7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ
НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ЛИЦ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ И ПРОЦЕССЕ ........ 12
1.1. Понятие недееспособности лиц и основания ее возникновения............... 12
1.2. Основные гарантии прав недееспособных лиц ........................................... 25
ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ
НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ЛИЦ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ И ПРОЦЕССЕ ........ 40
2.1. Проблемы обеспечения жилищных прав недееспособных граждан ........ 40
2.2. Нарушение и способы защиты наследственных прав недееспособных
граждан ................................................................................................................... 55
2.3. Особенности защиты имущественных прав недееспособных граждан ... 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 94
8
ВВЕДЕНИЕ
Основную роль в системе правовых отношений играет физическое ли-
цо. Как гражданин в данной системе выступает человек, субъект правоотно-
шений, наделенный обязанностями и правами, ответственностью и свободой,
право- и дееспособностью, правовым статусом. Совершенство правовой сис-
темы зависит от того, какое место в ней занимает личность, какими правами
она обладает, как защищаются и обеспечиваются права и интересы. Способ-
ность обладать правами и самостоятельно осуществлять свои обязанности -
необходимое условие возникновения правового статуса человека в современ-
ном обществе.
Возможность лица участвовать в гражданско-правовом обороте зависит
от его дееспособности, определяющей самостоятельное участие человека в
гражданско-правовых отношениях. В отличие от правоспособности, дееспо-
собность связана с определенными индивидуальными качествами человека -
состоянием и возрастом душевного здоровья, поскольку данные факторы оп-
ределяют уровень интеллекта человека, его воли и жизненного опыта.
Чтобы самостоятельно принять участвовать в гражданско-правовых
отношениях, человеку нужно понять значение своих действий, осознание,
способность руководить ими, нести ответственность.
Законодательство Российской Федерации предусматривает возмож-
ность признания недееспособным гражданина в случае, когда в силу психи-
ческого расстройства он не может отдать отчет в своих действиях или руко-
водить ими. Государство, выступая в качестве необходимого гаранта и инст-
румента социально-правового регулирования, защищает личность, а также ее
интересы, устанавливает справедливые нормы взаимоотношений между гра-
жданами, основанные на принципах гуманизма и нравственности. Современ-
ные социально-экономические условия, отягощенные кризисами, требуют
9
обеспечения необходимого жизненного уровня социально незащищенных
слоев населения.
Каждый год в Российской Федерации недееспособными признается бо-
лее 10 тыс. человек. По данным Судебного департамента при Верховном Су-
де Российской Федерации в 2018 г. подано заявлений о признании граждани-
на недееспособным - 17829, из которых рассмотрено – 13475, удовлетворено
- 12969. И так, в 2015 г. поступило заявлений по интересующей нас тематике
- 18088, из которых рассмотрены – 13814, удовлетворены - 13364. Данные
показатели свидетельствуют, что динамика высокого уровня обращений о
признании граждан недееспособными сохраняется
1
.
Охрана прав недееспособных лиц осуществляется системой норм ряда
правовых отраслей, устанавливающих разнообразные меры защиты и охраны
прав, а в других случаях и их ограничения. Основную роль в этом направле-
нии выполняет гражданское право. Защита и реализация прав недееспособ-
ных граждан обладают определенной спецификой, которую предопределяет
особый гражданско-правовой статус таких граждан и характер нарушаемых
прав. Это обусловливает необходимость совершенствования механизмов ре-
гулирования гражданско-правовых отношений, возникающих в сфере осуще-
ствления и защиты прав недееспособных граждан.
Общественные отношения выступают объектом работы, возникающие
в связи с реализацией прав недееспособных лиц в гражданском праве и про-
цессе. Нормы права являются предметом, нормативные акты, регламенти-
рующие обеспечение прав недееспособных лиц в гражданском праве и про-
цессе.
Цель работы заключается в комплексном и всестороннем рассмотрении
проблем обеспечения прав недееспособных лиц в гражданском праве и про-
1
Официальный сайт Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации
[Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2015/150/Blank_ f_7_ na_2015_god_F7.xls (да-
та обращения - 28.12.2019)
10
цессе. Для достижения данной цели в работе будут решены следующие зада-
чи:
- дать общую характеристику понятия недееспособности граждан и ос-
нований ее возникновения.
- проанализировать основные гарантии прав недееспособных лиц в
российском законодательстве.
- изучить проблемы обеспечения жилищных прав недееспособных гра-
ждан.
- выявить нарушения и способы защиты наследственных прав недее-
способных лиц.
- определить особенности защиты имущественных прав недееспособ-
ных граждан.
Методологическую основу работы составляет всеобщий диалектиче-
ский метод познания, позволяющий изучить правовые явления в их развитии
и взаимосвязи, а также общие и частные методы: системно-структурного
анализа, позволяющий исследовать компоненты многосоставного права не-
дееспособных лиц, структуру права недееспособных лиц; анализа и синтеза;
формально-юридическим, позволяющим проанализировать нормы отраслей
права, регулирующие отдельные аспекты прав недееспособных граждан; ис-
торическим, использованным при исследовании становления и развития рас-
сматриваемого института права в российском законодательстве и т.д.
Теоретическую основу составили труды таких ученых, как: С.С. Алек-
сеев, Ю.Н. Аргунова, А.Б. Борисов, Е.В. Вавилин, Б.М. Гонгало, Н.А. Каю-
мова, М.Н. Марченко, О.А. Ризк, Е.Н. Романова, С.А. Степанов, Е.Н. Тарасо-
ва, А.В. Устинова, Я.А. Юкша и др.
Правовой основой работы являются Конституция РФ, Гражданский ко-
декс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, иные нормативно-
правовые акты, материалы юридической практики.
11
Структура работы определена целью и задачами, поставленными в ра-
боте, и содержит введение, две главы, заключение и список использованной
литературы.
12
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ НЕ-
ДЕЕСПОСОБНЫХ ЛИЦ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ И ПРОЦЕССЕ
1.1. Понятие недееспособности лиц и основания ее возникновения
Дееспособность в гражданском законодательстве понимается, как спо-
собность физического лица своими действиями приобретать гражданские
права и возложить некоторые гражданские обязанности на себя (ст. 21 Граж-
данского кодекса РФ (далее - ГК РФ
1
). Быть дееспособным это способность
лично (или через представителя) производить некоторые действия правового
характера: участие в составлении договоров, давать доверенности другим
субъектам права и т.п., нести ответственность за имущественный вред, нане-
сенный им, (причинение вреда здоровью, повреждение чужого имущества и
т. п.), за несоблюдение договорных обязанностей.
В российском гражданском праве в иные исторические периоды тер-
мин «недееспособность» понимался как «гражданская смерть» (подразумева-
лось поражение в правах, которое было связано с пострижением в монахи,
лишением всех прав и как следствие, осуждения на каторжные работы или
отправление в ссылку). В нашей стране на научном уровне определение не-
дееспособности впервые было сформировано известными психиатрами 19-20
вв. В.Х. Кандинский, В.П. Сербский, С.С. Корсаков. На данный момент по-
нятие недееспособности не несет в себе оттенка психиатрической термино-
логии. До сих пор не сформировано законодательно понятия недееспособно-
сти, но сама сущность и составляющие понятия нашли свое отражение в гра-
жданском законодательстве России.
Изучив и проанализировав законодательное определение дееспособно-
сти, можно сделать вывод, что недееспособность состоит в потере лицом
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - № 32. - ст. 3301.
13
способности приобретать и осуществлять гражданские права своими дейст-
виями, а также формировать для себя гражданские обязанности и осуществ-
лять их. Отсутствие дееспособности обусловлено в первую очередь возрас-
том физического лица, так как дееспособность приобретается лицом только в
возрасте, предусмотренном законом.
Согласно п. 1. ст. 29 ГК РФ эта потеря возможна при наличии у лица
психического расстройства (это медицинский критерий), в результате кото-
рого оно не может понимать смысл своих действий и отдавать им отчет (это
юридический критерий). Психическое расстройство, даже если явно выраже-
но, не является основанием для признания физического лица недееспособ-
ным. Такое решение может быть принято, как закреплено в пункте 1 ст.29 ГК
РФ, только на основании судебного решения.
Специалисты имеют свое мнение по поводу медицинского критерия
появления недееспособности. Кузнецова О.В. и Пивоварова Т.Г. указывают
на то, что «недееспособными могут быть признаны не только граждане, ко-
торые имеют сильно выраженные физические недостатки, но и лица с умст-
венными отклонениями или психическими патологиями»
1
.
Значит, что, данные авторы считают, что физические недостатки наря-
ду с психическими расстройствами выступают основаниями для признания
физического лица недееспособным, а в категорию умственных отклонений
психические расстройства не входят. Таким образом, подобное понимание
сомнительно и ошибочно.
На первом месте, на что бы хотелось обратить внимание - это, что вы-
раженные физические недостатки порождают необходимость заботы о таких
лицах и выступают скорее основанием для применения к ним института па-
1
Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечи-
тельстве» (постатейный) Т.Г. Пивоварова, О.В. Кузнецова. Издание: Дашков и Ко - 2018. –
С. 86.
14
тронажа (франц. patronage покровительство)
1
, а не для принятия решения су-
да о признании лица недееспособным - в данном случае дееспособность гра-
жданина сохраняется.
Второе. Умственное расстройство выступает формой проявления об-
щей умственной отсталости, а умственная отсталость представляет собой не-
доразвитость интеллекта
2
- стойкое необратимое нарушение психического
развития. Нельзя считать явлением умственные отклонения отдельным от
психических расстройств. Но все же суд оставляет за собой право признать
недееспособным физическое лицо, которое страдает не любыми умственны-
ми расстройствами, а такой их степенью, при которой осознание совершен-
ных действий (действительности) или руководство ими невозможно.
И так, чтобы окончательно определиться с содержанием недееспособ-
ности, от этого термина нужно отличать и иные явления, имеющие одинако-
вые черты с психическими дефектами сознания физических лиц и вызывают
правовые последствия в качестве юридических фактов. Одни из понятий свя-
заны с недееспособностью очень отдаленно, а другие, как, невменяемость,
могут иметь большое количество одинаковых черт с недееспособностью и
требуют полного анализа.
Для рассмотрения схожести «явлений», связанных с недееспособно-
стью, нужно разобрать такое сходное понятие, как «нетрудоспособность».
Первоначальными внешними отличиями в этих понятиях выступает отнесе-
ние к компетенции различных органов и удостоверение различными видами
документов.
Листком нетрудоспособности удостоверяется наличие временной не-
трудоспособности (документ, подтверждающий временную нетрудоспособ-
1
Малая медицинская энциклопедия. - [Электронный ресурс] – Режим доступа: http: //dic.
academic. ru/dic. nsf/enc medicine / 22726 / Патронаж (дата обращения - 28.12.2019)
2
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994 для
Российской Федерации 10.12.1994) (с изм. от 28.03.1997) // Собрание законодательства
РФ. - 24.04.1995. - № 17. - ст. 1472.
15
ность физического лица)
1
, который выдается медицинским работником, а
стойкая потеря трудоспособности может быть признана только в результате
проведения медико-социальной экспертизы соответствующим медицинским
учреждением.
В соответствии со ст. 7 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Россий-
ской Федерации»
2
медико-социальная экспертиза представляет собой уста-
новление в определенном порядке потребностей физического лица в мерах
социальной защиты, в том числе мерах реабилитации, на основе оценки су-
ществующих ограничений, спровоцированных стойким расстройством физи-
ческих функций.
Медико-социальная экспертиза проводится на основе проведения ком-
плексной оценки состояния физического лица, изучения клинико-
функциональных, профессионально-трудовых, психологических, социально-
бытовых данных физического лица с применением классификаций и крите-
риев, которые разрабатываются и утверждаются в порядке, вырабатываемом
уполномоченным Правительством РФ федеральным органом власти.
Недееспособность из-за огромного значения в отношении прав и сво-
бод человека признается за гражданином только на основании судебного ре-
шения и не может быть отнесена ни к чьей компетенции.
Между нетрудоспособностью и недееспособностью не следует ставить
знак равенства. Недееспособность это неспособность гражданина обладать
некоторым уровнем интеллекта и воли для адекватных действий и планиро-
вать последствия их совершения. Нетрудоспособность надо понимать, как
неспособность к труду в независимости от понимания им смысла и значения
своего труда. Разность понятий прослеживается и по длительности данных
1
Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности Приказ Минздравсоцраз-
вития России от 29.06.2011 № 624н (ред. от 10.06.2019) // Российская газета. - № 148. -
11.07.2011.
2
О социальной защите инвалидов в Российской Федерации Федеральный закон от
24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ. - 27.11.1995. -
№ 48. - ст. 4563.
16
явлений: недееспособность подразумевает под собой длительное психически
нарушенное состояние, а нетрудоспособность может быть, как стойкой, так и
всего лишь временной.
Нет сомнений и то, что у анализируемых понятий совершенно разные
последствия. Нетрудоспособность предполагает ограничение или отсутствие
возможности гражданина принимать участие именно в трудовых отношени-
ях, а в случае недееспособности потеря способности трудиться, возможна, но
не обязательна, так как при этом теряется значительное число иных основ-
ных прав гражданина, которые определяют его положение в семье, в общест-
венной деятельности и в жизни общества в целом.
И так, следует сделать вывод, что анализируемые понятия гражданско-
правового и трудового состояния обладают полной автономностью, а их объ-
единение привело бы к нарушению юридического статуса психически боль-
ного человека.
Есть еще правовое явление сходное с недееспособностью, которое
можно выделить при анализе ст. 177 и ст. 1078 ГК РФ, в которых дееспособ-
ное лицо не способно понимать значение своих действий или руководить
ими в момент заключения какой-либо сделки или нанесения вреда. Такое со-
стояние напоминает состояние невменяемости, которое применяется в уго-
ловном праве. Однако оно имеет иные юридические последствия, чем невме-
няемость, и применяется только в гражданском обороте. Значит, его рассмат-
ривать в качестве факультативного института, который ещё во второй поло-
вине ХХ века благодаря О.А. Красавчикову получил название «адееспособ-
ность» не нужно
1
. Данный термин не идеален, но удобен для использования
в научном обороте.
1
См.: Мордовец А.С., Уфаева О.Е. Правовая культура прав человека как элемент соци-
ально-юридического механизма реализации прав и свобод недееспособных граждан //
Правовая культура. - 2017. - № 4 (31). - С. 115.