16
имуществом. Однако, лишив дурака такого права, закон не определил, кому
была предоставлена власть, а кто несет ответственность за имущество
психически больных
1
.
Петр I поручил Главному магистрату организовать общественную
благотворительную деятельность в России и приказал «доброй полиции
создать» через местные магистраты «заводить смирительные дома, больницы и
школы», создать больницы для признания «осиротевших, нуждающихся,
больных и искалеченных», как устроено в зарубежных странах; и не только в
крупных городах, но и в небольших городах по инициативе земств или на
благотворительные пожертвования психически больной и гражданский закон.
В то же время Петр I поставил себе цель преследовать людей, которые по
тем или иным причинам притворяются психическими расстройствами. К
примеру, в феврале 1722 году Синод принял решение «О размещении якобы
святых дураков (лицемеров) в монастырях с их использованием в труде до
конца жизни»
2
.
В апреле 1722 года принят указ «О свидетельствовании дураков в
Сенате», который впервые законодательно определил порядок осмотра
психически больных людей, принадлежащих к дворянству. Его появление было
вызвано не столько беспокойством о слабоумных, сколько необходимостью
государства бороться с уклонением дворян от службы, потому что родители
молодых людей, стараясь не отправлять их учиться за границу, стали их
вызывать «Деменция» повсюду, потому что этот способ уклонения от
благородных обязанностей ранее не вызывал каких-либо ограничений в
гражданских правах.
Следующий этап в разработке законодательства о благотворительности
душевнобольных государством начался с публикации Гражданского кодекса
(1815) (далее именуемого СЗГ), в котором глава 11 «Об опеке безумных»
выделено безумный, глухой и тупой. «Впервые Закон определил формы
1
Граф Р.А. Становление и развитие механизма правового регулирования имущественных
прав ограниченно дееспособных и недееспособных граждан // Инновации в науке. 2019. № 6
(94). С. 44.
2
Победоносцев К. П. Курс гражданского права : в 3 т. Т. 2 / под ред. В. А.Томсинова. — М. :
Зерцало, 2016. С. 251.
17
психических расстройств и создал градацию предметов для «безумных» и
«сумасшедших», которыми руководствовались до реформ 1917 года.
На первом этапе судебных реформ, начавшихся в России с событий
октября 1917 года, в законодательных актах о правовом статусе психически
больных и умственно отсталых не произошло принципиальных изменений.
Процедура признания гражданина недееспособным оставалась
административной и регулировалась сначала положениями инструкции 1918
года об осмотре психически больных, а затем нормами Кодекса об актах
гражданского состояния, брака, семьи и опеки. Обследование проводилось
медицинской комиссией в присутствии представителя власти, народного судьи
и лиц, «от которых исходит заявление на обследование пациента»
1
.
В 1922 г. в законодательстве появились понятия «душевнобольной и
слабоумный».
Новый Закон о браке, семье и попечительстве, принятый в 1926 году,
повторил основные положения действующего законодательства о
недееспособности и опеке. В то же время круг субъектов, уполномоченных
принимать решения о психическом состоянии обследуемого, был сужен. К ним
относятся психиатр и представитель органа здравоохранения. Впервые
максимальный двухмесячный срок содержания подопытного под наблюдением
в медицинском учреждении был узаконен
2
.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 января 1988 года
утверждено положение об порядке и условиях оказания психиатрической
помощи. Данный Указ поспособствовал развитию основ правового статуса
граждан, которые страдают психическими расстройствами, но это было все еще
на полпути к решению давней проблемы. Уже с конца XIX в. Российские
юристы и психиатры подняли вопрос о судебном надзоре за осуществлением
принуждения по отношению к рассматриваемой категории субъектов,
существовавших к тому времени во многих зарубежных странах.
1
Граф Р.А. Некоторые особенности отличия недееспособных от ограниченно дееспособных
граждан, реализация их имущественных прав // Студенческий. 2019. № 10 (54). С. 72.
2
Ляшенко А.С. Теоретический анализ понятия недееспособности в российском гражданском
законодательстве // Вестник Таганрогского государственного педагогического института.
2016. № 1. С. 208.
18
На основании Приказа Минздрава СССР от 21.03.1988 N 225 «О мерах по
дальнейшему совершенствованию психиатрической помощи» так и не был
закреплен порядок принудительного психиатрического обследования или
принудительной госпитализации в психиатрическую больницу на основании
решения суда либо с санкции прокурора
1
. Это было связано с тем, что развитие
гражданского законодательства, в том числе о правовом статусе граждан,
страдающих психическими расстройствами, непосредственно отражало
общественно-политическую ситуацию в государстве. В результате Закон
Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан
при его предоставлении» был принят Верховным Советом в июле 1992 года и
вступил в силу 1 января 1993 года. Он является базовым в области
психиатрической помощи и характеризуется прямым действием, поскольку его
нормы сформулированы таким образом, что они не требуют в большинстве
случаев дополнительных указаний и других ведомственных актов. Закон
направлен на защиту прав и законных интересов граждан при оказании
психиатрической помощи от необоснованного вмешательства в их жизнь,
защита лиц, страдающих психическими расстройствами, от необоснованной
дискриминации в обществе на основании психиатрического диагноза, а также
фактов обращения за психиатрической помощью; защита общества от
возможных опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами;
защита врачей, медицинского персонала и других специалистов, занимающихся
оказанием психиатрической помощи, предоставление им льгот в качестве
сотрудников, работающих в особо опасных и трудных условиях труда, а также
обеспечение независимости психиатра при принятии решений, связанных с
оказанием психиатрической помощи от возможного влияния третьих лиц, в том
числе представителей администрации и правительства
2
[ст. 1].
1
Приказ Минздрава СССР от 21.03.1988 N 225 «О мерах по дальнейшему
совершенствованию психиатрической помощи» // СПС «КонсультантПлюс».
2
Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 19.07.2018) «О психиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при ее оказании» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 20.08.1992, N 33, ст.
1913.
19
Впервые Федеральный закон № 48-ФЗ от 24 апреля 2008 года «Об опеке и
попечительстве»
1
, вступивший в силу 1 сентября 2008 года, детально разрешил
важные вопросы охраны, управления и распоряжения имуществом подопечные,
в том числе специфика управления недвижимостью. выдача органами опеки и
попечительства разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных,
определение порядка и сроков представления опекунам отчета о хранении,
использовании и управлении имуществом подопечного, а также впервые
предусматривается введение опекунов и опекунских органов за нарушение прав
и законных интересов подопечных
2
.
В заключение следует отметить, что становление и развитие института
недееспособности в России проходило по сравнению с другими странами
медленнее. Формирование института гражданско-правового статуса
недееспособных и ограниченно дееспособных граждан происходило на
протяжении нескольких веков. Имущественные права ограниченно
дееспособных и недееспособных граждан имеют серьезные законодательно
закрепленные позиции и позволяют максимально исключить случаи
неправомерного распоряжения недвижимым имуществом подопечного.
1.2. Понятие недееспособности и признания лица недееспособным в
гражданском праве
Дееспособность, как один из основных элементов правосубъектности
гражданина, играет ключевую роль в любых правоотношениях.
В п. 1 ст. 21 ГК РФ содержится традиционное понятие гражданской
дееспособности, которое конкретизировано и дополнено по сравнению с ГК
РСФСР 1922 и 1964 гг.: это способность гражданина своими действиями
приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя
гражданские обязанности и исполнять их. Отметим, что ГК РСФСР 1922 г. в ст.
1
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об опеке и
попечительстве» // «Собрание законодательства РФ», 28.04.2008, N 17, ст. 1755.
2
Алексеев, С.С., Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. С.А. Степанова. 2-е изд.
перераб. и доп. М.: проспект, 2017. С. 119.
20
7 и ГК РСФСР 1964 г. в ст. 11 определяли дееспособность как способность
своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя
гражданские обязанности
1
.
На сегодняшний день в науке гражданского права существует много
толкований данного элемента. По мнению С.Н. Братуся, в содержание
дееспособности входит способность совершать сделки, деликтоспособность, а
также способность совершать иные правомерные действия. Я.Р. Веберс пришел
к следующему выводу, что дееспособность, по смыслу законодателя, имея
значение для всего гражданского права, на самом деле охватывает лишь
способность к совершению правомерных действий – сделок, а по мнению Л.Г.
Кузнецовой, содержание дееспособности заключает в себе несколько
способностей: приобретать права и создавать для себя обязанности,
осуществлять своими действиями принадлежащие другому лицу права и
исполнять лежащие на нем обязанности, а также прекращать своими
действиями имеющиеся у данного лица права и обязанности.
Отметим, что дееспособность лица в гражданском праве является
преимущественно одной из исторических ранних правовых конструкций,
имеющих свои характерные черты и особенности, поэтому четкая
регламентация и конкретизация особенностей данного элемента позволяют
физическим лицам, то есть субъектам гражданского оборота, в полной мере
реализовывать свои права, при этом удовлетворяя свои потребности, а также
защищая свои интересы
2
.
Обращаясь к гражданско-правовой характеристике, можно выделить
следующее:
- это способность гражданина приобретать и осуществлять гражданские
права с помощью своих действий;
1
Кононенко В.М., Притулина О.В. Проблемные аспекты признания гражданина
недееспособным вследствие психического расстройства // В сборнике: Современные
наукоемкие инновационные технологии сборник статей Международной научно-
практической конференции: в 2 частях. 2018. С. 57.
2
Акопян Г.А., Осокина А.Э., Решетникова А.А., Фольк Е.С. Правовая природа
дееспособности в гражданском праве // В сборнике: Интеграция науки, общества,
производства и промышленности сборник статей Международной научно-практической
конференции. Уфа, 2019. С. 241.
21
- способность создавать для себя гражданские обязанности, а также
исполнять их
1
.
Вышеперечисленное раскрывает непосредственно динамику гражданских
правоотношений, которое в свою очередь отличает ее от правоспособности
(закрепляет наличие прав и обязанностей). Являясь практической реализацией
всех тех закрепленных за гражданином прав, дееспособность позволяет ему
быть действительным субъектом гражданского права.
Нормы гл. 3 дают возможность выделить следующие виды гражданской
дееспособности: полная; частичная (неполная); ограниченная;
недееспособность (нулевая).
Кроме того, ГК РФ предусмотрен ряд оснований для досрочного
получения полной дееспособности. Остановим свое внимание на каждом виде
дееспособности. Отметим, что во всех странах момент возникновения полной
гражданской дееспособности зависит от достижения лицом определенного
возраста и состояния как психического, так и физического здоровья. К примеру,
в некоторых штатах США, Филиппинах, Боливии, Египте, ОАЭ, Кипре и т.д.
полная дееспособность зарождается с 21 года, а в Японии – с 20 лет. В России
закреплена следующая градация: возраст достижения полной дееспособности
отмечен от 18 до 21 года, полная недееспособность – до 6 лет, дееспособность
малолетних – до 14 лет, а частичная дееспособность – до 18 лет.
Как уже отмечалось выше, ГК РФ предусмотрена возможность
возникновения полной дееспособности до 18 лет, а именно: вступление в брак и
эмансипация (ст. 27). Подчеркнем, что данный правовой механизм
(эмансипация) осуществляется при наличии следующих оснований:
предпринимательская деятельность с согласия законных представителей, а
также работа по трудовому договору. В зарубежных странах данная категория
имеет место, однако существуют значительные различия: занятие конкретным
видом деятельности следует за эмансипацией
2
.
1
Трапезникова А. В. Дееспособность граждан (понимание и уяснение категории) / А.В.
Трапезникова // Южно-Уральский юридический вестник: Проблемы права. — 2016. — № 7.
С. 91.
2
Букшина С.В. Эмансипация несовершеннолетних граждан по законодательству Российской
Федерации: монография / С.В. Букшина. — Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2008. С. 27.
22
Верховный Суд РФ дает свою регламентацию данного вопроса. В силу ст.
27 ГК РФ объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным
(эмансипация) зависит не от наличия у него паспорта, а от достижения
шестнадцатилетнего возраста, когда несовершеннолетний работает по
трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей,
усыновителей (попечителя) занимается предпринимательской деятельностью
1
.
Что касаемо вступления в брак до достижения 18 лет, то гражданин, не
достигший данного возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со
времени вступления в брак.
Переходя к частичной дееспособности, отметим, что в национальном
законодательстве четко отражена позиция, в которой сказано, что лица, не
достигшие 6 лет, не способны сами реализовывать свои права, однако и не
отрицается наличие таковых, что определено теорией естественного права
2
.
Сам термин «частичная дееспособность» распространяется на
несовершеннолетних. ГК РФ в ст. 28 регламентирует, что, начиная с 6 лет,
ребенок обретает элементы юридической самостоятельности, а также получает
право самостоятельно совершать некоторые виды сделок (прием подарков и
иные мелкие бытовые сделки).
Более неопределенная ситуация складывается с дееспособностью
малолетних. Согласно гражданскому законодательству лица от 6 до 14 лет
могут совершать следующие виды сделок:
- мелкие бытовые;
- сделки, которые не требуют нотариального удостоверения, в результате
которых будет получена безвозмездная выгода;
- сделки на «целевое» расходование средств, которые предоставлены
законным представителем.
Лица, достигшие возраста 14 лет и до 18 лет, могут приобретать
гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности, а также
1
Акопян Г.А., Осокина А.Э., Решетникова А.А., Фольк Е.С. Правовая природа
дееспособности в гражданском праве // В сборнике: Интеграция науки, общества,
производства и промышленности сборник статей Международной научно-практической
конференции. Уфа, 2019. С. 241.
2
Остапенко А.В. Дееспособность граждан как гражданско-правовая категория: дис. … канд.
юрид. наук: 12.00.03 / А.В. Остапенко. — Волгоград, 2011. С. 83.
23
самостоятельно, либо с согласия родителей (усыновителей, попечителя).
Отметим, что лица, достигшие данного возраста по сравнению с действиями
малолетних, получают иную юридическую окраску: иное положение подростка
проявляется в следующем – действия перестают быть безразличными с точки
зрения закона, так как влекут определенные юридические последствия,
поскольку закон признает молодого человека уже в определенной мере
дееспособным. К примеру, уголовная ответственность, по общему правилу,
устанавливается с 16 лет, а за особо опасные преступления – с 14 лет
1
.
Переходя к следующему виду дееспособности, отметим, что ограничение
дееспособности граждан не допускается, за исключением случаев, прямо
предусмотренных законом. Одним из таких законодательных случаев является
ограничение судом дееспособности граждан, которые злоупотребляют
спиртными напитками либо наркотическими средствами (ч. 1 ст. 30). При
ограничении дееспособности гражданина над ним устанавливается
попечительство. В этом случае лицо, в отношении которого назначен
попечитель, может совершать сделки по распоряжению имуществом, а также
получать заработную плату (пенсию или иные виды доходов), распоряжаться
ими лишь с согласия попечителя, в противном случае сделка может быть
признана судом недействительной. Важной особенностью является
самостоятельная имущественная ответственность гражданина по совершенным
сделкам и за причиненный им вред
2
.
Подчеркнем, что понятие недееспособности не является новым для
российского и зарубежного законодательства, однако не всегда российское и
зарубежное законодательство разграничивало прекращение правоспособности
и признание гражданина недееспособным. В соответствии со ст. 29 ГК РФ
недееспособными по решению суда признаются граждане, которые вследствие
психического расстройства не могут понимать значения своих действий или
руководить ими (ст. 29 ч. 1 ГК РФ).
1
Теоретические и практические аспекты современного частного права: монография / А.В.
Агутин, Г. В. Синцов, Ю.А. Гартина и др.; под общ. ред. Г.В. Синцова. — Пенза: Изд-во
ПГУ, 2017. С. 45.
2
Алексикова О.Е., Родина Н.Н. Соотношение медицинского и юридического критериев
дееспособности граждан // Вестник государственного и муниципального управления. 2017.
Т. 6. № 2. С. 115.
24
Недееспособность — это неспособность гражданина приобретать своими
действиями гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и
исполнять их. То есть опекунство устанавливается над человеком, который
потерял возможность здраво мыслить и воспринимать окружающую
действительность. Очень часто такие люди становятся жертвами аферистов и
мошенников, так как не в состоянии принимать правильные решения в свою
пользу. Поэтому согласно ст. 29 ГК РФ права недееспособного должен
представлять опекун, который будет действовать исключительно в интересах
своего подопечного.
Присвоить статус недееспособного человеку (ребенку или пожилому)
может только суд. Чтобы вынести решение, суд назначает психологическую
экспертизу, которая и определяет степень психического расстройства человека.
Как правило, в суд обращаются близкие родственники больного или же органы
опеки и попечительства (далее ООП)
1
.
Недееспособность человека в отечественном законодательстве
определяется, как отсутствие у физического лица способности к приобретению
и осуществлению гражданских прав и исполнению своих гражданских
обязанностей.
Признание недееспособным может осуществляться только вследствие
развития у человека серьезного психического расстройства (заболевания).
Необходимо отметить, что недееспособными также считаются дети, до
момента достижения ими совершеннолетнего возраста.
Недееспособность гражданина проявляется прежде всего в его поведении
(люди перестают узнавать родственников, старых знакомых, называют их
чужими именами, уходят из дома и теряются, выдумают разные небылицы и
т.п.)
2
.
Признание человека недееспособным должно иметь веское основание.
Единственным таким основанием является наличие у человека тяжелого
1
Селецкая С.Б. Правовое положение ограниченных в дееспособности и недееспособных
граждан в свете реформы гражданского законодательства // Ученые записки Казанского
университета. Серия: Гуманитарные науки. 2015. Т. 157. № 6. С. 151.
2
Секретарева Т.М. К вопросу о целесообразности установления государственного
принуждения в порядке признания гражданина недееспособным // Политика и общество.
2016. № 2. С. 186.
25
психиатрического заболевания. Если гражданин уже не может руководить
своими действиями, перестает понимать их значение, то соответственно, он и
не может нести за них ответственность. Признание лица недееспособным
осуществляется только через суд.
Данная процедура относится к категории судебных дел особого
производства и поэтому рассматривается только с участием прокурора.
Признание гражданина недееспособным не простая судебная процедура и
поводами для её проведения могут быть наличие медицинского документа,
подтверждающего психическое расстройство (заболевание) или же сам факт
нахождения человека в психиатрической больнице с неутешительным
диагнозом
1
.
Порядок признания человека недееспособным предусматривает ряд
последовательных юридически значимых действий, таких как:
- Грамотное составление и подача в суд заявления о лишении гражданина
дееспособности. Исключительное право на это имеют только его близкие
родственники, органы опеки и попечительства, медучреждения
психоневрологического и психиатрического профиля.
- Назначение судом и проведение судебно-психиатрической экспертизы
(добровольно или в принудительном порядке).
- Рассмотрение дела по существу и вынесение судебного решения по
результатам проведенной судебной психиатрической экспертизы.
- Вступление в законную силу решения суда о признании гражданина
недееспособным
2
.
Особого внимания при этом, заслуживает грамотное составление
юридических документов. Заявление в суд о лишении дееспособности должно
1
Агешкина Н.А., Баринов Н.А., Бевзюк Е.А., Беляев М.А., Бельянская А.Б., Бирюкова Т.А.,
Вахрушева Ю.Н., Гришина Я.С., Закиров Р.Ю., Кожевников О.А., Копьев А.В., Кухаренко
Т.А., Морозов А.П., Морозов С.Ю., Серебренников М.М., Шадрина Е.Г. Комментарий к
Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ
(постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2018.
2
Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и
попечительстве» (постатейный) Т.Г. Пивоварова, О.В. Кузнецова. Издание: Дашков и Ко –
2018. – URL: http://spisokliteraturi.ru/ (дата обращения 07.07.2019).