87
Самыми существенными и распространенными нарушениями, в отно-
шении недееспособных, остаются нарушения их жилищных прав. Полномо-
чия прокурора по инициированию исковых заявлений, направленных на за-
щиту имущественных и жилищных прав недееспособных граждан в порядке
ч. 1 ст. 45 ГПК РФ не вызывают сомнений.
Вместе с тем существует правовая неопределенность в вопросе о пол-
номочиях прокурора на возбуждение гражданского дела о восстановлении
дееспособности лица. Необходимо отметить, что ГПК РФ, введенным в дей-
ствие с 01.02.2003 года, в отличие от ранее действовавшего Гражданского
процессуального кодекса РСФСР, прокурор не отнесен к числу лиц, которым
предоставлено право на обращение с заявлением в суд в порядке главы 31
ГПК РФ, в том числе с заявлением о восстановлении дееспособности лица,
ранее признанного судом недееспособным. В то же время, согласно части 1
статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе подать в суд заявление в защиту прав,
свобод и законных интересов недееспособного гражданина. Это позволяет
говорить об отсутствии взаимосвязи между процессуальными нормами, так
как очевидно, что восстановление правового статуса недееспособного граж-
данина осуществляется в целях защиты его прав и законных интересов.
В соответствии с положениями ст. 286 ГПК РФ недееспособный граж-
данин вправе обратиться в суд самостоятельно с заявлением о признании се-
бя дееспособным, то, не смотря на отсутствие прямого отнесения прокурора
к числу лиц, уполномоченных законом на предъявление данного заявления в
суд, предполагается возможным инициирование данного гражданского дела
также и прокурором в соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ в интересах
недееспособного гражданина.
Данную позицию не разделяет Ю.Н. Аргунова, которая основываясь на
разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации, данных по вопросу
полномочий прокурора на предъявление в суд заявления о признании граж-
88
данина недееспособным, ограниченно дееспособным, полагает, что прокурор
не вправе обращаться в суд с заявлением о восстановлении дееспособности
1
.
В целях устранения правовой неопределенности в данном вопросе
предполагается целесообразным прямое закрепление в главе 31 ГПК РФ пол-
номочий прокурора на обращение в суд с заявлением о признании недееспо-
собного гражданина дееспособным или ограниченно дееспособным.
Подводя итог можно сделать вывод, что расширение законодательно
закрепленных полномочий прокурора по инициированию заявлений о при-
знании недееспособных лиц дееспособными или ограниченно дееспособны-
ми, а также участию в процессе по всем гражданским делам, затрагивающим
интересы недееспособных лиц, усиление прокурорского надзора за деятель-
ностью, осуществляемой опекунами, в целях своевременного выявления су-
ществующего конфликта интересов недееспособного лица и его законного
представителя, ненадлежащего осуществления последним своих функций и
принятие прокурором необходимых мер по судебной защите нарушенных
прав и интересов недееспособных лиц безусловно будет способствовать
обеспечению гарантированного законом доступа к правосудию для одной из
самых социально уязвимой категории граждан - недееспособных.
Предоставление же возможности решать проблему защиты своих инте-
ресов в судебном порядке самим недееспособным лицам путем наделения их
неограниченной процессуальной дееспособностью вряд ли кардинально ре-
шит проблему реального и своевременного восстановления нарушенных прав
названной категории лиц.
1
Аргунова Ю.Н. Институт недееспособности: первые шаги реформы законодательства.
Поддержка позиции НПА России Конституционным Судом РФ [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http://test.npar.ru/journal/2011/2/07-argunova.htm (дата обращения -
28.12.2019).
89
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате данного исследования можно сделать следующие выводы.
Согласно действующему закону, правоспособность граждан рассматривает-
ся, как их способность иметь гражданские права и обязанности, она призна-
ется в равной мере за всеми гражданами с момента их рождения и сохраняет-
ся за ними на протяжении всей жизни, независимо от их возможности лично
осуществлять права.
С понятием дееспособности тесно связано понятие правоспособности.
Под дееспособностью закон понимает способность гражданина своими дей-
ствиями приобретать и осуществлять гражданские обязанности и исполнять
их. Гражданская дееспособность в полном объеме возникает с наступлением
совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста.
Гражданин, который вследствие психического расстройства не может
понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан
судом недееспособным. Недееспособность включает в себя два критерия:
- юридический - невозможность понимать свои действия или руково-
дить ими;
- медицинский - психическое расстройство.
Также психологический критерий определяется сочетанием двух ком-
понентов:
- интеллектуального (понимать значение своих действий);
- волевого (руководить своими действиями).
Для признания недееспособным лица с психическими расстройствами
необходимо наличие и медицинского и психологического критериев. В соот-
ветствии со ст. 29 ГК РФ недееспособность может быть установлена только
судом, что выступает основной гарантией прав недееспособного лица. По-
добного рода ограничение прав направленно непосредственно на защиту ин-
тересов недееспособных граждан.
90
Наличие в России института опеки и попечительства является значи-
мой гарантией прав недееспособных лиц. Органами опеки и попечительства
являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Объем их полномочий
строго регламентирован нормами действующего законодательства РФ.
Проведенный в работе анализ проблем обеспечения жилищных прав
недееспособных граждан указывает на то, что в настоящее время, несмотря
на все попытки законодателя до сих пор существуют проблемы в области
обеспечения жилищных прав недееспособных лиц. При этом большая часть
проблем приходится на отношения, участниками которых выступают совер-
шеннолетние недееспособные лица, что указывает на необходимость даль-
нейшего совершенствования законодательства в данной области.
Например, из смысла п. 2 ст. 54 СК РФ вытекает, что каждый несовер-
шеннолетний имеет право жить и воспитываться в семье, и как следствие,
право на совместное проживание с родителями. В части 2 ст. 20 ГК РФ кон-
кретизируется данное право, раскрывая понятие «место жительства несовер-
шеннолетних». Так, местом жительства несовершеннолетних, не достигших
14 лет, признается место жительства их законных представителей - родите-
лей, усыновителей, опекунов. В свою очередь часть 1 ст. 20 ГК РФ гласит,
что под местом жительства гражданина подразумевается место, где он посто-
янно или преимущественно проживает. Следовательно, законодательно оп-
ределено место жительства несовершеннолетних, поскольку они постоянно
или преимущественно проживают вместе со своими родителями или же за-
конными представителями. А значит, несовершеннолетний реализует право
пользования жилым помещением своих законных представителей, поскольку
понятия «проживает» и «пользуется» в аспекте жилищных правоотношений -
равнозначны.
Немаловажным является факт возможного отсутствия обязательного
разрешение органа опеки и попечительства на сделку по отчуждению жилого
помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи, что
вытекает из содержания п. 4 ст. 292 ГК РФ. Это норма свидетельствует о
91
правовой незащищённости несовершеннолетних в жилищных правоотноше-
ниях, так как отчуждение может произойти в противовес интересам ребёнка.
В ходе исследования был проведен анализ действующего гражданского
законодательства с целью систематизации способов защиты наследственных
прав недееспособных граждан и выявлены их особенности.
Во-первых, важным способом защиты наследственных прав недееспо-
собных наследников является их право на обязательную долю в наследстве.
Наследник, имеющий право на обязательную долю в наследстве, вправе при-
нять или отказаться от получения свидетельства о праве на обязательную до-
лю в наследстве. Он вправе также просить выдать ему свидетельство о праве
на обязательную долю в наследстве в меньшем размере, чем предусмотрено
законом, причитающейся ему доли, чтобы заинтересованные лица не смогли
воспользоваться данной ситуацией в своих интересах, например, путем при-
ращения наследственных долей. Отсутствие заявления об отказе от доли в
наследстве свидетельствует о том, что наследство принято с соблюдением
требования закона. Таким образом, факт проживания недееспособного или
ограниченно дееспособного гражданина в наследуемом жилом помещении,
пользование каким-либо другим имуществом, переходящим по наследству,
свидетельствует о принятии наследства.
Во-вторых, важным является вопрос, относительно, наследования
имущества опекунов и попечителей подопечным. Согласно ФЗ «Об опеке и
попечительстве» в статье 17 указано, что как опекаемые не имеют никаких
прав собственности на имущество попечителей или опекунов, так и опекуны,
и попечители не имеют никаких прав собственности на имущество опекае-
мых. Это так же и относится к сумме пенсий, алиментов, пособий, других со-
циальных выплат на содержание опекаемых. Так, опекун ведь не является
родителем, поэтому подопечный не может быть его наследником, так же и
опекун не может получить в наследство имущество подопечного. Это за-
трудняет подбор опекунов и попечителей и ущемляет интересы законных на-
следников.
92
Стоит отметить, что в статье 1167 ГК РФ не устанавливает обязатель-
ности участия органов опеки и попечительства ни в составлении соглашения
о разделе наследства, ни в суде при рассмотрении соответствующего дела, а
говорится в ней лишь об уведомлении данных органов. Из сказанного следу-
ет, что оставление уведомления без внимания никаких последствий не повле-
чет: все сделки будут действительны.
Проблема защиты прав недееспособных граждан является одной из
ключевых в области юридических наук. Таким образом, определение некото-
рых особенностей защиты наследственных прав данной категории граждан
позволит систематизировать имеющие взгляды по данной проблематике и
более эффективным способом решить пробелы в гражданском законодатель-
стве. В целом, можно сделать вывод, что закон обеспечивает исполнение
права наследования законными представителями недееспособного наследни-
ков. Однако имеются некоторые отдельные вопросы, требующие своего за-
конодательного решения.
Гражданско-правовая защита имущественных прав и интересов недее-
способных граждан осуществляется через такие правовые инструменты, как:
полномочия органов опеки и попечительства, правовой статус опекунов и
правовой режим имущества подопечных. В качестве основного критерия для
условной классификации предусмотренных законодательством мер и спосо-
бов защиты имущественных прав и интересов недееспособных граждан не-
обходимо рассматривать субъект правоотношений, возникающих в связи с
осуществлением опеки.
Субъектами в указанных правоотношениях, а также правоотношений,
объектом которых являются имущественные права недееспособных граждан,
выступают:
а) органы опеки и попечительства;
б) опекуны;
в) недееспособные граждане, находящиеся под опекой.
93
Современное гражданское процессуальное законодательство, за неко-
торыми отступлениями (по делам о признании лица недееспособным), фак-
тически, отождествляя гражданскую и гражданскую процессуальную дееспо-
собность, не позволяет лицам, признанным судом недееспособными, непо-
средственно самим обращаться в суд за защитой своих прав, своими дейст-
виями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обя-
занности, поручать ведение дела в суде представителю.
В целях обеспечения гарантированной судебной защиты для недееспо-
собных лиц необходимо введение иных механизмов и корректив. Одним из
таких механизмов может являться институт участия прокурора в граждан-
ском судопроизводстве. Проведенный в работе анализ полномочий и роли
прокурора в рассмотрении судами гражданских дел с участием недееспособ-
ных позволил выявить ряд проблем в данной области, в том числе неоправ-
данное сужение объема полномочий прокурора в части обращения его в суд с
заявление о признании гражданина дееспособным.
Расширение законодательно закрепленных полномочий прокурора по
инициированию заявлений о признании недееспособных лиц дееспособными
или ограниченно дееспособными, а также участию в процессе по всем граж-
данским делам, затрагивающим интересы недееспособных лиц, усиление
прокурорского надзора за деятельностью, осуществляемой опекунами, в це-
лях своевременного выявления существующего конфликта интересов недее-
способного лица и его законного представителя, ненадлежащего осуществле-
ния последним своих функций и принятие прокурором необходимых мер по
судебной защите нарушенных прав и интересов недееспособных лиц безус-
ловно будет способствовать обеспечению гарантированного законом доступа
к правосудию для одной из самых социально уязвимой категории граждан -
недееспособных.
94
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по граж-
данским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993)
(вступила в силу 19.05.1994 для Российской Федерации 10.12.1994) (с изм. от
28.03.1997) // Собрание законодательства РФ. - 24.04.1995. - № 17. - ст. 1472.
2. Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о
правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным де-
лам (подписан в г. Варшаве 16 сентября 1996) // Собрание законодательства
РФ. - 18.02.2002. - № 7. - ст. 634.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. -
05.12.1994. - № 32. - ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от
26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // Собрание законодательства РФ. -
29.01.1996. - № 5. - ст. 410.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от
14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Российская газета. - № 220. -
20.11.2002.
6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-
ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2005. - № 1
(часть 1). - ст. 14.
7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ
(ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ. - 01.01.1996. - № 1. - ст.
16.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ
(ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - № 25. -
ст. 2954.
95
9. Об опеке и попечительстве Федеральный закон от 24.04.2008 №
48-ФЗ (ред. от 29.05.2019) // Собрание законодательства РФ. - 28.04.2008. - №
17. - ст. 1755.
10. О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федера-
ции Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Соб-
рание законодательства РФ. - 03.01.2005. - № 1 (часть 1). - ст. 15.
11. О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «Об
опеке и попечительстве» Федеральный закон от 31.12.2017 № 495-ФЗ // Соб-
рание законодательства РФ. - 01.01.2018. - № 1 (Часть I). - ст. 79.
12. О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса
Российской Федерации Федеральный закон от 30.12.2004 № 213-ФЗ // Собра-
ние законодательства РФ. - 03.01.2005. - № 1 (часть 1). - ст. 39.
13. О государственной регистрации недвижимости Федеральный за-
кон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательст-
ва РФ. - 20.07.2015. - № 29 (часть I). - ст. 4344.
14. О крестьянском (фермерском) хозяйстве Федеральный закон от
11.06.2003 № 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014) // Собрание законодательства РФ. -
16.06.2003. - № 24. - ст. 2249.
15. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации Феде-
ральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание зако-
нодательства РФ. - 27.11.1995. - № 48. - ст. 4563.
16. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 19.07.2018) // Ведомости
СНД и ВС РФ. - 20.08.1992. - № 33. - ст. 1913.
17. Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболева-
ний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной
квартире Приказ Минздрава России от 29.11.2012 № 987н // Российская газе-
та. - № 40. - 25.02.2013.
18. Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, стра-
дающим ими, право на дополнительную жилую площадь Приказ Минздрава
96
России от 30.11.2012 № 991н (ред. от 05.09.2019) // Российская газета. - № 6. -
16.01.2013.
19. Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности
Приказ Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н (ред. от
10.06.2019) // Российская газета. - № 148. - 11.07.2011.
20. О переходе органов и учреждений здравоохранения Российской
Федерации на международную статистическую классификацию болезней и
проблем, связанных со здоровьем, X пересмотра Приказ Минздрава РФ от
27.05.1997 № 170 (ред. от 12.01.1998) // Здравоохранение. - № 7. - 1997.
21. Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попе-
чительству в Приморском крае Закон Приморского края от 25.12.2007 № 185-
КЗ // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. - 26.12.2007.
- № 61.
22. О порядке признания органами местного самоуправления При-
морского края граждан малоимущими в целях предоставления им жилых по-
мещений по договорам социального найма Закон Приморского края № 360-
КЗ от 15.05.2006 // Ведомости Законодательного Собрания Приморского
края. - 16.05.2006. - № 129.
Специальная литература
1. Биняковский Р.В., Мамедова Г.Ш. Развитие системы защиты прав
неполностью дееспособных в РФ // Медицинское право: теория и практика. -
2017. - Т. 3. - № 2 (6). - С. 349-361.
2. Блинков О. Е. Модели наследования по праву представления в
постсоветском наследственном праве // Наследственное право. - 2017. - № 2. -
С. 3–7.
3. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е.
Крутских. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 704 с.
4. Борисова О.В., Столбоушкин А.В., Коноплянникова Т.В. Наслед-
ственные права недееспособных граждан: реализация и защита // В сборнике: