74
вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные
выплачиваемые на содержание подопечного средства, которые подлежат
зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или
попечителем. Указанные суммы расходуются опекуном или попечителем без
предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При этом
указанные суммы носят целевой характер – они должны расходоваться
исключительно на нужды подопечного. Номинальный счет может открываться
владельцу счета для совершения операций с денежными средствами, права на
которые принадлежат другому лицу - бенефициару. Права на денежные
средства, поступающие на номинальный счет, в том числе в результате их
внесения владельцем счета, принадлежат бенефициару (п. 1 ст. 860.1 ГК РФ).
Согласно ст. 25 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»
опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если
иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или
попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в
письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании
имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного. Отчет
опекуна или попечителя должен содержать сведения о состоянии имущества и
месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах,
полученных от управления имуществом подопечного, и расходах,
произведенных за счет имущества подопечного. К отчету опекуна или
попечителя прилагаются документы (копии товарных чеков, квитанции об
уплате налогов, страховых сумм и другие платежные документы),
подтверждающие указанные сведения, за исключением сведений о
произведенных за счет средств подопечного расходах на питание, предметы
первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды.
Еще одно необходимое условие при распоряжении имуществом
подопечного - обязанность учитывать мнение подопечного при распоряжении
имуществом. В том случае, если мнение подопечного установить невозможно
(например, в силу особенностей психического заболевания), учитывается
75
информация о его предпочтениях, полученная от родителей такого гражданина,
его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и
добросовестно исполнявших свои обязанности.
При необходимости постоянного управления и ценным движимым
имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с
доверительным управляющим, определенным этим органом, договор о
доверительном управлении таким имуществом. Что касается остального
имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление, то в
этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении
него. Доверительное управление имуществом регулируется главой 53 ГК РФ.
Оно является договором в пользу третьего лица - выгодоприобретателя
(несовершеннолетнего собственника имущества). Договор о доверительном
управлении имуществом заключается в целях обеспечения защиты
имущественных прав недееспособного. Это предполагает не только собственно
охрану имущества подопечного, но и использование имущества с целью
извлечения из него максимально возможной в данных конкретных
обстоятельствах прибыли. Таким образом, сторонами договора о
доверительном управлении имуществом подопечного являются орган опеки и
попечительства и доверительный управляющий, который определяется этим
органом.
Доверительный управляющий не вправе без предварительного
разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать
согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или
дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное
пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих
подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также
любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Предметом договора в данном случае является недвижимое и ценное
движимое имущество. Это означает, что остальное имеющееся у подопечного
имущество находится под охраной опекуна. Перечень объектов, относимых ГК
76
к недвижимому и движимому имуществу, дается в ст. 130 ГК. Согласно
указанной статье к недвижимым вещам (недвижимое имущество,
недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно
связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного
ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты
незавершенного строительства.
Договор доверительного управления имуществом заключается при
наличии двух условий:
1) имеется необходимость в постоянном управлении имуществом;
2) имущество относится к недвижимости или к ценному движимому
имуществу.
Договор доверительного управления имуществом заключается между
органом опеки и попечительства как учредителем управления и управляющим.
Управляющим может быть, как опекун (попечитель), так и иное лицо.
Что же касается движимого имущества, которое признается ценным и,
соответственно, требующим специальных форм охраны и управления, то
решение этого вопроса зависит от конкретных обстоятельств дела и
определяется в каждом случае отдельно. Необходимость заключения
отдельного договора в отношении указанного имущества обусловлена тем, что
опекун или попечитель могут не располагать необходимыми знаниями и
квалификацией для управления таким имуществом.
В целях защиты имущественных прав и интересов подопечного на
доверительного управляющего распространяются правила п. п. 2 и 3 ст. 37 ГК
РФ. Это значит, что все сделки, способные уменьшить имущество подопечного,
он должен согласовывать с органом опеки и попечительства. Кроме того, ни он
сам, ни его близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным,
представлять его при заключении сделок или при ведении судебных дел между
подопечным и супругом доверительного управляющего и их близкими
родственниками. Так решением суда был признан недействительным договор
пожизненной ренты квартиры, принадлежащей недееспособной Р. В связи со
77
смертью опекуна недееспособная Р. была помещена в психоневрологический
интернат. Органом опеки и попечительства был заключен договор
доверительного управления имуществом – квартирой, принадлежащей Р. на
праве собственности. Доверительный управляющий распорядился имуществом
недееспособной, заключив договор пожизненной ренты квартиры, по условиям
которого квартира передана в собственность плательщика ренты. Разрешение
на заключение договора было принято опекунской комиссией
психоневрологического интерната. Признавая сделку недействительной, суд
учел, во-первых, отсутствие разрешения органа опеки на отчуждение
недвижимого имущества, а также запрет, установленный ст.20 ФЗ «Об опеке и
попечительств» на отчуждение имущества недееспособного. Установленный
запрет имеет исключения. Однако в рассматриваемом случае таких исключений
не имелось
1
.
Согласно п. 2 ст. 12 Конвенции о правах инвалидов инвалиды обладают
правоспособностью наравне с другими во всех аспектах жизни, в том числе и в
отношении результатов творческой деятельности
2
. Автором произведения
науки, литературы и искусства может признаваться и недееспособный
гражданин, так как основным критерием авторства в соответствии со ст. 1257
ГК РФ является вложение творческого труда в созданное произведение.
Авторские права возникают в тот момент, когда достигнутый творческий
результат облекается в объективную форму, которая позволяет его
воспринимать другим лицам, независимо от соблюдения каких-либо
формальностей в отношении признания прав автора. Исторически сложилось
деление авторских прав на права имущественного и неимущественного
характера. К последним относятся право авторства, право на имя и иные
личные неимущественные права автора, которые неразрывно связаны с
1
Апелляционное определение Московского городского суда от 06.05.2014 по делу N 33-
15738
2
Федеральный закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах
инвалидов» // Российская газета. 2012
78
личностью автора.
Исключительное право (как право имущественного характера) в силу ст.
1285 ГК РФ может быть передано другому лицу на основании договора об
отчуждении исключительного права на произведение, а также в соответствии
со ст. 1286 указанного законодательного акта автор как правообладатель может
предоставить право использования своего произведения на основании
лицензионного договора третьему лицу. Распоряжение исключительным
правом на объект интеллектуальной собственности, созданный
недееспособным, в силу общих правил осуществляется его опекуном. Согласно
ст. 18 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» опекун лица,
признанного судом недееспособным, обязан принять имущество подопечного
по описи от лиц, осуществлявших его хранение. В опись имущества вносится
имеющееся недвижимое имущество; транспортные средства; ценные бумаги,
банковские вклады, доли участия в уставном капитале коммерческих
организаций, мебель, бытовая техника, ценности (изделия из ценных металлов,
антиквариат и т.д.); страховые суммы; доходы от сдачи имеющегося имущества
в аренду и т.д.
Анализируя вопросы об осуществлении авторских прав недееспособных,
Маторина Т.А. указывает, что на практике может возникнуть ситуация, когда
опекун заключает договор об отчуждении исключительного права на
произведение или лицензионный договор о предоставлении права
использования исключительного права от своего имени, хотя изначально
указанное право принадлежит несовершеннолетнему или недееспособному
автору. Таким образом, может нарушаться не только исключительное право, но
и личные неимущественные права автора.
Единственным ограничением здесь служит п. 1 ст. 21 ФЗ «Об опеке и
попечительстве», согласно которому опекун без предварительного разрешения
органа опеки и попечительства не вправе совершать сделки, влекущие за собой
отказ от принадлежащих подопечному прав, в нашем случае заключать договор
об отчуждении исключительного права на произведение.
79
В силу действующего законодательства, объекты авторского права не
подлежат обязательной государственной регистрации и, соответственно,
исключительное право нигде ни фиксируется. В связи с этим предлагается в
целях защиты авторских прав несовершеннолетних и недееспособных авторов
законодательно закрепить обязанность опекунов регистрировать объекты
творческой деятельности в организациях, осуществляющих добровольную
регистрацию объектов творческой деятельности, и сообщать об этом в орган
опеки и попечительства. Также нужно отметить, что ФЗ «Об опеке и
попечительстве» не указывает отдельно на охрану и защиту неимущественных
прав лиц, в отношении которых установлены опека и попечительство. Поэтому
целесообразно законодательно закрепить, что опека и попечительство
устанавливаются с целью обеспечения личных неимущественных и
имущественных прав и интересов несовершеннолетних, а также
недееспособных граждан
1
.
Подводя итоги по результатам практических вопросов защиты прав
недееспособных граждан необходимо отметить, что в Российской Федерации
проходят процессы реформирования гражданского и процессуального
законодательства в рассматриваемой сфере, направленные на обеспечение и
улучшение положения прав граждан, признанных недееспособными.
Указанные изменения приближают российскую правовую систему к
европейским принципам обеспечения прав этой категории лиц. Вместе с тем,
анализ материалов судебной практики показывает, что суды правоприменители
допускают нарушение процессуальных требований, связанных с правом на
участие граждан в судебном заседании, в практике имеют место случаи, когда
лицо, страдающее психическим расстройством, даже не знает о возбуждении
гражданского дела о признании его недееспособным: не уведомляется о
рассмотрении дела, экспертиза в отношении такого лица проводится заочно.
1
Маторина Т.А., Ходусов А.А. Полномочия опекунов по распоряжению исключительным
правом на результат творческой деятельности, созданный несовершеннолетним или
недееспособным гражданином // Юрист. 2013. N 6. С. 37 - 39
80
Такая практика является грубейшим нарушением конституционных прав
граждан. Для исключения подобных нарушений необходимо, во-первых,
предусмотреть возможность получения лицами, страдающими психическими
расстройствами, получения бесплатной юридической помощи, во-вторых,
закрепить обязательность назначения по делу адвоката в порядке ст.50 ГПК РФ.
В целях исключения споров, связанных с течением сроков исковой
давности, следует закрепить правила, согласно которым срок исковой давности
по требованиям между полностью или частично недееспособным лицом и его
законным представителем истекает не ранее чем через шесть месяцев после
прекращения недееспособности управомоченного лица или назначения ему
нового представителя.
Помимо защиты имущественных прав недееспособных лиц актуальны
вопросы защиты прав, возникающих из отношений по созданию объектов
интеллектуальной собственности. Необходимо предусмотреть в законе нормы,
обязывающие опекунов регистрировать права недееспосбных как авторов
произведений.
81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Недееспособность как гражданско-правовая категория есть
установленное судом или законом отсутствие у лица способности своими
действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а также создавать
для себя гражданские обязанности и исполнять их, нести ответственность по
своим обязательствам.
Недееспособный гражданин может выступать субъектом гражданских
правоотношений, не его права реализуются посредством действий других лиц:
опекунов, которые участвуют в гражданских правоотношениях от имени
недееспособного лица.
Гражданская недееспособность имеет динамический характер и может
изменяться. Действующее гражданское законодательство допускает в случае
изменения психического состояния гражданина, который ранее был признан
недееспособным, признание его дееспособным или ограниченно дееспособным
(если способность понимать значение своих действий или руководить ими
восстановилась не в полном объеме, может быть реализована при помощи
других лиц).
Гражданин может быть признан недееспособным только в судебном
порядке. Процессуальное законодательство содержит специальные нормы,
регулирующие вопросы признания лица недееспособным. Эти нормы
включены в особый раздел и предусматривают ряд изъятий из принципов
состязательности гражданского процесса. В частности, по делу обязательно
назначение судебно-психиатрической экспертизы. Законодатель возлагает на
суд обязанность выяснять причины неявки лица, в отношении которого
поставлен вопрос о признании гражданина недееспособным. Допускается
принудительное проведение судебно-психиатрической экспертизы.
Эта категория дел рассматривается по правилам исключительной
подсудности, с участием прокурора и органов опеки – специальных участников
82
гражданского судопроизводства, не заинтересованных в исходе дела и
привлекаемых для дачи заключения по существу заявленных требований.
Гражданская процессуальная недееспособность означает отсутствие
способности лица своими действиями осуществлять процессуальные права и
нести обязанности.
Однако в действующей системе права объем материальной и
процессуальной недееспособности не совпадают. Лицо, которое в
установленном законом порядке признано недееспособным, обладает
усеченными правами, связанными с защитой своих прав по делу о
недееспособности.
При этом отсутствуют процессуальные механизмы защиты
недееспособных лиц в случае злоупотребления правами со стороны законных
представителей, противоречия интересов, разных взглядов на решение
вопросов защиты.
По результатам исследования выявлено недостаточно четкое закрепление
в законе круга лиц, имеющих право обращаться в суд с заявлением о признании
гражданина недееспособным.
В связи с этим предлагается изложить ст.281 ГПК РФ в следующей
редакции: «Дело о признании гражданина недееспособным вследствие
психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании
заявления членов его семьи и близких родственников (супругов, родителей,
детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, а также
иных граждан, которые оказывают гражданину финансовую поддержку,
осуществляют содержание и уход за ним, органа опеки и попечительства,
медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или
стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для
лиц, страдающих психическими расстройствами».
Необходимо закрепить правило об обязательном участии в деле о
признании гражданина недееспособным адвоката по назначению суда,
дополнив ст.50 ГПК РФ после слов: «Суд назначает адвоката в качестве
83
представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место
жительства которого неизвестно,» дополнить словами «по делам о признании
гражданина недееспособным, если в деле не участвует представить гражданина
по соглашению».
В Федеральном законе «О бесплатной юридической помощи» следует
закрепить нормы, предусматривающие право лиц, страдающих психическими
расстройствами, на получение бесплатной юридической помощи, изложив п.8
ч.1 ст.20 в следующей редакции: «граждане, в отношении которых судом
рассматривается заявление в порядке главы 31 ГПК РФ о признании их
недееспособными, граждане, признанные судом недееспособными, а также их
законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной
юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав
и законных интересов таких граждан».
В целях обеспечения прав недееспособных на защиту от злоупотреблений
со стороны опекунов, обеспечения восстановления нарушенного права,
исключения споров об истечении сроков исковой давности, необходимо
дополнить ст.200 ГК РФ п.4 следующего содержания: «срок исковой давности
по требованиям между полностью или частично недееспособным лицом и его
законным представителем истекает не ранее чем через шесть месяцев после
прекращения недееспособности управомоченного лица или назначения ему
нового представителя».
В ч.1 ст.14 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» после слов
«Установление опеки или попечительства допускается по договору об
осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной
семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской
Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном
воспитании)» дополнить словами « ,по возмездному договору об
осуществлении опеки в отношении недееспособного»).
В Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» дополнить ст.15
частью 7 следующего содержания «Опекуны обязаны регистрировать объекты