4
Содержание
ВВЕДЕНИЕ ……….………………………………………………………………....5
ГЛАВА 1. Правовые основы недееспособности в РФ и за рубежом ….………..9
1.1. История развития института недееспособности в законодательствеРФ...9
1.2. Современное зарубежное законодательство в области признания
недееспособности …………………………………………………..……....21
1.3. Правовое регулирование института недееспособности в РФ ………...…24
ГЛАВА 2. Общая характеристика недееспособности в законодательстве РФ..36
2.1. Понятие и критерии признания недееспособным физического лица
в РФ ………………………………………………………………………….36
2.2. Проблемы доказывания недееспособности лица в судебном процессе
в РФи за рубежом ………………………………...………………...….......46
2.3. Пути совершенствования правового регулирования института
недееспособности в РФ……………………………………………..……...64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.………………………………………………………………......74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …..………………………....83
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы магистерской диссертации определена
исследованием проблематики обеспечения прав недееспособных лиц в
гражданском праве и процессе.
В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации
человек, его права и свободы – это высшая ценность (ст. 2 Конституции РФ
1
).
Однако, нельзя не отметить, что физическое лицо имеет возможность
участвовать в гражданско-правовом обороте, но это напрямую зависит от его
дееспособности, которая находится во взаимосвязи с определенными
индивидуальными качествами человека, такими, как: возраст, состояние
душевного здоровья. Именно указанными факторами определяется уровень
интеллекта человека, его воли и жизненного опыта.
Прежде всего данная тематика является актуальной потому, что
недееспособные лица в силу ряда объективных причин, самостоятельно
осуществлять и защищать свои гражданские права не в силах или же это
является достаточно затруднительным для них. Вследствие чего
недееспособные лица - это наиболее уязвимая категория граждан.
Это может повлечь ситуации, при которых будут ущемляться их права
(прежде всего – имущественные). Кроме того, процедуры реализации и защиты
прав недееспособных граждан достаточно специфичны, что также
предопределяет особый гражданско-правовой статус таких граждан и характер
нарушаемых прав.
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
// Собрание законодательства РФ. 2014. N 31. Ст. 4398.
6
Вышеуказанными обстоятельствами обусловливается значимость и
насущная необходимость дальнейшего совершенствования существующих
механизмов по регулированию гражданско-правовых отношений, возникающих
в области осуществления и защиты прав недееспособных граждан.
Источниковая база магистерской диссертации. На развитие тематики
настоящей работы оказали существенное значение труды таких выдающихся
ученых, как:Я.Р. Веберс, С.П. Гришаев, В.В. Груздев, Т.Б. Дмитриева, Н.И.
Остапюк, JI.M. Пчелинцева.
Цель и задачи магистерской диссертации. Основной целью работы
является: изучение проблем обеспечения прав недееспособных лиц в
гражданском праве и процессе.
Достижением поставленной цели обуславливается постановка и
разрешение следующих задач:
- рассмотрение правовых основ недееспособности в РФ и за рубежом,
- изучение истории развития института недееспособности в
законодательстве РФ,
- характеристика современного зарубежного законодательства в области
установления признания недееспособности,
- исследование правового регулирования института недееспособности в
РФ,
- общая характеристика недееспособности в законодательстве РФ,
-анализ понятий и критериев признания недееспособным физического
лица в РФ,
- рассмотрение проблем доказывания недееспособности лица в судебном
процессе в РФ и за рубежом,
- предложение путей совершенствования правового регулирования
института недееспособности в РФ.
7
Объектом магистерской диссертации выступают общественные
отношения, которые возникают при реализации прав недееспособных лиц на
практике в гражданском праве и процессе.
Предмет магистерской диссертации составляют нормы гражданского и
гражданско – процессуального законодательства РФ, а также материалы
судебной практики.
Научная новизна диссертационной работы заключается в комплексном
и систематизированном исследовании малоизученных или разноречиво
решаемых проблемных вопросов реализации прав недееспособных лиц на
практике в гражданском праве и процессе.
Для их решения разработаны предложения по внесению изменений и
дополнений в действующее гражданское и гражданско - процессуальное
законодательство РФ.
Методологическую основу магистерской диссертации составил
диалектико – материалистический метод объективной реальности. Были
использованы общенаучные методы: абстрагирование, анализ и синтез,
специально – юридические методы: методы правового моделирования и
прогнозирования; а также методы толкования права: грамматический,
системный, ретроспективный, функциональный.
Теоретическая база магистерской диссертации включает в себя труды
отечественных ученых в сфере теории государства и права, гражданского и
гражданско - процессуального права, сравнительного правоведения.
Нормативную базу магистерской диссертации составляют: Конституция
РФ; Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, иные
федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты.
Теоретическое значение магистерской диссертации состоит в том, что
данная работа может способствовать углублению научных представлений о
сущности правовых возможностей по решению проблем обеспечения прав
недееспособных лиц в гражданском праве и процессе, также содействовать
8
активизации разработки научных основ современной правовой политики в
исследуемой области.
Практическая значимость магистерской диссертации состоит в том, что
сформулированные в результате проведенного исследования выводы, а также
рекомендации и предложения, могут использоваться: в правоприменительной
практике в правотворческой практике (могут быть учтены внесенные и
обоснованные предложения по совершенствованию действующего
законодательства РФ); в учебном процессе юридических факультетов ВУЗов в
рамках преподавания курсов «Гражданское право», «Гражданское
процессуальное право РФ»; для подготовки учебных и практических пособий,
методических рекомендаций по данным курсам.
Структура магистерской диссертации. Работа представлена введением,
двумя главами, которые включают в себя шесть параграфов, заключением,
списком использованной литературы.
9
ГЛАВА 1. Правовые основы недееспособности в РФ и за рубежом
1.1. История развития института недееспособности
в законодательстве РФ
Институт правоспособности зародился в римском праве. В нем понятием
дееспособности обозначалась способность своими действиями осуществлять
права и исполнять обязанности. Не все граждане Рима были дееспособны,
недееспособными являлись душевнобольные и слабоумные, для этих граждан
назначали попечителя.
Далее, римским правом ограниченно правоспособными определялись
женщины, постоянно находящиеся под опекой таких лиц, как: домовладыка,
муж, ближайший родственник. Это положение являлось производным из
общего ограниченного публично-правового статуса лиц женского пола, при
этом не учитывалось их сословное положение
1
.
В России впервые вопросы дееспособности стали упоминаться в
законодательном акте ХII века князя Владимира «Закон Судный - людям»,
согласно которому при составлении завещания лицо должно иметь здравый ум
и твердую память.
В XVI-XVII вв., которые можно назвать эпохой монастырского надзора,
психические расстройства интерпретировались в качестве «одержимости
бесами, злыми духами, колдовства». В связи с чем в 1669 г. царем Алексеем
Михайловичем Романовым был издан документ, имеющий название:
«Новоуказные статьи», которыми граждане оберегались от душевнобольных,
им же оберегалось имущество душевнобольных
2
.
В первых законодательных актах, изданных Петром I,
регламентировались особенности гражданско-правового положения
слабоумных. В частности, в Указе «О свидетельствовании дураков в Сенате»
1
Дождев Д. В. Римское частное право. М.: Норма, 2008. 685 с.
2
Исаева Т. В. // Вестник СГАП. 2008. № 6 (64). С. 144 -146.
10
(06.04.1722 г.) нашел свое отражение запрет на вступлениеблюдения их
имущества. Данные законоположения распространяли свое действие лишь на
дворянское сословие, ими же был определен порядок, который существовал в
области освидетельствования исключительно слабоумных граждан.
Для душевнобольных (по терминологии закона - «сумасшедшие») не
было установлено никаких правил. Важность законодательного урегулирования
в праве рассматриваемого периода института недееспособности гражданин
обуславливалась государственной необходимостью бороться с уклонением
дворян от службы, а не заботой о социальной поддержке больных людей.
Таким образом, правовые документы тех лет мало отражали реальное
положение душевнобольных.
Свод Законов гражданских (1815) специально содержал главу 11 «Об
опеке над безумными, сумасшедшими, глухонемыми и немыми». В Законе
были определены формы умственного расстройства и произведена градация
субъектов на «безумных» - если отсутствует здравый ум с детства и
«сумасшедших» - если имеется умственное расстройство вследствие каких -
либо случайных причин уже после рождения.
Можно выделить следующих выдающихся психиатров, стоящих у
истоков определения недееспособности в нашей стране. Так, научные работы
проводились: В. П. Сербским, С. С. Корсаковым, И. П. Балинским, В. X.
Кандинским, О. А. Чечотт. Съезды психиатров включали в себя и обсуждение
вопросов законодательства, регулирующих статуса душевнобольных и порядка
проведения психиатрической экспертизы, они же отмечали несовершенное
законодательство. Таким образом, на протяжении второй половины ХIХ века -
начала ХХ века психиатры и юристы так и не достигли общего мнения в
вопросах понимания недееспособности граждан.
Первый этап судебных реформ, которые начались в России с событий
октября 1917 г. не принес каких – либо значимых изменений в законодательных
актах, регулирующих правовое положение душевнобольных. Согласно
11
Инструкции от июня 1918 г. «Об освидетельствовании душевнобольных»,
которая предусматривала административный порядок проведения
освидетельствования лиц, имеющих психические расстройства,
освидетельствование проводилось врачебной комиссией, присутствовал также
представитель органа власти, народный судья и лица, направившие
«ходатайство об освидетельствовании больного человека». Рассматривая круг
субъектов, у которых имелось право обращения в компетентный орган с
соответствующей просьбой, отметим его необоснованное расширение. Это
могло повлечь злоупотребление правом на обращение, при том, что порядок
признания гражданина недееспособным все также был административным.
Впервые институт недееспособности нашел свое надлежащее оформление
в первом ГК РСФСР 1922 г., а именно – в ст. 8, устанавливающей, что
«...совершеннолетние могут быть подлежащими учреждениями объявлены
недееспособными, если: они вследствие душевной болезни или слабоумия не
способны рассудительно вести свои дела; своей чрезмерной расточительностью
разоряют находящееся в их распоряжении имущество».
Приведенная норма содержит два основания недееспособности,
связанные с состоянием здоровья лица и фактической возможностью лица
разумно распоряжаться имуществом.
Статьей 31 ГК РСФСР 1922 г. разграничивались недееспособные
субъекты на две группы:
- вполне лишенные дееспособности,
- и временно находящиеся в таком состоянии.
Таким образом, можно говорить о том, что в 20-е гг. ХХ века появился
институт «полной», «ограниченной» и «временной дееспособности». В 1926 г.
был принят в новой редакции Кодекс законов о браке, семье и опеке. В нем все
также повторялись основные положения действовавшего законодательства о
недееспособности и опеке. Вместе с тем, отметим сужение круга субъектов в
12
ст. 72 КЗоБСО, к ведению которых относилось принятие решения о
психическом состоянии освидетельствуемого лица.
К ним относились: врач-психиатр и представитель органа
здравоохранения.
Проведение судебно-психиатрических экспертиз до 60-х годов XX
столетия в СССР в гражданском процессе было достаточно редким явлением.
Научные разработки проблематики дееспособности почти не велись.
В учебнике судебной психиатрии главы, рассказывающие о судебно-
психиатрических экспертизах в гражданском процессе, впервые появились
только в 1954 г.
Недееспособность гражданина вплоть до 1962 г. устанавливалась в
районных исполнительных комитетах Советов депутатов трудящихся.
1962 г. ознаменовался вступлением в силу «Основы гражданского
судопроизводства», с данного периода установление недееспособности
осуществлялось судом, с проведением судебно-психиатрической экспертизы.
В 1986 г. согласно «Положению об органах опеки и попечительства»,
выявлять душевнобольных и слабоумных лиц возложено на отделы
здравоохранения. Кроме того, им также было дано право:
- возбуждения в суде дел о признании гражданина недееспособным,
- возбуждения в суде дел о признании гражданина ограниченно
дееспособным,
- возбуждения в суде дел о признании выздоровевшего гражданина
дееспособным.
Поскольку в период существования Советского Союза отсутствовал
закон, регламентирующий порядок оказания психиатрической помощи,
изучаемая область регулировалась ведомственными нормативными актами,
недоступными для ознакомления и не подлежащими официальному
опубликованию.
13
Только в 1988 г. был принят соответствующий нормативный акт:
«Положение об условиях и порядке оказания психиатрической помощи»,
утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 января 1988
г.. Но он был достаточно противоречив и не защищал права больных в полном
объеме.
Более детально положения действующего в настоящее время
законодательства будут раскрыты в настоящей работе.
Отметим актуальность и пробельность отдельных положений института
представительства в судебном процессе. Участие в правоотношениях
отдельных категорий субъектов права (недееспособные граждане) в силу ряда
обстоятельств, обусловленных их возрастными, психическими, умственными и
иными особенностями, требует особого правового регулирования,
учитывающего указанную специфику, а также необходимость создания
соответствующих механизмов для обеспечения возможности реализации ими
важнейших конституционных прав и свобод.
Одним из механизмов, призванных выполнять указанные задачи, является
институт законного представительства, имеющий, однако, разное содержание в
различных видах правоотношений. Особый интерес представляет законное
представительство в процессуальных отношениях, посредством которого
лицами с пороками гражданской дееспособности реализуется
основополагающее конституционное право - право на судебную защиту.
Институт законного представительства в гражданско-процессуальном
праве имеет отличия, обусловленные как особенностями правовой
регламентации, так и спецификой регулируемых отношений, которые
выделяют его на фоне аналогичных институтов арбитражного процессуального
права и гражданского права.
Во-первых, ГПК РФ содержит достаточно подробное правовое
регулирование института законного представительства, что обусловлено
актуальной практической потребностью в силу распространения участия в