, в сопровождении которых нуждается конкретный
человек. У нас же упомянутая альтернатива, включая полную
недееспособность, закреплена в Гражданском кодексе Российской Федерации
(далее ГК РФ)
1
.
Нынешняя парадигма ломает множество человеческих судеб. Родители
или опекуны молодого человека, имеющего те или иные проблемы
жизнедеятельности и нуждающегося поэтому в поддержке дальнейшего
жизненного пути, по достижении им совершеннолетия вынуждены выбирать из
двух возможностей (скорее – «невозможностей»). Один путь – оформить
«недееспособность»; это гарантирует пожизненную опеку над таким
человеком, которая защитит его от опасных шагов и поможет справиться с теми
жизненными ситуациями, с которыми он самостоятельно справиться бы не
смог. Однако лишившись таким образом «дееспособности», эти люди попутно
лишаются множества прав, которыми могли бы вполне адекватно
распорядиться, – в том числе, права иметь семью, собственное жилище,
совершать мелкие бытовые сделки (покупать одежду, продукты в магазине),
выбирать работу по душе, свободно перемещаться по городу и пр. В конечном
итоге подавляющее большинство таких людей оказываются во взрослых
интернатах для «психохроников». Это относится как к выпускникам детских
психоневрологических интернатов, так и к людям, воспитывающимся в семье, –
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от
03.08.2018, с изм. от 03.07.2019) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
8
если после смерти их родителей не осталось родственников, готовых взять на
себя опеку над ними.
Другой путь для такого молодого человека (в особенности для тех, чье
состояние оценивается как «пограничное») – сохранение «дееспособности», а
вместе с ней – и всех прав, необходимых для полноценной жизни. В этом
случае человеку не полагается никакая особая поддержка; он оказывается
недостаточно защищенным в некоторых жизненных ситуациях. В результате
многие из таких людей, которым пришлось жить самостоятельно, рискуют
стать легкой добычей мошенников, зачастую лишаются жилья, а иногда и
жизни.
Чтобы изменить сложившуюся ситуацию (что соответствует и
требованиям Конвенции ООН о правах инвалидов
1
, задачу ратификации
которой поставил Президент), необходимо изменить законодательство, и
прежде всего – уйти от необходимости единственного и столь жесткого выбора
на уровне ГК РФ. В нашем исследовании мы взяли на себя смелость сделать
шаг в этом направлении. Предлагаемые изменения позволят, с одной стороны,
свести к минимуму ограничение правоспособности таких людей адекватно
общим возможностям конкретного человека. С другой стороны, объем
поддержки, оказываемой такому человеку, будет приближен к его реальным
потребностям: избавит его от ненужной опеки в повседневных делах, но
позволит обрести опору в случаях, угрожающих его имуществу или жизни.
На сегодняшний день выбранная нами тема является актуальной, так как
работа государства с психически больными людьми нуждается в доработках в
силу наличия большого количества нарушений в содержании этих лиц в
специализированных учреждениях, в сроках их содержания, в правилах
обращения с такими людьми.
Актуальность проблемы обуславливается также тем, что признание
гражданина недееспособным — важная юридическая проблема, так как лицо,
которое в силу психического расстройства не может понимать значение своих
действий и (или) разумно руководить ими, нередко наносит ущерб не только
1
Конвенция ООН о правах инвалидов. Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи
от 13 декабря 2006 года [Электронный ресурс] // режим доступа:
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml (дата обращения
26.07.2019 г.).
9
собственным, но и общественным интересам. Лишение же гражданина,
страдающего психическим расстройством, возможности своими действиями
приобретать гражданские права и создавать гражданские обязанности
существенно ограничивает свободу его волеизъявления. Признание гражданина
недееспособным должно происходить в случаях и порядке, обеспечивающих
максимально возможное соблюдение прав и интересов, как гражданина, так и
общества в целом.
Острота проблемы, вызванной утратой дееспособности, усугубляется тем
обстоятельством, что согласно данным организации «Международного
Красного Креста» каждый десятый житель планеты страдает психическим
расстройством
1
.
На фоне положительных тенденций улучшения здоровья населения
России в целом уровень психического здоровья остается низким. Среди
психических расстройств — четверть, 1,1 млн человек, страдают от психоза и
слабоумия (из них свыше 500 тыс. человек с шизофренией), ещё у четверти
больных (900 тыс.) диагноз «умственная отсталость», и у 2 млн человек —
расстройства непсихотического характера, «небуйные»
2
. Число россиян на
диспансерном учёте, как следует из сборника Росстата «Здравоохранение в
России — 2018» (выходит один раз в два года), сейчас составляет около 1,5 млн
человек
3
. Особую тревогу вызывает тот факт, что наиболее высокие уровни
заболеваемости приходятся на детско-подростковые и юношеские группы. При
этом огромное число людей с психическими расстройствами находится в
интернатах. По данным государственной статистики 2018 года в 1280
российских домах престарелых и инвалидов и психоневрологических
интернатах находятся 281 тыс. взрослых
4
.
Важно отметить, что значительная часть взрослых, страдающих
психическими заболеваниями, лишена дееспособности и находится под опекой.
1
10 процентов жителей Земли страдает психическими расстройствами [Электронный ресурс]
режим доступа:http://www.profi-forex.org/novosti-mira/entry1008261915.html (дата обращения
07.07.2019).
2
Безумие России: названы самые сумасшедшие регионы [Электронный ресурс] режим
доступа: http://matveychev-oleg.livejournal.com/4898186.html (дата обращения 07.07.2019).
3
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный
ресурс] режим доступа: http://www.gks.ru/ (дата обращения 07.07.2019).
4
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный
ресурс] режим доступа: http://www.gks.ru/ (дата обращения 07.07.2019).
10
Поэтому необходима отлаженная система помощи и поддержки лицам,
признанным недееспособными или ограниченным в дееспособности вследствие
психического расстройства, целью которой являлось бы создание условий для
достойного качества жизни таких лиц, а также для реализации их прав на
развитие, лечение, реабилитацию, образование, труд.
По данным Судебного Департамента при Верховном Суде Российской
Федерации за 2018 год в судах общей юрисдикции по гражданским делам по
первой инстанции рассмотрено 31626 дел о признании гражданина
недееспособным, за 2017 год рассмотрено 30115 дел о признании гражданина
недееспособным, за 2016 год рассмотрено 29781 дел о признании гражданина
недееспособным, за 2015 год рассмотрено 29475 дел о признании гражданина
недееспособным, за 2014 год рассмотрено 28087 дел, за 2013 год 27242 дел
1
.
Можем отметить, что наблюдается безусловное увеличение количества исков
по данной категории дел. При этом, рассмотрение 80% подобных дел
оканчивается вынесением судебного решения.
Приведенные факты свидетельствуют о том, что проблема реализации
процессуальных гарантий недееспособным гражданам до настоящего момента
не преодолена.
С данной темой связан также ряд практических проблем. В их числе:
недостаточное внимание органов опеки, психиатрических лечебных
учреждений, прокуратуры к вопросам дееспособности психически больных;
использование в корыстных целях опекунства над недееспособными;
совершение сделок с лицами, страдающими психическими расстройствами, но
не признанными с установленном порядке недееспособными (с нарушением их
прав) и другие.
От того, как эти сложные вопросы и проблемы будут решены на
теоретическом и законодательном уровне, во многом зависит, как на практике
будут реализовываться принципы правового, социального государства, будут
ли соблюдаться права и законные интересы лиц, страдающих психическими
1
Официальный сайт Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации
[Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=3423 (Дата
обращения 07.07.2019).
11
расстройствами, являющихся одной из самых уязвимых в правовом отношении
категорий населения.
Для слаженного функционирования всех составных частей системы
обеспечения прав недееспособных лиц необходимо четкое правовое
регулирование вопросов исполнения прав недееспособных лиц, которые
должны отвечать требованиям времени, гибко реагировать на изменения,
происходящие в правовом поле государства. Они требуют законодательного
совершенствования, постоянного внимания со стороны государства,
правоведов, практиков.
В настоящее время становится все более очевидной недостаточная
разработанность гражданского и процессуального законодательства в части
регулирования обеспечения прав недееспособных лиц. В связи с этим
особенности обеспечения прав недееспособных лиц нуждаются в глубоком
научном изучении, анализе с целью совершенствования такого института
гражданского права и гражданского процесса, как обеспечение прав
недееспособных лиц.
Степень научной разработанности темы. В современной науке
существует большая масса исследований, в том числе и диссертаций,
посвященных вопросам обеспечения прав недееспособных лиц.
Теоретические и практические аспекты изучения прав недееспособных
граждан исследовались такими учеными, как М.В. Антокольская, М.В. Боброва,
С. Братусь, Я.Р. Веберс, В.П. Грибанов, О.А. Красавчиков, Е.А. Лукашева, Н.С.
Малеин, Н.И. Матузов, Д.И. Мейер, А.М. Нечаева, И.Б. Новицкий, Г.Л.
Осокина, О.Б. Орлова, А.Я. Паварс, И.А. Покровский, В.Б. Перевалов, А.Е.
Черноморцев, М.Г. Шакарян, Т.В. Шепель, Г.Ф. Шершеневич, М.Э. Шодонова,
А.Ю. Якимов и др.
Но при этом анализ научной литературы указывает, что, несмотря на
значительные изменения в законодательстве, которые произошли в последние
годы, существует дефицит обобщающих, системных исследований, которые
касаются проблемы недееспособности, при различных психических
расстройствах. Необходимы более подробные исследования недееспособности,
разработка критериев оценки способности человека понимать свои действия в
конкретных сферах.
12
Научную новизну исследования конкретизируют следующие основные
положения, выносимые на защиту:
1) Представляется целесообразным отметить, что существующие
положения в законодательстве, которые касаются опеки над недееспособными
лицами, показывают несовершенство данного института права, отсутствие
эффективной работы в этой области и как следствие – рост нарушений
интересов и прав недееспособных граждан.
2) Отмечается, что по делам об ограничении дееспособности граждан и
признании граждан недееспособными принимается весьма значительное
количество судебных решений. Вместе с тем, констатация судами в своих
решениях фактов болезненных состояний граждан (психических расстройств,
злоупотребления психоактивными веществами и др.), вследствие которых они
не в полной мере осознают характер своего поведения и (или) не до конца
контролируют его, либо наносят своим поведением вред членам семьи, может в
дальнейшем утратить значение. Основания принятия данных решений могут
отпасть.
3) Мы можем говорить, что в законодательстве имеется масса проблем
реализации обеспечения прав недееспособных лиц, на практике с ними
сталкиваются суды, нотариусы, сотрудники органов опеки и попечительства.
4) В результате исследования внесены предложения по
совершенствованию механизма судебной защиты прав недееспособных лиц и
перспективы совершенствования законодательства обеспечения прав
недееспособных лиц:
- внести изменения в п. 3 ст. 37 ГПК РФ в части возможности
приобретать права, осуществлять обязанности и защищать свои законные
интересы ограниченно дееспособными гражданами самостоятельно;
- внести изменения в п. 3 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ в части возврата искового
заявления, поданного недееспособным лицом;
- внести изменения в п. 5 ст. 37 ГПК РФ и обязать суд привлекать к
участию в деле недееспособных граждан.
Цель работы заключается в исследовании правового института
обеспечения прав недееспособных лиц в российском гражданском праве и
процессе, а также в выявлении проблем правового регулирования обеспечения
13
прав недееспособных лиц, и формулировании научно обоснованных
предложений по совершенствованию законодательства.
Для реализации поставленной цели решались следующие задачи
исследования:
- проанализировать развитие института недееспособности в исторической
динамики на современном этапе.
- дать понятие недееспособности и признания лица недееспособным в
гражданском праве;
- изучить вопросы применения критериев недееспособности в
гражданском процессе;
- проанализировать правовое положение недееспособных лиц в
российском гражданском праве и процессе;
- рассмотреть гражданско-правовые способы защиты прав
недееспособных граждан;
- проанализировать спорные вопросы судебной практики по обеспечению
прав недееспособных лиц;
- определить проблемы обеспечения прав недееспособных лиц;
- предложить перспективы совершенствования гражданского
законодательства в части обеспечения прав недееспособных лиц.
Предметом исследования выступают нормы гражданского и
процессуального законодательства, регулирующие правоотношения, связанные
с обеспечением прав недееспособных лиц, материалы правоприменительной
практики, а также работы ученых-цивилистов, посвященных этой тематике.
Объектом изучения являются общественные отношения в области
реализации прав и основных процессуальных гарантий, предоставляемых
недееспособным гражданам в гражданских правоотношениях и в рамках
гражданского судопроизводства.
Методологическая основа исследования. В процессе исследования
использовались как общенаучные методы - диалектический, системный, методы
анализа и синтеза, логический, также специальные юридические методы –
формально-юридический, сравнительно-правовой, метод грамматического
толкования правовых норм, правового моделирования.
14
В качестве источников, представляющих собой теоретическую основу
исследования, изучались работы известных правоведов России, занимающихся
вопросами обеспечения прав недееспособных лиц – Ю.Н. Аргунова, Н.Г.
Арутюнян, А.А. Асеева К.В. Голубкина, Л.Я. Данилова, И.А. Зенин, А.С.
Ляшенко, М.О. Омаров, С.М. Перепадя, О.А. Рыбалова, Т.М. Секретарева, С.Б.
Селецкая, Е.Н. Тарасова, Т.В. Шепель, К.И. Юрова и др.
Нормативно-правовую базу исследования составляют законодательные
нормативные правовые акты, материалы судебной практики.
Теоретическое значение исследования состоит в научном обосновании
современного подхода к решению актуальных проблем, связанных с правовым
регулированием обеспечения прав недееспособных лиц в гражданском праве и
процессе.
Практическое значение работы состоит в том, что проведенное
исследование и сделанные в результате этого выводы могут быть использованы
при дальнейшей научной разработке данной проблемы, а также при
совершенствовании законодательства в отношении обеспечения прав
недееспособных лиц в Российской Федерации.
Структура диссертационного исследования. Исследование состоит из
введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка
использованной литературы.
15
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ
НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ЛИЦ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ И ПРОЦЕССЕ
1.1. Правовой аспект развития института недееспособности: история и
современность
История развития института недееспособности показывает, что с римских
времен были известны два основных типа отношения к людям с психическими
расстройствами - отторжение и почтение. Согласно первому, действия таких
лиц были признаны преступлениями, за которыми последовало наказание Бога.
В памятниках права, начиная с римских, таких людей называли
«сумасшедшими», «действующими в порыве болезни, приводящими к утопии
или полному бессознательности», «психически больными и слабоумными» и
даже «одержимыми демонами», «бушующий», «юродивыми», «скудоумные»
1
.
Нельзя не упомянуть времена правления святого князя Владимира,
который крестил Русь (двенадцатый век), во время которого было впервые
упомянуто о признании душевнобольных.
В XVI веке были разработаны первые русские государственные акты о
слабоумных. При Иване Грозном в «Стоглавый судебник» в 1551 году внесли
статью о необходимости заботиться о бедных, больных и тех, кто «одержим
бесами и лишен разума», была включена в «Судью-однодневку». Этих людей
рекомендовали помещать в монастыри, чтобы их не «набивали для здоровых».
Однако этот закон не получил широкого распространения
2
.
Царь Алексей Михайлович Романов в 1669 году опубликовал
«Новоуказные статьи», защищающие граждан от душевнобольных и
одновременно защищающие имущество таких лиц
3
.
Закон Федора Алексеевича от 1677 года регламентировал имущественные
права слабоумных. Этот законодательный акт лишал глупых управлять своим
1
Санфилиппо Ч., Курс римского частного права: Учебник / Чезаре Санфилиппо; [пер. с итал.
И.И. Маханькова]; под общ. ред. Д.В. Дождева. — М.: Норма, 2016. С. 78.
2
Неволин К. А. История российских гражданских законов. Часть 1. — М. : Статут, 2015. С.
556.
3
Победоносцев К. П. Курс гражданского права : в 3 т. Т. 2 / под ред. В. А.Томсинова. — М. :
Зерцало, 2016. С. 245.