67
доли в уставном капитале такого хозяйства, созданного в форме юридическо-
го лица.
То же самое происходит и в отношении производственного кооперати-
ва, членом которого можно стать по достижении 16 лет. Членами жилищного
кооператива, жилищно-строительного кооператива могут быть граждане, ко-
торые достигли 16 лет (ст. 111 ЖК РФ). Вместе с тем наследники, которые
получили пай в таком кооперативе, независимо от возраста и дееспособности
могут быть приняты в кооператив. Законные представители несовершенно-
летних до 14 лет и опекуны недееспособных наследников приняв наследство
обязаны оформить свидетельство о праве на наследство.
Для законных представителей и опекунов действия по получению сви-
детельства о праве на наследство должно стать обязательными, так как опе-
куны обязаны предоставлять органу опеки и попечительства опись наследст-
венного имущества своего подопечного, которое передаётся на хранение
опекуну. В свидетельстве о праве на наследство точно и подробно описыва-
ется самое ценное имущество, которое унаследовал недееспособный право-
преемник. Кроме этого, в случае признания недееспособного гражданина
дееспособным, орган опеки и попечительства обязан передать ему не только
имущество, находящееся на хранении или в доверительном управлении, но и
соответствующие документы на него (ст. 18, 26 ФЗ «Об опеке и попечитель-
стве»). В состав этих документов также входит и свидетельство о праве на
наследство, а если в состав имущества входит недвижимое имущество, то,
соответственно, и свидетельство о праве собственности на это имущество.
В результате анализа действующего гражданского законодательства с
целью систематизации методов охраны наследственных прав недееспособ-
ных граждан были выделены их основные особенности.
Во-первых, главным методом охраны наследственных прав недееспо-
собных наследников выступает их право на предоставление им обязательной
доли в наследстве. Наследник, который имеет право на обязательную долю в
наследстве, может принять, или отказаться от права на обязательную долю в
68
наследстве. Также его опекуны вправе просить оформить ему свидетельство
о праве на обязательную долю в наследстве в меньшем размере, чем указано
в законе, чтобы заинтересованные лица не смогли воспользоваться этой си-
туацией в своих интересах. Если заявление об отказе от доли в наследстве
отсутствует, то это указывает на то, что наследство было принято с соблюде-
нием законодательства. Тот факт проживания недееспособного гражданина в
наследуемом жилом помещении, пользование иным имуществом, подлежа-
щим наследованию, указывает на то, что наследство было принято.
Во-вторых, главный выступает вопрос в отношении наследования не-
дееспособными гражданами имущества опекунов и попечителей. В ст. 17 ФЗ
«Об опеке и попечительстве» закреплено, что, так как опекуны и попечители
не имеют никаких прав на имущество своих подопечных, как опекаемые ни-
каких прав на имущество попечителей или опекунов не имеют. Это же поло-
жение относится и к сумме пенсий, пособий, алиментов, иных социальных
выплат на содержание недееспособных лиц. Так, если опекун не является
родственником, то опекаемый не может стать его наследником, так же и опе-
кун не может наследовать имущество своего опекаемого. Такая отмена этого
правила может усложнить отбор опекунов и попечителей и ущемить интере-
сы иных законных наследников.
В статье 1167 ГК РФ не предусмотрена обязательность участия органов
опеки и попечительства ни в процессе составления соглашения о разделе на-
следства, ни в судебном разбирательстве при рассмотрении наследственных
споров. А говорится в ней только о необходимости уведомлении данных ор-
ганов о наличии этих процессов. Это означает, что оставление без движения
такого уведомления никаких последствий не повлечет, все сделки будут дей-
ствительны.
Если сонаследники не могут прийти к согласию в процессе раздела
имущества, то возникший между ними конфликт так или иначе затрагивает
права и интересы недееспособных наследников. Об этом говорит и судебная
практика. Представляется что для того чтобы раздел имущества мог состо-
69
яться без обращения в судебные органы, наследникам и их законным пред-
ставителям нужно обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой о
снятии с них соответствующих обязанностей.
Надо отметить, что вопросы защиты прав недееспособных граждан вы-
ступают очень важными в области юридических наук. Определение сущест-
вующих особенностей защиты и охраны, наследственных прав указанной ка-
тегории граждан позволит систематизировать существующие взгляды по ука-
занной проблематике и более эффективно разрешить существующие колли-
зии в гражданском законодательстве. В целом, можно сделать вывод, что за-
кон обеспечивает исполнение права наследования законными представите-
лями недееспособного наследников. Однако имеется ряд вопросов, которые
все еще требуют своего законодательного решения.
2.3. Особенности защиты имущественных прав недееспособных граждан
Правовой статус лиц, которые были признаны недееспособными и ну-
ждающимися в опеке, определяется нормами различных отраслей российско-
го права. Аккумулятором правовых норм, формирующих правовой режим
имущества подопечных выступает ФЗ «Об опеке и попечительстве», который
также стал правовым актом, который ввел эффективные механизмы граждан-
ско-правовой защиты их прав и интересов. Так что же следует понимать под
опекой?
Понятие «опека» в ГК РФ не сформулировано. ФЗ «Об опеке и попечи-
тельстве» под опекой понимает «форму устройства недееспособных граждан,
признанных таковыми судом, при которой опекуны, назначенные органом
опеки и попечительства, выступают законными представителями подопеч-
ных и осуществляют от их имени и в их интересах все действия, имеющие
юридическое значение».
70
В словаре русского языка С.И. Ожегова опека определяется как «форма
охраны личных и имущественных прав недееспособных лиц»
1
. В энциклопе-
дическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона опека определяется как «ох-
рана прав и имущества лица, не могущего по каким-либо причинам осущест-
влять свои права и разумно оберегать свои интересы»
2
. В толковом словаре
русского языка под ред. Д.Н. Ушакова опека определяется как «наблюдение
за недееспособными гражданами, попечение о их личных и имущественных
правах, возлагаемое государством на кого-нибудь и осуществляемое под кон-
тролем государственной власти»
3
.
В толковом словаре живого великорусского языка В.И. Даля «опека
(печься о ком) - это надзор, установленный законом над лицом или имущест-
вом его в известных случаях: по малолетству владельца, по несостоятельно-
сти его, по безрассудству, сумасшествию»
4
.
Юридические энциклопедии и словари дают следующие определения
понятия «опека».
- Большой юридический словарь: «Опека - одна из правовых форм за-
щиты личных и имущественных прав и интересов граждан»
5
.
- Юридическая энциклопедия: «Опека - по гражданскому законода-
тельству РФ устанавливается над малолетними, а также над гражданами,
признанными судом недееспособными вследствие психического расстрой-
ства»
6
.
1
Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеоло-
гических выражений / Российская АН; Российский фонд куль-туры; 2-еизд., испр. и доп. -
М.: АЗЪ, 1995. – С. 445.
2
Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. Современная версия. - М.: Экс-
мо, 2013. - С. 415.
3
Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д.Н. Ушакова. Т. 1. - М.: Норма,
2015. - С. 513.
4
Даль Владимир. Толковый словарь живого великорусского языка: Т. 1–4. Т. 2: И–О. - М.:
Русский язык, 1989. - С. 677.
5
Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. 2-е изд., пере-
раб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2012. - С. 395.
6
Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихо-
мирова. - М.: Приор, 2018. - С. 288.
71
Гражданско-правовая защита имущественных прав и интересов недее-
способных граждан осуществляется через правовые инструменты, как: пол-
номочия органов опеки и попечительства, правовой статус опекунов и право-
вой режим имущества подопечных. В качестве главного критерия для услов-
ной классификации предусмотренных законодательством мер и способов за-
щиты имущественных прав и интересов недееспособных граждан следует
рассматривать субъект правоотношений, возникающих в связи с осуществле-
нием опеки.
Субъектами в указанных правоотношениях, а также правоотношений,
объектом которых являются имущественные права недееспособных граждан,
выступают:
а) органы опеки и попечительства;
б) опекуны;
в) недееспособные граждане, находящиеся под опекой.
Подтверждением того, что совершеннолетние граждане, лишенные
дееспособности, могут быть субъектами правоотношений, является возмож-
ность совершения ими различного вида покупок, перечисление пенсий, раз-
личного вида социальных выплат на их личные счета.
Органы опеки и попечительства в рамках установленных законодатель-
ством полномочий применяют следующие меры по гражданско-правовой за-
щите имущественных прав и интересов недееспособных совершеннолетних
граждан.
1. Контрольно-надзорные органы. Законодательством предусмотрены
два основных направления работы органов опеки в плане осуществления
контроля и надзора за деятельностью опекунов и деятельностью организа-
ций, в которые помещены недееспособные граждане:
- проверка условий жизни опекаемых, соблюдения опекунами их прав и
законных интересов, обеспечения сохранности их имущества, а также вы-
полнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению
своих обязанностей в отношении опекаемых;
72
- отчеты опекунов о хранении, об использовании имущества опекаемо-
го и управлении этим имуществом.
Правилами осуществления органами опеки и попечительства преду-
смотрены проведение плановых и внеплановых проверок для проверки усло-
вий жизни недееспособных граждан, а также соблюдения опекунами прав и
законных интересов недееспособных граждан, обеспечения сохранности их
имущества, и выполнения опекунами или попечителями требований к осуще-
ствлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении недее-
способных или не совсем дееспособных граждан.
Основанием для принятия решения органом опеки о проведении вне-
плановой проверки являются письменные или устные обращения юридиче-
ских и физических лиц о неисполнении опекунами своих обязанностей или о
нарушении прав и законных интересов опекаемых. По результатам проверки
составляется акт, в котором отражаются условия жизни опекаемого, сохран-
ность его имущества и соблюдение опекуном прав подопечного.
Опекун обязан представить отчет о хранении, об использовании иму-
щества совершеннолетнего недееспособного гражданина и управлении этим
имуществом это установлено ст. 25 ФЗ «Об опеке и попечительстве». Еже-
годно не позднее 1 февраля опекун обязан представлять в орган опеки отчет в
письменной форме за предыдущий год.
Отчет должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его
хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, получен-
ных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за
счет имущества подопечного с указанием дат получения сумм со счета подо-
печного и произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечного.
Федеральный закон от 31 декабря 2017 года № 495-ФЗ «О внесении
изменения в ст. 25 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»
1
обя-
1
О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»
Федеральный закон от 31.12.2017 № 495-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -
01.01.2018. - № 1 (Часть I). - ст. 79.
73
зал опекунов включать в отчет сведения о расходовании сумм, зачисляемых
на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном в соответствии с п.
1 ст. 37 ГК РФ. Так, Октябрьский районный суд Приморского края удовле-
творил исковые требования прокурора района, действующего в интересах не-
совершеннолетних недееспособных, об обязании КГОБУ «Школа-интернат
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с. Покровка»
представить в орган опеки отчет о хранении, использовании имущества несо-
вершеннолетних, и об управлении имуществом за 2017 год.»
1
.
Контроль и надзор за деятельностью опекунов является важным инст-
рументом, обеспечивающим защиту прав опекаемых граждан, недопущение
злоупотреблений со стороны опекунов. Надзорная деятельность возложена
ФЗ «Об опеке и попечительстве» на органы опеки и попечительства по месту
жительства подопечных либо, если опекуны назначены по их месту житель-
ства, органами опеки по месту жительства опекунов.
К контрольно надзорным мерам со стороны органа опеки и попечи-
тельства можно отнести и составление им описи имущества подопечного в
присутствии опекуна, представителей ТСЖ, жилищного или иного коопера-
тива, управляющей организации либо органов внутренних дел. Закон, допус-
кает присутствие при данной процедуре иных заинтересованных лиц, не пре-
дусматривает обязательного присутствия самого недееспособного.
2. Разрешительные.
- выдача предварительных разрешений на совершение сделок с имуще-
ством подопечных;
- выдача предварительных разрешений на распоряжение доходами по-
допечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управ-
ления его имуществом, в интересах подопечного.
1
Решение Октябрьского районного суда Приморского края № 2-336/2018 2-336/2018~М-
230/2018 М-230/2018 от 20 июля 2018 г. по делу № 2-336/2018 [Электронный ресурс] –
Режим доступа: https://sudact.ru/ (дата обращения - 28.12.2019).
74
Законодатель неоднократно подтверждает обязательность предвари-
тельного разрешения органа опеки и попечительства на заключение сделок,
направленных на отчуждение недвижимого имущества подопечного. Такие
требования проходят «красной нитью» через все правовые нормы, регули-
рующие вопросы распоряжения имуществом подопечных. О значимости
предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение
сделок, затрагивающих имущественные интересы подопечных, свидетельст-
вует введение в ФЗ «Об опеке и попечительстве» отдельной ст. 21 «Предва-
рительное разрешение органа опеки и попечительства, затрагивающее осу-
ществление имущественных прав подопечного».
Без разрешения органа опеки опекун не вправе совершать сделки по
сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование
или в залог, по отчуждению имущества (в том числе по обмену или даре-
нию), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подо-
печному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на соверше-
ние любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имуще-
ства подопечного.
Так, в Департаменте здравоохранения, выполняющем функции органа
опеки и попечительства о отношении совершеннолетних недееспособных
или ограниченно дееспособных граждан, состояла на учёте А., которая при-
знана недееспособной решением Находкинского городского суда. Постанов-
лением главы Находкинского городского округа Приморского края опекуном
А. назначена её мать - Елишова (Торопова-Елишова) В.А. В 2011 года Депар-
таментом здравоохранения опекуну Тороповой-Елишовой В.А. было выдано
распоряжение о разрешении на продажу принадлежащей опекаемой А. 1/2
доли квартиры, но при условии покупки другой двухкомнатной квартиры.
В 2014 году Департаменту здравоохранения стало известно о продаже
опекуном жилья. В 2013 году опекаемая А. была снята с регистрационного
учета по старому адресу и временно была зарегистрирована по иному адресу,
при этом опекун не сообщил об этом в Департамент здравоохранения. Более
75
того, было установлено, что жилое помещение для подопечной А. опекуном
приобретено так и не было.
В 2013-2015 годах органом опеки (Департаментом здравоохранения)
предпринимались меры по розыску недееспособной А. и её опекуна (ответ-
чицы по делу), в том числе и с привлечением следственных органов. Из объ-
яснений опекуна следует, что денежные средства, полученные за недвижи-
мое имущество подопечной А.В., были израсходованы без разрешения орга-
нов опеки и попечительства по усмотрению опекуна. Опекун ненадлежащим
образом исполнила распоряжение Департамента здравоохранения, в резуль-
тате её незаконных действий недееспособной А. был нанесён имуществен-
ный ущерб (полная утрата имущества).
Исковые требования Департамента здравоохранения Приморского края
в интересах недееспособной А. к Тороповой-Елишовой В.А. о возмещении
ущерба, причинённого имуществу суд удовлетворил и взыскал с Тороповой-
Елишовой В.А. в пользу недееспособной А. возмещение ущерба, причинён-
ного её имуществу
1
.
В соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
2
при наличии у органа по государственной регистрации сведений о признании
граждан недееспособными, а также сведений о проживающих в жилом по-
мещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находя-
щихся под опекой, записи об этом вносятся в графу «Особые отметки» Еди-
ного государственного реестра прав.
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» регламентирует сро-
ки выдачи или отказа в выдаче предварительного разрешения органом опеки
1
Решение Партизанского городского суда Приморского края № 2-807/2016 от 6 мая 2016
г. по делу № 2-807/2016[Электронный ресурс] – Режим доступа: https://sudact.ru/ (дата об-
ращения - 28.12.2019)
2
О государственной регистрации недвижимости Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-
ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. - 20.07.2015. - № 29 (часть I). -
ст. 4344.
76
и попечительства - не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи тако-
го заявления.
3. Представительные.
- заключение договоров доверительного управления имуществом подо-
печных в соответствии со статьей 38 ГК РФ;
- представление законных интересов недееспособных граждан, нахо-
дящихся под опекой, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах),
если действия опекунов по представлению законных интересов подопечных
противоречат законодательству РФ и (или) законодательству субъектов РФ
или интересам подопечных или если опекуны не осуществляют защиту за-
конных интересов подопечных.
Другие виды мер защиты прав опекаемых применяются в большей сте-
пени в отношении опекунов как субъектов правоотношений по осуществле-
нию опеки.
4. Ограничительные.
Установленное гражданским законодательством ограничение прав опе-
кунов по распоряжению имуществом подопечных можно рассматривать как
важную часть гарантий по обеспечению защиты их имущественных прав.
Опекун распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причи-
тающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением
доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, ис-
ключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения ор-
гана опеки и попечительства.
Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и
вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые
на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми
подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на
отдельный номинальный счет, открываемый опекуном, и расходуются опе-
куном без предварительного разрешения органа опеки и попечительства.